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去年6月，杭州将国有、集体土地房屋征收及国土整治职能整合为一个部门，力争以部门履职“一件事”，实现全市土地要素保障“一股绳”，群众办事“一扇门”。

握指成拳，快马加鞭。

回迁安置全面提速、“百千万”永久基本农田集中连片整治全域铺开、生态整改严格落实、征收政策“礼包”相继推出、成片开发规划步稳蹄疾……今年以来，以党史学习教育为契机，积极贯彻党的十九届六中全会精神，杭州市规划资源局土地房屋征收（国土整治）中心进一步从“物理整合”向“化学融合”转变，加速民生获得感、幸福感释放，助力杭州城乡共富裕、逐梦行。

党建赋能，回迁安置再提速

让在外过渡“老杭州”尽快“回家”

立冬过后，杭州明显冷了。但接连的低温，挡不住回迁收房的喜悦。

日前，钱塘区临江街道城乡一体化安置项目旭东景苑小区迎来了首个交房日。阔别多年，萧东、东庄两村的安置户对于新家已“归心似箭”。早上八点，热闹的讨论声与笑声不断从小区门口传来。安置村民们早早地来到新家门口排队办理手续，在工作人员的引导下，核对材料、登记信息、领取钥匙、水电气开户、宽带办理……流程现场井然有序。

“今天起了个早！终于等来了新家啊！”在交房现场，村民沈大伯特意穿上了红外套，分到同一幢两套新房的一家人喜笑颜开，“两套房子靠得近，家人间能互相照顾！这和以前自建房一样方便，环境和生活品质却更好了！”

沈大伯一家的喜悦，正是杭州今年内上万个在外过渡人员顺利回迁安置的缩影。

记者从市规划资源局土地房屋征收（国土整治）中心了解到，按年初计划，2021年底前，我市需完成征收项目所涉及的在外过渡5年以上3628户、10763人。截至12月下旬，我市已100%完成征收项目在外过渡8年以上17户47人，5-8年3485户已实现实质性安置，126户实现在建工程人房匹配，全面完成省委提出的“已竣工项目实质性安置到位、在建项目年底前实现人房匹配”的回迁安置整改工作目标。

回家梦，居民盼了又盼，终于一朝梦圆。

百姓梦，部门通宵达旦，终于得偿所愿。

钱塘区作为全市今年回迁安置任务最大的区，为了完成年初设定的目标，征收安置科相关负责人和许多同事一起，度过了全身几乎“扒层皮”的一年，工期紧、压力大，从跟踪工期、验收、整改，再到统筹摇号、分房，看到居民们踏入新居时的笑容，他感到这一年付出的一切辛苦“都很值得”！

“多亏了省市规资、住建等部门的联合指导，还有街道的尽心尽力。”征收安置科相关负责人说，“像分房的问题，市级部门根据竣工交付时间，提前引导我们完善分房方案，做好万全准备，确保了阳光分房、居民满意。”

记者了解到，为加快推进全市域13个区、县（市）在外过渡5年以上人员回迁安置，今年以来，市规划资源局土地房屋征收（国土整治）中心以党史学习教育为契机，持续深化“党员助一线”活动，对照全市今年回迁任务，党员骨干手中一张表、心中一张图，倒排时间节点，协同纪检、组织等部门，一次次实地踏勘安置房建设情况，持续跟踪协调。

一年下来，市规划资源局土地房屋征收（国土整治）中心相关负责人，对如何引导各地提升回迁安置效率，收获了一些心得。“比如安置房建设与回迁安置，要由‘串联’改‘并联’，协同推进，这样在安置房竣工交付后，1个月左右就能回迁安置。”通过让各环节同时“快步小跑”起来，我市大范围提高了回迁安置效率，实现了让在外过渡群众早日“回家”。

生态先行，政策护航

擦亮城乡高质量共富“底色”

2021年，中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的使命。作为浙江省会，杭州提出争当共同富裕“城市范例”。

乡村不富，不能叫共同富裕；乡村不美，不能叫美丽中国。

坚持全域“一体化、一盘棋”，杭州市土地房屋征收（国土整治）中心，从政策保障、生态造地研究科普、“百千万”永久基本农田集中连片整治等角度，进一步助力做好全域集体土地“文章”，夯实全域共富基底。

2020年，征地区片综合地价标准、国有土地上房屋征收临时安置费和搬迁费标准、集体土地地上附着物和青苗补偿标准等一系列“政策礼包”，为我市土地房屋征收注入新动能；2021年11月，《关于调整杭州市区征收集体所有土地房屋私有住宅搬家补贴费、临时过渡费和非住宅搬迁补贴费标准的通知》正式发布，对十城区“三费”标准统筹调整。

“跟原‘三费’标准相比，新标准在老城区基础上，落实‘市区一体化’要求，兼顾公平与规范，将萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安纳入调整范围，实现主城十区‘一盘棋’统筹。”市规划资源局土地房屋征收（国土整治）中心相关负责人指出，此次调整充分结合各区实际，意在更全面、更平衡、更高效地保障群众利益。

从释放政策“大礼包”惠益农村，到将生态文明理念潜移默化地“织入”乡村大地，市规划资源局土地房屋征收（国土整治）中心投入了“绣花功夫”。

11月，浙江深化“千万工程”现场会在萧山召开，在考察点之一的临浦镇横一村，首次迎来收获季的“千亩方”农田，以外围的一圈百日菊花带景观，刷爆了与会代表们的“朋友圈”。

农田外围种花，里面其实蕴含着“生态造地”的文章。

“花开放时吸引的蜜蜂等昆虫，是稻田虫害的天敌。”临浦镇相关负责人告诉记者，“一条小小的鲜花绿化带，提升的不仅仅是农田的‘颜值’，为美丽乡村增加了风景，还能提升粮田的产能。”

