为深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，进一步完善法制建设制度机制，努力推进龙湾区法治建设取得新成效，提升人民群众在法治领域的满意度、获得感。2021年，区应急管理局在龙湾区委、区政府的领导和市应急局的指导下，根据《2021年法治龙湾建设重点工作清单》（温龙委办发〔2021〕36号）要求，有计划、有步骤地深入推进依法行政，加快建设法治政府，聚焦推进依法行政、建设法治政府过程中存在的突出问题，着力提高依法行政能力和水平，现将2021年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、总体情况

区应急管理局始终坚持严格依法行政，积极探索执法工作思路，优化执法举措，强化执法监督，行政执法能力得到极大提升。2021年，安全生产行政处罚立案处罚200起，罚款金额595.47万元，申请听证0起。行政复议40起，行政诉讼23宗，行政许可65起。

二、主要工作

（一）创新管理，完善机制，构建长效依法行政模式。一直以来，区应急管理局将行政执法作为加强廉政建设、提升队伍形象的一项重要工作来抓，积极贯彻落实国家省市相关安全生产、应急管理规范执法文件精神，进一步完善行政执法工作机制。一是编制监督检查计划。根据要求，制定2021年度安全生产监督检查计划，明确年度执法要求、责任科室、责任人以及重点监管企业；并结合双随机一公开任务，核定年度的抽查任务和普查任务，进一步推进了安全生产执法工作。二是完善行政处罚委托执法工作。根据《温州市龙湾区委托实施安全生产行政处罚暂行办法（修订）》，确定街道应急管理中心为受委托主体，具体明确委托的范围、条件、运行流程及委托书格式，为街道应急管理中心受委托实施行政处罚提供了有利保障，进一步规范行政处罚，有效加强执法监督。三是首创“记销分”管理机制，综合赋能危化品管理。3月,区应急管理局在全省率先启动“记销分"制管理试点工作,对照记销分结果对企业和主要负责人实行“蓝、黄、橙、红”四色动态管理,并依托自主开发的“E龙安”系统实现安全隐患闭环管理。目前，龙湾区已纳入记销分制管理危化品（化工）企业31家，自实施记销分制管理以来，共检查发现各类安全隐患714处（其中重大隐患4处），已完成隐患整改660处（其中重大隐患4处），隐患整改率92.43%（其中重大隐患整改率100%），生产安全事故“零”发生,该工作获陈建明常务副市长批示肯定。10月26日温州市危险化学品企业安全生产“记销分”制管理现场会在龙湾召开，并向全市推广应用，为全市危化品安全监管打造“龙湾样板”。四是深化“证照分离”，大力优化行政审批服务。区应急管理局主动推进“最多跑一次”改革，在全省率先出台《危化品经营许可（批发无仓储经营）告知承诺实施办法》，审批办证流程从5个工作日缩短到半小时以内，通过现场办证、快递送达实现行政审批事项“马上办”“零跑腿”，目前承诺件办件量占审批事项总办件量达到68%，实现审批提速95%。

（二）规范执法，加强监督，落实行政执法责任。一是规范公正文明执法。明确要求做好事前、事中、事后公示，执法全过程记录，重大行政执法决定法制审核，结合“三项制度”，依托全省统一行政处罚办案系统网上办案系统，从立案到结案全部程序在系统中进行，极大加强行政处罚网络办案率和处罚结果公开率，提高办案质量，节约执法成本。二是提升行政执法水平。3月5日组织全区应急系统2021年第一期安全生产行政执法案卷评查活动，对全区应急管理系统2020年1月1日至2021年2月30日期间已办理的安全生产行政执法案卷中随机抽取13个行政处罚案件开展现场集中交叉评查，针对存在的问题和不足，深入分析产生的原因，认真总结经验教训，全面提升行政执法水平。三是强化法治业务培训。以提高依法履职能力和执法专业技能为核心，紧扣工作需要，我局定期组织执法人员应急系统业务培训、依法行政培训及其他等执法业务培训活动，培训合格率均达100%，内容涵盖安全生产新规、新标准及相关安全规范，进一步提高安全生产执法人员的实际操作能力。四是规范执法人员资格管理。提前完成2021年行政执法证件换发和申领工作，执法岗位人员持证率达到100%。严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。

