为全面贯彻落实党中央、国务院和浙江省委、省政府以及杭州市委、市政府关于生态环境保护督察的决策部署，严实高效推进我区第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，进一步加大生态文明建设和生态环境保护工作力度，根据第二轮中央生态环境保护督察报告和《杭州市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》，制定本整改方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记对浙江、杭州工作的重要指示精神，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以人民为中心的发展思想，把推进中央生态环境保护督察整改作为重要契机和强大动力，坚决落实碳达峰、碳中和要求，全力打好生态环境巩固提升持久战，全面实施生态修复维护生态安全，持续实行最严格的生态环境保护制度，迭代升级打造最严格的生态环境监管城市，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，积极促进经济社会发展全面绿色转型，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设“亚运国际城·数智新萧山”提供良好的生态环境支撑。

二、基本原则

（一）属地为主，压实责任。强化生态环境保护党政同责、“一岗双责”，各级党委、政府及有关部门主要负责同志是本区

域本部门生态环境保护和督察整改工作的第一责任人，区整改工作协调小组切实承担牵头抓总、协调推进和督促落实职责，各平台、镇街（场）和区级相关部门成立整改机构，统筹推进本辖区、本部门督察反馈问题的整改落实。会同市级主管部门，共同建立联动机制，形成责任明确、信息通畅、上下联动、条块结合、层层落实的整改工作格局和强大合力，打通贯彻新发展理念、完善体制机制和落实主体责任的“最后一公里”。

（二）问题导向，举一反三。坚持即知即改，立行立改，严格按照时间节点和标准要求进行分类梳理，健全整改闭环管理机制，逐一明确问题清单、任务清单、时间清单、责任清单，拉单挂账，督办落实，办结销号。各级各有关部门要举一反三，以点带面，“线上＋线下”双向发力，持续抓好问题发现和整改闭环机制落实，常态开展问题排查，定期曝光典型案例，督促抓好闭环整改，防止类似问题重复发生，推动生态文明建设再上新的台阶。

（三）系统整改，标本兼治。坚持系统观念、系统方法，一体推进中央生态环境保护督察反馈问题和中央巡视反馈问题、审计反馈问题、长江经济带生态环境问题整改落实。系统施策、综合治理、提升质效，着力解决关乎群众切身利益的突出生态环境问题，确保整改成效经得起历史和群众的检验，推动“十四五”生态环境保护开好局、起好步。

（四）统筹推进，常态长效。立足当下，着眼长远，统筹经济社会发展与生态文明建设、应对气候变化与生态环境保护，建立常态长效机制，充分发挥督察整改对绿色低碳发展的引导和倒逼作用，更加注重解决深层次矛盾和体制机制性障碍，更加注重解决好产业结构、能源结构、空间布局等问题，不断提升生态环境治理体系和治理能力水平，持续改善环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

三、工作目标

（一）督察反馈问题整改到位。根据中央生态环境保护督察报告，对10项整改任务逐一建档立案，明确目标、倒排进度、落实责任、限时销号。确保2021年底前完成整改4项、2022年底前完成整改2项，其余4项立行立改。对中央督察组交办的284个信访件，按照“谁签字，谁负责”的原则兑现承诺，按期整改，逐一销号，确保群众投诉问题整改到位、不出现反弹。对照全省12类47个问题举一反三排查发现的问题，按时间节点逐一完成整改。

（二）绿色低碳发展水平走在前列。区域空间发展格局进一步优化，重点领域温室气体排放得到有效控制，绿色低碳发展水平显著提升，适应气候变化能力明显增强，全民生态自觉稳步提升。积极推进光伏发电，2021年，全区光伏发电装

机容量达到215兆瓦左右，年发电量超2亿度。

（三）生态环境质量持续改善。2021年，确保完成污染防治和减排降碳年度目标任务。力争城区PM2.5年均浓度稳定达标；地表水国控断面功能区达标率100％，省控以上断面水质达到或优于Ⅲ类比例100％，交接断面水质考核优秀；污染地块安全利

用率93％以上，工业危险废物利用处置率98％以上，废旧放射源和放射性废物“应收尽收率”100％，创建全域“无废城市”。

（四）生态环境安全得到有效保障。山水林田湖草生命共同体得到系统保护修复，生态系统质量和稳定性全面提升，生物安全管理水平显著提高，生态安全得到有效维护，生态环境风险防控有力，生态系统服务功能不断增强。

（五）“数智环保”能力全面提升。生态环境领域数字化改革进一步深化，环境污染问题发现机制得到落实，形成全流程、闭环式、智能化问题发现整改体系。生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态环境治理体系的系统化、科学化、智能化水平显著提升。

