监督执纪敢碰硬 履职尽责勇担当

为全面建设新时代“雷锋小镇”提供坚强保障

——中国共产党雷峰乡纪律检查委员会向中国共产党雷峰乡

第十三届代表大会第一次会议的工作报告

2021年10月30日

现将中国共产党雷峰乡纪律检查委员会五年来工作情况和今后五年工作建议，向中国共产党雷峰乡第十三届代表大会第一次会议报告，请予审议。

一、五年来工作回顾

过去五年，在县纪委监委和乡党委的正确领导下，雷峰乡纪委和监察办公室严格按照中央、省、市、县纪委全会和乡党代会的部署，坚持全面从严治党，把纪律挺在前面，聚焦主业主责，找准履行监督执纪问责切入点，扎实推进“两个责任”和各项工作落实，着力加强作风建设和廉政文化建设，为推进“新时代雷锋小镇”建设提供了坚强纪律保障。

（一）压实责任体系，助推责任落实。出台《雷峰乡党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，编制《班子成员责任分工报告书》、牵头《单位任务函告书》，落实《廉政约谈》制度，与各村主职干部签订《党风廉政建设责任书》，使党风廉政建设主体责任到点到岗、见人见责。根据工作片人员调整情况，进一步压实乡机关、工作片、行政村三级责任体系，班子成员和机关科室、工作片负责同志担负“一岗双责”，形成“一把手负总责，班子成员各司其责，各级干部齐抓共管”的良好局面。过去五年，持续开展好乡党委履行全面从严治党主体责任检查和县委巡察整改“回头看”检查工作；督促做好巡察整改“后半篇”文章，促进整改工作落实，进一步完善制度建设，廉政约谈工作延伸扩面，工作提示约谈408人次，警示约谈42人次，主体责任不断压实；共召开党政班子成员履行“一岗双责”情况汇报会12次，督促班子成员履职尽责6次。

（二）强化四个意识，筑牢思想防线。自觉增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”四个意识，坚定正确的政治方向，带领全乡广大党员干部严格对标党内政治生活准则、党内监督条例和党内问责条例，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，优化党内政治生态。加强政治理论学习，组织专题会议深入学习党的十九届五次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，依托党委中心组、机关干部学习会等平台，及时传达上级会议精神。坚持挺纪在前，不断创新和丰富党风廉政建设警示教育形式，通过违纪违法案例通报剖析、观看警示教育片等方式，提醒党员干部进一步严明政治纪律和规矩，增强底线意识。

（三）严肃监督执纪，打造正风肃纪高压态势。锲而不舍纠“四风”，集中整治“重遏制”。 从严落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，以零容忍态度查处“酒局”“牌局”、违规发放津补贴、公款吃喝等问题。加强监督检查，狠抓乡机关作风纪律建设，有效治理“庸、懒、散、拖”现象，正确运用“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。加大对形式主义、官僚主义等“四风”问题的集中整治，以问责曝光为“杀手锏”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。五年来，查处村级党员干部违反中央八项规定精神39人次，给予党纪处分13人次，给予警示谈话、通报批评、诫勉谈话等组织处理共26人次。深入开展基层作风巡查，自查自纠“强高压”。制定雷峰乡村级作风巡查方案，由乡党委班子成员带队，抽调各科室精干力量组成3个巡查组，纪委办落实监督，对全乡13个行政村开展基层作风巡查，积极宣传发动，认真落实整改，绷紧作风弦，凸显抓基层作风的高压态势。此次巡查共走访谈话180余人次，发现各类问题线索28条，督促基层党组织建设、村财管理、项目建设、民生事业等问题整改25条，给予组织处理14人次，其中违反“八项规定”精神问题3起，转立案1起。通过基层作风巡查，确保乡31个自然村单独设立账户，并全部纳入乡“三资”代理中心管理，有效规范村级财务，推动农村党务、村务、财务逐笔公开。执纪审查敢碰硬，惩防并举“重实效”。过去五年乡纪委聚焦主业主责，敢于挺纪在前，不做“老好人”，严肃查处了一批党员干部的违纪违法案件。重点对和群众息息相关的扶贫资金发放、村集体“三资”管理、征地拆迁、宅基地复垦、惠农惠民等领域的腐败和作风案件进行查处。高度重视涉黑、涉恶和黑恶势力保护伞等信访和问题线索的核查。五年来共党纪立案24件，结案24件，党纪处分24人次，开除党籍3人次。查处涉及群众身边腐败问题线索21起，党纪处分14人次，集中对一批在宅基地复垦过程中的违纪违法案件进行严厉查处，党纪处分5人次，追缴违规收受的礼金5万元；受理信访举报37件，解决重信重访7件，初信初访办结率、实名举报办理群众满意率、涉纪信访积案化解率同比都有明显的提升。深化落实“最多访一次”工作和各类专项治理活动，推动信访举报问题及时有效解决。注重抓早抓小，强化对党员干部的日常监督，坚持把纪律和规矩挺在前面，防止小错酿成大错。综合运用“四种形态”，精准处置各类问题线索128起，其中第一种形态占比79.1%；第二种形态占比18.3%；第三、四种形态占比2.6%。