结合非粮化整治，横一村新垦造出来的“千亩方”高标准农田，还打造了萧山首个“生态拦截沟渠”。

“一般农田里用过化肥，氮磷含量比较高。”临浦镇相关负责人介绍，通过在生态沟渠里种植鸢尾等吸氮植物，可大大减少农田灌溉中的氮磷含量，有效提升周边水体质量，打造生态化农田。

“高品质的耕地，应该是一个内外协调的生态系统，以往以相对粗放的方式垦造的耕地，沟渠都是过度硬化的，会看到青蛙等昆虫、小动物跳进去后根本无法爬上来，成片死在里面。”市规划资源局土地房屋征收（国土整治）中心相关负责人告诉记者，为了将“生态造地”的理念进行更大范围的普及，该中心还组织开展了相关课题研究，推出了全省首本可供乡村干部群众学习参照的生态造地科普技术操作指南。

翻开这本《杭州市土地整治项目生态化建设指南（试行）》，内容涉及土地平整、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等各类生态工程的布局、技术要求及后期管护指引，引导各地在造地过程中，更好地保护生物多样性、保持农田生态平衡，达到生态、经济、社会效益“多赢”。

今年以来，我市在全省先行启动探索“百千万”永久基本农田集中连片整治。截至12月底，已完成26个项目立项，并全部开工建设，超额完成全年任务，已实现耕地连片3.43万亩。

“明年我市将深化推进‘百千万’永农集中连片整治，进一步实现更多‘小田变大田’。”市规划资源局土地房屋征收（国土整治）中心相关负责人表示，“生态造地”建设指南的推出，将指导我市各地更好地践行“绿水青山就是金山银山”理念，垦造更高质量耕地，将饭碗牢牢端在自己手中。

民呼我为，内生驱动

改革创新赋能城乡高质量发展

2020年春天，习近平总书记在浙江、杭州考察时，明确要求杭州在智慧城市、宜居城市建设上为全国提供更多经验。

聚焦宜居城市，杭州“咬定青山不放松”，不遗余力补齐各项民生短板。

在面向2035的杭州市国土空间总体规划编制过程中，聚焦住房、教育、医疗、养老、文化等设施短板的讨论此起彼伏。市规划资源局负责人对此感慨：“居住区的配套功能完善，关系着群众最切身的宜居幸福感。一定要规划先行，不能房子造好了、人都住进去了，教育、医疗、道路等种种民生配套还没跟上。”

面向未来，杭州集体土地的征收也采取规划先行，避免建设用地无序开发。

记者从市规划资源局土地房屋征收（国土整治）中心了解到，今年以来，我市在全域范围内蹄急步稳开展土地征收成片开发方案编制工作。

“成片开发，意味着以后征收集体土地，需要在一个相对成片的区域内，综合考虑居住和配套，生产、生活、生态等多种需求，合理布局，统一规划清楚了再实施。”市规划资源局土地房屋征收（国土整治）中心相关负责人告诉记者，成片开发是综合开发、高效利用的基础，规划前置，不仅可以规范土地征收，还能更大程度上确保集体土地征收后安置房周边配套的完善。

通过规划把片区内的公共建筑、公共配套、绿化也做了，杜绝未来某个征收片区“孤零零”出现一处住宅区，周边却没有任何配套的情况出现。

记者了解到，截至11月底，我市中心城区外的十个成片开发方案已全部获得市政府批复，其中包括400多个片区，涉及西湖、萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安、桐庐、淳安和建德等10个区、县（市），其中中心城区内成片开发方案也已经专家论证通过并上报省政府审批。

在规划引领土地房屋征收的同时，我市土地房屋征收、国土整治服务也进一步“下沉进村”。

“原以为村集体要花大力气调剂指标来确保项目落地，没想到经过征收中心政策解读、仔细核算，不仅享受了留用地指标一次性核发政策，还加速了项目推进。”今年8月，市规划资源局土地房屋征收（国土整治）中心针对留用地推出的“店小二”服务，得到沈家经合社的由衷“点赞”。

据市规划资源局土地房屋征收（国土整治）中心数据统计，2021年，全市共核发留用地指标720余亩。通过“党员助一线”陪跑服务，该中心助力各类留用地项目稳步推进，涉及项目10个、207亩，助推农村集体经济分享到了城市发展红利。

“未来，我们还要通过数字化改革，实现土地房屋征收整体智治。”临近年末，市规划资源局土地房屋征收（国土整治）中心在提前超额完成全省“浙里房屋征迁监管”在线应用推广任务的基础上，积极落实省、市数字化改革大会精神，着力推进“数智征收应用场景”建设，探索实现房屋征迁领域治理体系和治理能力现代化。

记者了解到，以“空间智治”平台为依托，我市“数智征收应用场景”将以人民为中心，重点围绕群众关心的“拆不拆、怎么拆、如何补、资金是否到位、补偿是否公正、安置房在哪、何时回迁”等问题，打造被征地项目从预公告到项目落地的“闭环式”“一站式”土地房屋征收智治平台，在方便群众及时了解信息、更好保障群众权益的同时，助力提升城乡治理能力现代化水平。

一头挑起“绿水青山”，一头挑起“金山银山”。一头夯实城乡高质量发展的“基底”，一头护好群众的共富“权益”。市规划资源局负责人表示，将持续学习贯彻党的十九届六中全会精神，学深悟透精神实质，以人民为本担当作为，持续做好杭州新时期土地房屋征收及国土整治，助力杭州高质量共富。

（杭+新闻）