四、主要措施

（一）贯彻落实习近平生态文明思想，坚决扛起美丽中国样本建设的政治责任

坚定不移践行习近平生态文明思想，保持政治定力，压实责任，严肃考核问责，不折不扣落实督察整改，不断增强人民群众获得感。

１.努力打造新时代全面展示习近平生态文明思想的“重要窗口”。各级党委和政府要把深入学习贯彻落实习近平生态文明思想作为重要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要提高政治站位，胸怀“国之大者”，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，准确把握生态文明建设和生态环境保护的战略定位，践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进美丽中国样本建设，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，加快建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市，努力打造新时代全面展示习近平生态文明思想的“重要窗口”。

２.压实生态环境保护责任。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，各级党委、政府和有关部门主要负责人要当好第一责任人，带头抓部署、抓协调、抓整改、抓督办，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。进一步完善“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的责任体系，不断增强生态环境保护齐抓共管、协同共治的合力。全面落实领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制，落实生态环境质量报告制度，每月通报生态环境质量及排名情况。

３.严肃生态环境保护督察考核问责。优化美丽萧山建设考核制度和办法，列入党政领导班子和领导干部综合考评。对中央生态环境保护督察反馈问题整改定期开展督导，督促各责任单位严格落实生态环境保护主体责任，及时解决群众反映的突出环境问题。适时开展“回头看”，对整改不力、推诿扯皮、敷衍塞责、弄虚作假、问题反弹的地方和单位，依法依纪严肃追究责任。

４.严格生态环境监督执法。实施最严格的执法监管机制，严格落实生态环境保护各项法律法规和标准，推进环境执法检查程序规范化建设，全面落实执法监督机制。健全平台、镇街（场）生态环境网格化监管体系，开展专项执法、交叉执法和跨部门联动执法，加强公检法环联动，进一步加强生态环境部门与公安机关、检察机关、审判机关在信息共享、线索通报、案件查处、联合督办、结果通报等领域的沟通协作，加大生态环境违法犯罪案件移送、侦查、起诉和审判力度。实施“信用＋双随机抽查”，在执法领域强化信用惩戒激励作用。深化“环保智管服”应用，开展环境污染问题风险预警评价，形成全流程、闭环式、智能化问题发现整改体系。加大对机动车船、非道路移动机械使用燃油质量的抽检力度，严厉打击生产、销售不合格油品行为，强化对企业污水和锅炉超标排放等执法监管，加强对危险废物产生、收集、利用处置单位的监督管理。深化饮用水水源保护区环境违法问题巡查检查，健全长效管理机制。加强森林公园等自然保护地日常监管，进一步健全生态监管体系，强化部门联动，建立定期调度和通报制度。

（二）突出绿色低碳，协同推进高质量发展

坚持绿色低碳发展导向，建立绿色、高效、低碳的经济体系、能源体系和资源利用体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

１.实施碳达峰行动。落实“减污降碳”总要求，对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，进一步强化降碳的刚性举措。制定实施碳排放达峰行动方案和配套措施，科学设定达峰目标及路径，协同推进工业、能源、交通、建筑、生活等领域达峰行动，打造低碳之城。实施大气污染物和温室气体排放“双目标”控制，探索建立温室气体和大气污染物协同减排管理机制。实施重点行业碳排放强度分类管理，探索开展低碳工业园区、零碳社区试点。开展“碳标签”和“碳中和”实践，推进各类活动和会议实施“碳中和”。推动规模化、全链条二氧化碳捕集、利用和封存试点示范工程建设。

２.推动产业结构调整。优化调整产业导向目录，持续推进落后产能淘汰和低端过剩产能退出。坚决遏制“两高”项目盲目发展，对不符合国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评和污染排放区域削减要求的“两高”项目，坚决停批、停建。禁止新增化工园区，加大现有化工园区整治提升与转型升级力度，全面推进生产领域清洁化改造，通过工艺和装备提升、泄漏检测与修复等手段提升一批传统产业，大幅减少污染物和碳排放。强力推进“亩均论英雄”改革，推进“标准地”供给。

３.推动能源结构调整。深入推进节能降耗，落实能源消费总量和强度“双控”制度。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格控制新建耗煤项目，实施煤炭消费项目等量或减量替代，持续实施煤改气、煤改电工程。大力发展清洁能源，提升天然气利用水平，推进中高压主干网全覆盖；有序推进太阳能、风能、水能等可再生能源开发利用，加快能源一体化综合利用和智慧用能示范建设。推进电网补强和电能替代，提高清洁能源和可再生能源比例。增加外调入清洁电力比例，优化外调电的电源结构。

