2020年12月，县发改局对全县40家工业企业开展四季度工业经济运行网络问卷调查。选定的企业范围包括装备制造、金属制品、通用设备、金属压延、文教体育用品、汽摩配制造等我县重点工业行业，其中规上企业31家，占受调查企业的77.5%。本次调查回收问卷40份，有效填报率达100%。

图1:2018年四季度以来工业运行指数趋势图

监测结果显示：总体来看，四季度我县工业总体发展环境良好，企业生产经营状况持续回暖，但受国内外疫情风险、市场需求不足、生产成本上升等综合因素影响，下季度市场预期谨慎，工业运行预期指数为56.85，同比下降4.9个百分点。从综合指数看，四季度全县工业运行指数为63.12，环比微涨1.08个百分点；企业经营指数为56.41，环比上升2.03个百分点；发展环境指数为73.54，环比下降0.34个百分点，三大指数呈现“两升一降”态势，连续三季度位于景气区间。

一、总体形势

（一）宏观形势稳中趋缓，政策环境稳定向好。监测显示，四季度，发展环境指数为73.54，较上季度下降0.34个百分点。在下季预测中，认为国际环境、国内环境和行业发展情况“变差”的企业分别为25%、17.5%和20%，发展环境预期指数较上季度下降3.34，市场预期保守。“最多跑一次”改革满意度和营商环境满意度分别为88.95和87.03，持续高位运行。其中政务服务环境、人才发展环境、投融资环境、财税环境、知识产权保护、上下游产业链配套、贸易投资环境等7项满意度均有上升，较上季度同期相比，分别上升2.5、2.5、3.75、3.75、1.25、2.5和2.5个百分点。

（二）生产经营缓中求稳，企业盈利空间受挤。四季度，我县工业企业经营指数为56.41，较上季度提升2.03个百分点，虽位于景气区间，但企业生产经营压力犹存。八个分项指数环比“五升三降”，其中产品订货、销售产值、产品价格、盈利状况、从业人数环比分别提高5、3.75、3.75、5、5个百分点，生产（经营）成本、企业投资、流动资金环比分别降低3.25、1.25、1.25个百分点。生产成本上升、订单不足持续制约企业经营发展。四季度有65%的企业表示生产成本较上季度增长，其中有70%企业表示用人成本有所增长。八成企业表示手持订单可供生产时间小于3个月，长期订单不足问题较为明显。

（三）投资意愿温和回升，市场预期保守乐观。监测显示，未来三个月有25%的企业有投资计划，投资意愿温和回升。企业投资意愿持续低位徘徊，其原因主要有资金不足（40%）、宏观经济下行（36.66%）、看不准投资方向（23.33%）以及原材料等生产成本上升（23.33%）。从投资方向看，70%的企业选择技术改造，20%企业对投资新型基础设施项目有兴趣。在预计明年一季度企业生产经营情况调查中，45%的企业选择“变好”，55%的企业选择“持平”或“变差”，市场预期相对保守。认为明年一季度能实现“开门红”的企业占比62.5%，实现信心主要来源于疫情得到有效控制（72%）、企业主动采取措施积极应对（48%）、减税降费效果显现（36%）。面对国内外风险挑战并存的复杂局面，进一步深耕国内市场、进一步开拓海外市场、加大科研技术投入和力度成为了企业的主要选择，占比分别为57.5%、42.5%和42.5%。从发展机遇看，企业自动化、智能化进程进一步加速是企业最主要的选择，占比为52.5%，其余机遇点还有构建“双循环”格局（22.5%）、全球供应链调整（20%）以及新经济、新业态、新模式快速发展等。

二、专题调查

（一）企业货运成本专题

进入后疫情时代，国内外竞争环境复杂多变，企业面临着疫情、逆全球化、供应链中断、市场违约等多种不确定性，生产成本上升过快问题较为突出。监测显示，人工成本和原材料成本上升是企业感受最强烈的，占比分别达到72.5%和72.5%，其次是货运成本，占比达50%。受外贸出口货物运输多依赖海运影响，60%的企业表示今年以来集装箱运价存在不同程度上升。从运价变化原因看，五成企业认为出口订单增多是推动运价上升的最主要原因，其次是空箱调配难（25%）、港口持续拥堵（10%）等。从运输航线看，运价波动幅度最大的航线分别为欧洲航线（80%）、北美航线（25%）、东南亚航线（20%）。从企业诉求看，加快集装箱回运、加大运力投放、加大市场监管力度三项举措是呼声最为集中的，占比分别为70%、40%、20%。

（二）产能利用专题

2020年12月16日，中央经济工作会议在北京举行，会议强调，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，提升国民经济体系整体效能。从产能利用情况看，75%的企业表示产能利用正常，产能过剩和产能不足的企业分别占12.5%和12.5%。从疫情前后对比看，半数企业表示产能利用情况不变，20%的企业表示产能利用率有所降低。从原因分析看，市场需求萎缩、产品竞争力不足以及缺乏销售渠道对产能利用冲击最为明显，占比分别为32.5%、27.5%和15%。针对产能利用不足的挑战，77.5%的企业选择提升企业管理水平，努力拓展市场，42.5%的企业选择调整产品结构或技术升级。政策诉求方面，企业最希望政府给予的政策是完善扩大内需系列政策（47.5%）、进一步推进行政体制改革，让市场机制充分发挥作用（25%）和加大淘汰落后产能力度（20%）。可见开拓市场、去除过剩产能、维护公平竞争环境是当前企业最主要的诉求。

三、对策建议

从本季度调查情况看，成本上升过快（57.5%）、原材料价格波动加剧（37.5%）、用电紧张（35%）和订单不足（30%）是当前制约我县工业企业生产经营中的最主要问题。

综合以上数据分析结果，提出如下建议：一是持续深化供给侧结构性改革，提升产能利用率。供给侧结构性改革要有的放矢、精准施策。针对企业面临的困难和问题，建议出台更具针对性和可操作性的政策，如分类去产能、差异化去杠杆、定向降成本、精准补短板等。同时还要创新服务方式，提高服务质量和效率，以有限的资源满足更为广泛的需要。二是持续强化科技创新能力，提升市场竞争力。一方面要以金属制品行业省级试点建设为契机，在我县细分行业中遴选部分企业作为行业标杆示范企业，引领带动全行业改造提升。另一方面要支持企业以智能化改造为主攻方向，使用新生产工艺、智能化生产装备，提升市场竞争力。三是持续优化对企金融服务，拓宽投融资渠道。加强政银企互动，研究创新新型融资渠道，聚力破解“融资难”问题。建议通过产业基金、融资担保公司等专项资金，对具有较好发展前景、经营稳定、信誉良好的工业企业，提供金融帮助，降低企业融资成本，促进中小企业多渠道多方式解决资金问题。