富阳区民政局高效协同救助资源，变“碎片救助”为“整合救助”，遵循“政府主导、社会参与、资源共享、服务共建”的原则，借助“一核两翼四区”空间布局的社会救助服务联合体（简称“助联体”）， 联动党政群团、救助部门、镇村组团、社会力量和智力支持五支队伍，形成覆盖全区、线上线下一体的“五联一体富翼助”救助服务模式。

一是分级链接，融合联动区域救助资源。建立三级助联体系，分别为区级“助联体”实体阵地、镇街级“助联体”实体阵地、村级困难群众救助帮扶小组。区级统筹慈善组织、社会组织和爱心企业、志愿服务力量等资源，促进救助需求、资金供给与服务提供三方有效对接，2021年起，3年投入240万元引入枢纽型社会组织参与运营；镇街级统筹区域公益资源，派遣区域性社会组织入驻，发挥地方特色优势；村级链接、配置村（社区）干部、网格员、志愿者、乡绅乡贤、居民等辖区资源。三级主体可通过“幸福码”应用将可以承接的资源链接项目以清单形式列出。资源链接服务首先由村（社区）级进行承接，没有能力完成的再介入上级链接。

二是赋权增能，加大提供全生命周期发展援助。细化群体救助，实施精准帮扶，主要包括精准就业帮扶、特殊人群全方位服务、困境儿童关怀等。东洲街道“助联体”联动新城就业服务中心，今年已解决失业人员就业500名。场口镇“助联体”结合当地农业、旅游、民宿经济、先进制造等多元产业业态，聘用困难对象30多名。胥口镇“助联体”链接一家杭州市五星级“残疾人之家”，组织残疾人参加各类社会融入活动，免费租赁康复器材13次，开展康复训练52次，引导残疾人参加套笔、直播等辅助性就业。常绿镇“助联体”实施“红心护航·相伴成长”项目，通过爱心妈妈生活照料，退休教师、大学生学业辅导，困境儿童托管，为76名困难儿童和留守儿童提供个性化精准帮扶。

三是需求导向，分层分类整合式帮扶。设立困境评估标准。成立高校研究基地、组建智库，研究制定困难家庭综合评估办法，统筹考虑人口结构、经济、健康、教育、居住、就业、社会参与、刚性支出等因素，建立综合评估指标体系，综合评估家庭贫困程度和救助需求，为个性化和多元化救助服务提供支撑。实施“渐进式”救助。针对高贫困风险和返贫风险的家庭开展“预防”型救助，消除可能导致贫困的不确定性因素，早期干预；针对一般贫困家庭开展“支持”型兜底救助；针对有劳动能力的家庭开展“发展”型救助，增强自我发展能力与内生动力。最终将现金救助、物质帮扶和服务供给融合为“预防+支持+发展”的救助内容。定制帮扶流程图。导服人员通过省大救助信息平台采集需求，交由区级“助联体”运营方进行筛选分类并纳入“心愿池”，最后链接至已有的针对性服务项目。现有项目无法覆盖的需求由运营方按照人数设计项目或对外发布认领。