４.推动交通运输结构调整。加快推进绿色交通发展，加强公共交通体系建设，推进构建“车—油—路”一体的绿色交通体系，提升公共交通出行分担率。优化车船能源消费结构，建设充电桩网络。配合实施《杭州市重点领域机动车清洁化三年行动方案》，加快推动市政工程、城市物流配送、公共交通等重点领域机动车推广使用新能源车或达到国六排放标准的清洁能源车。优化公路运输模式，推动运输结构调整。大力淘汰老旧营运货车和运输船舶，推广使用清洁能源公交车、出租车，推进船舶更新升级。基本淘汰国三及以下营运重型柴油货车，适时开展国四及以下标准柴油货车淘汰工作。

５.倡导绿色低碳生活方式。发挥绿色亚运效应，加快推动全社会生活方式绿色低碳转变，广泛开展绿色低碳生活行动，倡导消费者选择绿色低碳产品，逐步减少一次性塑料制品的使用。开展绿色生活创建行动，倡导低碳装修、低碳生活，推广普及节水、节能器具，反对过度包装。加大低碳标识产品使用推广力度，鼓励居民购买绿色产品，构建绿色消费模式综合评估体系。倡导绿色低碳出行方式，鼓励步行、自行车、公共交通、拼车等低碳出行方式。强化政府机关示范引领，健全政府绿色采购制度，调整完善采购清单，扩大覆盖范围。

（三）突出精准科学依法治污，持续改善生态环境质量

以生态环境质量改善为中心，突出精准治污、科学治污、依法治污，注重协同治理、协同增效，全力打好环境巩固提升持久战，进一步改善生态环境质量。

１.实施空气质量提升行动。深入推进“五气共治”，加强PM2.5污染防治，加快补齐O3污染治理短板，大力推进VOCs和NOx减排，带动多污染物、多污染源协同控制，打好秋冬季 PM2.5和夏秋季O3攻坚战，实现PM2.5和O3的“双控双减”。有序推进木质家具、工程机械、包装印刷等涉VOCs重点行业的原辅材料源头替代。全面实施VOCs、柴油货车、工业炉窑、城乡面源等大气污染重点治理工程，全区建成区禁行国三柴油车。加强施工扬尘、道路扬尘、矿山粉尘治理，推进废弃矿山生态修复。加强臭气异味治理，推进垃圾处理、污水处理各环节和畜禽养殖场臭气异味控制。推进餐饮油烟、露天焚烧、农业源氨排放等城乡废气综合治理，推进城市环境质量管理精准化和科学化。

２.实施碧水提升行动。持续推进“污水零直排区”建设，完成5个镇街、253个生活小区类和４个工业集聚区类创建任务，落实长效管理和示范创建。加快实施全区１座城镇污水处理厂清洁化排放改造，确保2022年基本完成。加强农村、农业面源污染治理，推进规模30吨／日以上的农村生活污水处理设施安装在线监控。加强饮用水水源保护，开展县级以上集中式饮用水水源地巡查和水质监测。加强近岸海域污染防治，主要入海河流和入海溪闸实行总氮、总磷排放总量控制，到2022年底，实现排海污染源总氮、总磷排放零增长，基本形成设置科学、管理规范、运行有序、监督完善的入海排污监管体系。推进河湖生态缓冲带建设试点和农田氮磷生态拦截沟渠建设。2021年推动建成“美丽河湖”1条（个）、河湖生态缓冲带不少于2公里。

３.开展治土净地行动。加强土壤污染源头管控，推进农用地土壤分类精细化管理，开展耕地土壤污染溯源排查整治。加强建设用地风险管控和治理修复，落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，实现“一张负面清单”管理。探索“数字治土”监管新模式，实现污染地块污染可追溯、治理修复过程可还原、污染物数据可监控，提升土壤污染治理监管能力。建立健全政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，让群众吃得放心、住得安心。

４.建设全域“无废城市”。积极推进各类固体废物源头减量、资源化利用、无害化处置，加快建设全域“无废城市”，实现固体废物全链条监管。完成非正规垃圾堆放点问题“一处一策”限期整改，加快建立常态化监管机制。开展工业固体废物专项整治行动，加强塑料等白色污染治理以及快递包装物回收处理和循环利用。完善小微产废企业危险废物集中统一收运体系，做好小微产废企业签约工作。

（四）突出生态优先，促进人与自然和谐共生

坚持人与自然和谐共生，加强山水林田湖草生态保护和修复，建立健全以生态系统良性循环和生态环境风险有效防控为重点的生态安全体系，筑牢生态安全屏障。

１.加强重要生态空间管控。实现“一条红线”管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强森林公园等重点生态空间保护监管，强化自然保护地、生态保护红线等监管，由侧重增加森林、湿地等重要生态系统“面积”向“面积与质量并重”转变。加快推进自然保护地优化整合，健全自然保护地规划体系。妥善处理经济社会发展与自然保护地矛盾冲突，严格规范自然保护地范围调整。加强生态修复监管，强化对水土流失等生态退化地区的监测评估与监管。加强对湘湖和三江汇流区块等重点开发区块的生态监管，确保生态系统质量和稳定性。

