2022年全区的应急管理工作，继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以强化思想理论武装为主线，认真学习贯彻落实党的十九届六中全会精神，强化底线思维，增强忧患意识；以协同推进共同富裕为目标，全面贯彻新发展理念，高度凝练应急管理“一盘棋”思想，强化统筹谋划,着力抓好数字应急改革探索和基础建设成果巩固，全面实施安全综合治理，不断深化综合行政执法，持续推进体制机制创新；以更高的政治站位、更强的担当精神，更优的服务保障投身到高质量发展建设共同富裕样板区的进程中，为努力绘就共富共美的海曙新图景贡献应急力量。

（一）有条不紊推进各项安全生产综合治理。

立足前期综合治理成果，兼顾重点行业监管需求，做好回头看、重点抓以及查漏补缺。一是持续开展工贸企业安全生产消防安全专项治理。聚焦涉爆粉尘、有限空间以及人员密集场所，组织开展工贸企业“除隐患、防火灾”攻坚专项整治行动，按照重大隐患“出重拳”、较大隐患“下狠招”、一般隐患促整治的整治原则，对工贸企业中存在消防安全隐患的重点场所、重点部位、重点区域实施拉网式排查，建立隐患清单和整改销号制度，形成整治闭环。二是持续开展简易升降设备安全生产专项治理。采取“综合监管、行业主管”双管齐下工作模式，对全区超市商场、物流仓库、工厂仓库等涉使用该类设备情况进行全面排查，掌握使用非法简易升降设备的单位类型、使用数量。采取联合执法和深度检查相结合，对存在问题隐患的落实限期整改，坚决打击违规使用行为，严厉惩处逃避、观望企业，力争打造无非法使用简易升降设备的安全示范区。三是持续开展特种作业人员安全生产专项治理。督促落实属地和行业管理责任，重点针对建筑施工、工矿商贸等行业领域和作业类别，组织开展高空作业、临时用电、电焊切割、有限空间等特种作业专项执法检查，严肃查处“以包代管”等违法违规行为。聚焦特种作业人员培训取证存在的“代表培训”、“个别取证”、“无证上岗”等现象，组织开展特种作业人员培训取证专项整治，实现特种作业人员优胜劣汰。四是持续开展涉危化品企业安全生产专项治理。以危化领域风险普查信息底数为基准，按照集中重点、全面深化、总结提高三阶段治理流程，对辖区涉危化品使用企业分区分类进行“销单式”检查，严防已查已改隐患“回潮”。继续推进安责险投保，力争实现涉危化品企业100%投保。五是持续开展三类“园区、企业、设施”安全生产整治。关注三类“园区、企业、设施”安全生产薄弱环节，开展集中攻坚整治行动。全面推进“三类园区”专项整治，聚焦“三类园区”安全生产主体责任未落实、隐患排查不到位等问题，加快基础信息排摸和针对性执法检查，建立优胜劣汰、门槛准入等机制，严格对照安全生产负面清单，淘汰一批、整改一批、转型一批、合格一批。

（二）进一步深化综合行政执法。理顺行政执法体制机制,加强事前事中事后全过程链式监管,大力提升执法效率和监管水平,助推应急管理综合行政执法改革落地见效。一是深化分层分类监管。横向，理顺行业主管与综合监管关系，厘清部门职责分工,合理划分行业主管与综合监管职责权限；建立完善衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制,推行建立首问负责、联合(专题)会商、案件移送抄告等制度体系，确保种好各自责任田。纵向，按照职权法定、分级负责、重心下移、属地为主等原则，结合执法对象、管理层级、风险等级等要素，逐级明确重点执法对象及“双随机、一公开”执法抽查范围，指导协调基层应急管理行政执法工作，构建上下联动、监管执法链条完整的执法体系。二是落实包片监督执法。压实监管责任，包片分组监督。推行局行政执法队“1+N”包片联系、监督检查制度，下设4个中队分工负责执法协调、举报投诉处理、生产安全事故调查等事项，分片包干17个镇（乡）街道应急管理行政执法工作。靶向重点领域，强化专项监督。针对性加强包片领域危险化学品、工矿商贸等重点行业领域监管执法，科学制定监管执法计划，落实落细监管执法责任，推动安全生产监管责任和企业主体责任双落实。聚焦村（组）社区，延伸一线监督。充分发挥安全生产协管员作用，深化定人、定岗、定责、定方案、定片区“五定”工作制度，督促协管员开展日常巡查、定期排查，及时上报各类安全隐患，实现包片监督关口前移。三是实施全员执法办案。发挥局队合一制度优势，整合资源，内部挖潜，建立“全员执法办案”制度，形成执法查办强大合力。实行跨室联动，统筹调配符合条件的干部参与执法办案，实现资源利用最大化。四是规范执法办案流程。加强执法人员业务培训，定期补充更新执法知识库，确保合法合规合流程开展行政执法。规范案件审理程序，实施集体审理机制，对提交案审会讨论的行政执法案件进行集体讨论，重点对主体、程序、适用法律和证据材料等方面进行审核把关，充分发挥案审会“管理、监督、集中”的作用，将行政执法权力合理有效的置于监督范围内，确保案件定性和适用法律法规的准确性。落实行政处罚通报公开制度，在官方网站、主流媒体公开通报，接受公众监督。组织开展案卷评审和执法技能比武活动，以评代管，以比代训，不断提高案件办理质量。