（三）全区域联动，打造普法宣教“急先锋”品牌。一是打造骑手“黄蓝风景线”。联合美团、饿了么，成立应急知识宣传服务队，借助“骑手”力量，结合“骑手”送餐入户、入企，打造应急知识宣传黄蓝“风景线”，为企业送上应急知识、消防知识“大餐”，目前，已经发放各类安全手册2万多份。二是打造全民“安全监督队”。出台《龙湾区安全生产举报奖励办法》，举报安全隐患最高奖励30万，在温州市主流媒体《温州都市报》头版头条开展宣传，在“龙湾应急”微信公众平台增设“掌上举报”入口，在辖区人员密集场所悬挂1200多个举报公开牌，畅通了举报渠道，营造“安全人人抓、幸福千万家”的浓厚氛围。目前，共受理举报件156件，查处非法经营、储存危险化学品57吨，取缔12家，立案处罚17家，移送公安采取行政拘留17人。三是打造安全“广场宣传队”。发动辖区各广场舞队伍以“欢快、形象、生动”的广场舞形式，演绎出用电安全、用气安全、出行安全等与生活息息相关的安全知识，营造浓厚的氛围，我区益动炫舞团参加全市安全主题广场舞大赛，荣获二等奖。该队伍开通“抖音”号，目前，拥有粉丝数量23.1万，每天早上开展直播活动，通过“抖音”直播，把朗朗上口安全主题之歌和简单易学安全主题广场舞，以市民喜闻乐见的形式，进行推广和普及，有效推动安全主题广场舞和安全文化的传播。四是打造知识竞赛“专业队”。以第三届全国应急管理普法知识竞赛活动为契机，结合习近平法治思想宣讲“八进”活动要求，通过寓教于乐方式进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等基层组织和单位，广泛发动全区广大干部职工、辖区企业、居民群众积极参与、学法普法、比学赶超，深入学习《突发事件应对法》《安全生产法》《消防法》等法律法规，进一步推动习近平法治思想入脑入心。

（四）抓重点多形式推进新安法宣贯。一是开展专题培训讲座，提高法制观念。8月16日，组织召开全区应急管理系统新《安全生产法》的解读及宣贯培训会，采取专题讲座、座谈交流方式，推动新《安全生产法》学深学透、入脑入心。二是开展执法“回头看”，查找问题不足。8月27日，组织召开“急先锋”学堂主题学习会上，各执科室互争对“强化企业主体责任、加强监督管理力度、加大对违法行为的处罚力度”等方面新安法修改内容，进行详细解析，相互交流，并通过“回头看”，结合实际执法过程中遇到问题和不足，提出合法性、可行性意见。三是典型执法，推进新法落地落实。新修订《安全生产法》自9月1日施行以来，开展专项检查，从“互联网+监管”系统自动筛选企业，开展“双随机”检查，9月2日，对温州市鼎胜包装有限公司占用生产经营场所疏散通道的违法行为进行立案调查，这是新修订的《安全生产法》实行以来首例被立案调查的典型案例。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

区应急管理局高度重视法治政府建设工作,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置,成立以局长为第一责任人的法治政府建设领导小组，全面推进法治应急建设，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》等文件精神，要求执法队伍在日常巡查执法中要做到“四定”，推行“浙政钉·掌上执法系统”，实现执法全过程记录，有效防范执法过程产生的“以权压法”现象。根据区法治宣传教育第八个五年规划确定的目标和要求，全面推进应急管理法治教育。

四、2022年推进法治政府的主要安排

2022年,区应急管理局将严格按照依法治区工作要求,扎实推进依法治区和法治政府建设工作，进一步提高广大人民群众和企业员工的安全法律法规意识。

（一）加强执法检查,严格查处违法违规行为。结合重点行业领域特点,制定年度执法计划,认真组织开展监管执法,同时严格按照“四不放过”的原则,查处各类生产安全事故。

（二）全面推进应急管理综合行政执法改革。按照“局队合一”改革思路，构建区、街道层次分明的应急管理综合执法体制，实施分类分级执法，并厘清不同层级的执法管辖权限，明确不同层级的监管执法职责、执法范围和执法重点。

（三）加强宣传,营造浓厚氛围。充分利用各项活动，抖音、微信公众号等新媒体组织开展安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的法律法规宣传,营造浓厚安全氛围。