（四）聚焦问题导向，巡察利剑促整改。积极配合县委第二巡察组2018年度对雷峰乡党委开展巡察，督促乡党委对县委巡察组反馈的七大方面20个问题和3条巡察建议全面落实整改，把巡察整改工作作为全乡一项重大政治任务，以督促整改落实为契机，推动全乡党员干部作风进一步转变，政治生态进一步优化。积极配合县委巡察组2019年度、2020年度对我乡13个基层党组织开展巡察，截至今年，巡察反馈的53个问题，已整改完成52个，正在督促落实整改1个；对巡察移交的2起问题线索，已全部办结，立结案3件，给予党纪处分3人次，组织处理9人次，挽回经济损失近3万元。用好巡察“利剑”效能，注重做好巡察整改后半篇文章，督促抓好整改，落实长效机制，制定《雷峰乡村级财务清单制管理办法（试行）》、《雷峰乡村级项目工程建设管理办法》、《雷峰乡工程项目建设报备制度试行办法》等6项制度，体现巡察质效，监督巡察整改落到实处，实现巡察整改工作只有“进行时”，没有“完成时”。

（五）突出软硬约束，深化“清廉村居”建设。注重特色打造。依托黄家塘村特有的青瓷文化，建设廉政文化教育基地“青瓷博物馆”，深入挖掘青瓷与清廉内涵，以青瓷为喻，以“廉”字为涵，开展多形式廉政宣传。打造廉政文化公园，融合廉字碑、清风廊、廉洁对联、廉政标识等清廉要素，营造出浓厚的廉洁氛围，让干部群众置身其中，潜移默化接受廉政熏陶。2020年5月份拍摄的《“青瓷”与“清廉”》微宣讲视频，在学习强国上播出，“雷锋小镇”廉文化打造初现成效。注重制度完善。坚持“治本抓源头”，不断织密财务制度笼子，从源头上防治腐败。五年来，针对村级财务管理混乱、报销不合规等问题，出台《雷峰乡村级财务清单制管理办法（试行）》，从12个方面有效提高村级集体财务管理的操作性，促进农村小微权力的规范高效运行。通过对雷峰乡项目工程的建设质量、招投标、台帐管理等进行全面检查，查漏补缺、建章立制。制定《雷峰乡村级项目工程建设管理办法》《雷峰乡工程项目建设报备制度试行办法》，创新成立村级“项目找茬员”队伍，将监督触角延伸到基层，该做法被《浙江日报》刊登。注重成果运用。运用智慧三资平台和村级监察联络站，实现“线上+线下”闭环式监督。探索村级财务季度面询会，通过村民“问政”，提升财务监督参与度；依托“智慧三资”管理平台，实现村级财务报销流程“指尖审批”、群众“指尖监督”和纪委“指尖监管”的闭环机制；在监察工作例会上对各村廉情工作情况进行表扬通报，奖优罚劣，提升基层监督队伍能动性。相关文章《织密村级三资监督网 激活基层监督效能》在省纪委网站刊登。搭建“乡纪委监察办＋村监察联络站＋廉情信息员”三级廉情监督网络。通过村级监察信息员“嵌入式”“靶向式”监督，架设起群众身边的移动监督“摄像头”，真正激活基层“瞭望哨”，打通监督“神经末梢”。相关文章《“树状监督网络”激活基层监督神经末梢》在省纪委网站刊登。