（三）深入探索数字应急改革。把数字化改革作为“一把手工程”，牵引应急管理事业改革发展。围绕“整体智治”理念，聚焦自然灾害和安全生产重点领域，加快推进省市平台的贯通应用，同时结合海曙实际，加快应急管理特色场景的开发建设。一是精准对接应用省市平台。围绕省市重点工作任务，聚焦自然灾害、安全生产风险防控和应急救援等重点领域，积极按照党政机关整体智治系统、数字政府系统建设要求，精准对接应急管理综合应用平台、自然灾害风险防控、危化品全生命周期安全风险防控等平台系统，打通数据资源，打破信息孤岛，实现数据共融。二是适时推进特色场景开发。以市级自然灾害风险防控平台系统和应用场景建设为抓手，基于海曙区自然灾害风险防控特色需求，开发推进防汛作战指挥一张图和应急响应联动一键通两大场景。汇聚自然灾害相关对象基础信息、实时监测信息、预报信息、预警信息和视频监测点，构建防汛作战指挥一张图。三是全面构建应急指挥体系。大力推进应急指挥平台建设，按照平战结合、信息共享、整体联动建设原则，完善提升区级应急指挥平台，指导镇（乡）街道建立基层应急指挥平台，实现应急救援指挥市县（区）乡三级无缝衔接、无限贯通，构建值守到位、响应及时、信息畅通的应急指挥体系。

（四）巩固提升基础建设成果。着眼队伍、宣传、场所、机制等关键点，强化工作举措，进一步夯实基层基础。一是抓好基层应急队伍建设。全面贯彻《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》和《海曙区基层综合应急救援队伍建设和政府专职消防队提档升级方案》精神，配齐配强应急管理所工作人员，落实政府专职消防队提档升级要求，组建区级专职森林消防队，逐步加强队伍力量整合。坚持专业化与社会化相结合，积极培育扶持社会应急救援力量，引导鼓励重点领域和重点企业建立专业的应急救援队伍，全方位提高社会参与度。二是抓好宣传教育基地建设。以有场所、有展示、有机制、有活动为基本标准，按照“新建一批、提升一批、改造一批”要求，全域推进应急（安全）宣传教育体验馆建设，在2022年底前实现17个镇（乡）街道100%全覆盖。着力依托辖区高校、社会化培训机构优秀师资力量，积极打造区级安全生产教育培训示范基地，为企业培训、干部轮训提供优质资源。三是抓好应急管理中心建设。指导基层推进应急管理中心建设，以属地专职消防队为依托，整合专（兼）职森林消防队、社会应急救援队等队伍，实现与应急管理所合署办公，形成统抓统推、统抓统救的应急管理新模式。

（五）持续推进体制机制创新。紧盯“综合化管理”特点，加快改革创新步伐，精准发力，进一步深化、完善和健全应急管理领域体制机制。一是不断完善责任落实体系。进一步规范完善“1+X”专委会责任落实和运作体系，持续健全安委会、专委会工作规则，加强指导督促和通报力度，充分发挥各专业委员会在各重点领域的综合协调、督促检查职能。按照“县（区）乡一体、条抓块统”要求，进一步明确各成员单位的职责分工，制定完善工作规程，理清责任链条，发挥整体效应。二是不断完善预案管理体系。根据《海曙区应急预案目录》，在 “1+31”应急预案体系基础上，加强与各减灾委员会成员的沟通，进一步完善森林防火、群体性事件等应急预案，加快推进应急预案覆盖全区域、全灾种、全行业，实现各级政府、部门、社区、企业各类预案的有效衔接，提升应急预案专业性、实用性和可操作性。三是不断完善应急联动体系。优化各部门之间的权力和职责配置，重点整合和调整应急管理体系结构，构建统一高效的横向应急联动指挥体系。重视基层应急联动机制的健全完善，探索建立运转高效的指挥体系和联动机制，加快推进应急管理体系向基层延伸。健全应急事故信息的报送管理处置体系，严格落实领导带班和关键岗位24小时专人值班值守制度，推动各方信息第一时间归口汇总、各类情况第一时间综合研判。四是不断完善评估评价机制。加快构建“风险驱动”和“事件驱动”相结合的应急评估体系,通过应急演练、复盘回顾等方式，发现管理环节潜在的风险和隐患，查漏补缺，及时完善应急预案，修订相关工作制度，形成科学、合理、全面、高效的常态化应急评估机制。