（六）坚持不懈抓队伍，持之以恒提素质。乡纪委和监察办公室深知“打铁还需自身硬”，时刻不忘加强自身理论学习，特别是党内政治生活准则、廉洁自律准则、党内监督条例、党纪处分条例、问责条例等一系列党内法规制度的学习贯彻，同时加强监察法相关业务的学习。全方位、多角度地学习上级精神，尤其是党的十九届五次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神等，自觉提高政治站位，树立大局意识，增强“两个维护”的政治自觉。积极参加县纪检监察业务培训班、业务知识考试，不断提高履职能力。积极参加县纪委相关科室挂职锻炼，以干代训，在实践中提升执纪执法能力。严格落实纪检监察干部“八小时外”活动监督管理若干规定，实现自我监督不放松。加强纪检组织规范化建设，完善内部管理制度，严格执行《监督执纪工作规则》，规范信访举报、纪律审查、案件审理等工作流程及工作制度。

回顾过去五年的工作，我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作还存在许多问题和不足，与群众的期望还有一定距离：一些党员干部依然心存侥幸、顶风作案，违纪问题仍有发生；少数村主职干部主动履职责任意识还不够强，主动抓党风廉政建设主体责任的主动性、积极性不高；“四风”问题未得到根本解决，更趋隐蔽。以上这些问题，必须加以重视，在今后的工作中一一予以解决。

二、今后五年的工作思路

今后五年乡纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会及即将召开的六中全会精神，紧紧围绕中央、省、市、县纪委全会和乡十三届一次党代会的工作部署，在“十四五”新征程的关键时期，紧扣高质量发展主题，突出政治监督，强化日常监管，持之以恒正风肃纪，坚定不移全面从严治党，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为全面建设“新时代雷锋小镇”提供坚强的政治和纪律保障。

围绕上述目标，今后几年重点抓好以下几个方面工作：

（一）紧盯政治监督，全力保障“十四五”规划实施。坚定自觉做到“两个维护”。巩固和深化党史学习教育成果。督促党员干部进一步学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强对习近平总书记指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕党中央和省市县委重大决策部署跟进监督，把监督融入“十四五”建设之中。压紧压实管党治党政治责任。贯彻“四责协同”机制，强化乡党委的主体责任、纪委的监督责任、党委书记的第一责任人责任、班子成员的“一岗双责”。结合雷峰乡实际细化全面从严治党主体责任分工和年度具体任务安排，助推管党治党责任层层传导落实。全面履行党章赋予的职责和任务。自觉维护党章和党内法规，监督检查党的路线、方针、政策和决议的贯彻落实情况。严肃党内政治生活，维护好政治生态。

（二）净化政治生态，全面营造基层廉洁氛围。推动清廉单元建设。推动清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉卫生院等清廉单元建设，打造一个示范标杆，带动清廉雷峰全域推进。积极挖掘“雷峰好人”中的清廉元素,做好示范引领作用。深入打造辨识度鲜明的清廉雷峰品牌，营造以清为美、以廉为荣的良好氛围，进一步助推清廉“雷锋小镇”建设。深化廉政监督制度。建立乡村两级干部廉政档案，对全体机关干部和13个村主要干部及报账员建立廉政档案，加强村级干部队伍管理，完善党员干部重大事项报告机制，对廉政档案系统进行动态更新。推进清廉机关建设，规范纪检监察工作，继续用好村级监察联络站，加强监察信息员队伍建设，全面提升村监察联络站监督履职能力。深入推进“以案促改”。以“案”为基础、以“促”为关键、以“改”为目标，着力做好案件查办“后半篇”文章，推动长效机制落实制度化、常态化，以“不敢”强化“不能”、促进“不想”。用好纪律检查建议书、监察建议书，做实、做细日常监督。坚持纠“四风”与树新风并举，大力弘扬和合文化，持续拓宽党风廉政宣传渠道，积极发挥好清廉文化的教育作用。

（三）锲而不舍纠治“四风”，推动作风化成“风俗”。以“踏石留印、抓铁有痕”的决心，做到正风肃纪力度不减、温度不降，坚持发现一起，查处一起，曝光一起，坚决防止“四风”问题反弹、回潮。密切关注“四风”新形式、新动向，及时发布预警信息，教育党员干部主动纠正。紧盯违规公款吃喝、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、村级小微权力运行、“酒局”“牌局”等易发多发问题，紧盯形式主义、官僚主义4个方面12类问题。重点加强对机关干部及村级党员干部酒驾醉驾及其背后四风问题专项治理。严肃整治党员干部、公职人员酒驾醉驾行为，深挖细查背后“四风”问题，坚决做到“四查清”、“两监督”，督促乡村两级党员干部强化法纪意识，推动形成风清气正的良好氛围。对顶风违纪、隐形变异、改头换面等问题露头就打，对热点难点深入专项整治，对典型问题坚决通报曝光，用好监督执纪“四种形态”，使“有权必有责、失职要追究”的理念深入人心。坚持越往后执纪越严，围绕中央八项规定精神，狠抓线索排摸，案件查办，提高案件办理质效，做好案件查办“后半篇”文章，确保案件查办的政治效果、纪法效果、社会效果。

（四）持续监督强作为，助推新时代“雷锋小镇”建设。 开展重点工程（项目）动态监管，破除工程建设中“中梗阻”、“村梗阻”问题，促进工程廉洁高效推进，对工程（项目）推进不力的，深究原因，对在工程推进过程中存在政策处置不力、畏手畏脚做“老好人”、变相阻扰推进、违规参与工程建设等系列问题要用好纪法手段，充分用好执纪监督“四种形态”，坚决执纪问责，确保重点工程（项目）顺利推进。全面推行基层公权力线上审批平台应用的推广，让“小微全力”全部上线审批，用制度扎好基层权力的笼子。打好整治“组合拳”，深入推进清廉村居建设，推动监督下沉、监督落地。做好扶贫监督后续工作，督促保持现有帮扶政策总体稳定，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理，聚焦群众关注的痛点难点问题的治理，加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，持续纠治养老社保、环境保护、安全生产、食品药品安全、执法司法、村级集体“三资”管理等领域腐败和作风问题，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，进一步推进源头治理和长效机制建设，让群众获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。建成清廉“雷锋小镇”，为“十四五”期间能顺利推进新时代共“雷锋小镇”共同富裕先行示范区建设保驾护航。

（五）持续加强自身建设，更严要求锻造过硬铁军。以“打铁必须自身硬”的高标准，牢固树立“执纪者必先守纪、律人者必先律己”的理念，自觉接受群众监督，做严格律己的模范，提高“创先争优”的积极性和自觉性，切实提高群众满意度。始终保持对党绝对忠诚，旗帜鲜明讲政治，将学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党十九届六中全会和二十大精神作为首要政治任务，严守政治纪律和政治规矩，自觉把讲政治贯穿党性锻炼、履职尽责的全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。从严加强干部自身队伍建设，加强内部监督管理，增强日常管理和“八小时外”的监督。对纪检干部违法违纪行为“零容忍”，切实解决好“灯下黑”的问题，用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检铁军。

在当前新的反腐倡廉斗争形势下，赋予纪检监察工作的任务更加艰巨，使命更加光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县纪委监委和乡党委的坚强领导下，高举旗帜，牢记嘱托，强化监督执纪问责，深化全面从严治党，全力谱写党风廉政建设和反腐败工作新篇章，为全面建设“雷锋小镇”提供坚强的政治和纪律保障。