２.实施山水林田湖草生态保护修复。加强重要湿地等重要生态功能区的保护。加强坡耕地及小流域林地水土流失综合治理，控制水土流失面积。推进钱塘江流域湿地群的生态修复，助推“湿地水城”建设。积极开展碳汇研究，增强森林、湿地及农田等生态系统固碳功能和适应气候变化能力。进一步规范自然保护地管理。

３.加强生物多样性保护。开展湘湖生物多样性调查与评估，结合“5·22国际生物多样性日”、“6·5世界环境日”，开展生物多样性保护宣传活动。强化珍稀濒危野生动植物保护，完善重点珍稀濒危物种保护抢救和重点珍稀濒危物种栖息地保护长效机制，确保野生动植物生存生长环境、繁殖繁育条件不受破坏。

４.防范生态环境风险。贯彻落实国家总体安全观，强化底线思维，坚持主动防控和系统管理，加强环境安全隐患排查治理和整治，着力化解涉环保项目“邻避”问题。建立完善重点环境风险源企业名录，完善隐患问题录入、督办、销号的全过程管理。完善生态环境突出问题全过程闭环管理常态长效机制，系统构建“事前、事中、事后”全过程、多层级生态环境风险防范体系。

（五）突出补短板强弱项，着力解决突出生态环境问题

以问题为导向，认真抓好环境基础设施建设、毁林垦地破坏生态问题、农业面源污染治理等突出问题整改落实，推动我区生态文明建设再上新台阶。

１.加快环境基础设施高质量建设。针对全区环境基础设施建设短板，加快新建或改造城市排水管网、工业园区管网。加快推进城市生活污水处理设施扩容提质，基本形成收集、处理和排放相互配套、协调高效的城市污水处理系统。加强农村生活污水处理设施改造提升和规范化管理、标准化运维，推进垃圾分类、厕所革命。打造“污水全收集、雨污全分流、处理全达标、资源全利用、监管全智慧”的农村生态治污新格局。统筹规划制定、设施建设、固体废物转移等工作，加强一般工业固体废物、再生资源回收分拣中心、农业废弃物等处置设施的规划建设，满足所产生的各类废弃物的分拣、仓储的需要。

２.强力推进毁林垦地破坏生态问题整改。对涉林垦造耕地项目进行全面清查梳理，制定落实涉林垦造耕地问题整改工作方案。进一步完善垦造耕地监管长效机制，对涉林垦造耕地项目建立严格的闭环管理制度，加强选址论证、立项审批、施工监管、竣工验收、后期管护等各环节监管力度，对不符合选址要求的项目予以撤销或调整实施范围并做好生态修复工作。推进国土绿化美化，持续开展林相改造，实施增绿扩绿工程，推进“新增百万亩国土绿化行动”，到2022年，新增造林6200亩。坚持绿色发展理念，严格执行水土保持方案，加强施工管理，做到“边建设边修复”，将生态环境影响降到最低。推动建立“林长制”，实行最严格的森林、湿地资源保护制度，全面落实地方政府保护发展森林、湿地资源目标责任制。

３.深化农业面源污染治理。积极推广应用测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等化肥农药减量技术与模式，改进和完善化肥、农药统计制度方法，规范实施化肥、农药全面统计，健全和完善农业农村统计数据质量管控机制。加强统计部门与农业部门的协作沟通，根据农、林作物种植结构，结合气候变化、病虫害发生等情况，测算各类农林作物化肥、农药单位面积施用强度，科学研判化肥、农药施用量增减变化趋势。注重技术创新，开展植保土肥新技术新产品新器械引进试验示范，积极推进肥药定额制工作，明确技术路径，夯实肥药减量技术基础。创新工作机制，以“肥药两制”改革为突破口，建立政府、农业执法部门和农资经营店协同推进的工作机制。持续推进农田氮磷拦截沟渠系统建设，完善农田末端减排体系。严格落实禁养区各项规定，优化养殖布局，合理确定养殖规模。规范兽药、饲料添加剂的使用，推进养殖业减量用药，推进养殖过程清洁化。到2022年底建立健全“肥药两制”改革体系，创建区级化肥、农药定额制示范区各10个。

（六）突出数字赋能，加快推进治理能力现代化

强化数字赋能，加大改革创新力度，加快补齐能力短板，建设合理高效的保障机制，推进环境治理体系和治理能力的现代化，形成与治理任务、需求相适应的治理能力和治理水平。

１.推进生态文明制度改革。深化“绿水青山与金山银山”转化改革，完善生态产品价值实现机制，建立健全“绿水青山就是金山银山”的价值体系、转化体系。深化排污许可制改革，加快推进环评管理与排污许可衔接融合。

２.加快生态环境治理数字化转型。认真贯彻全省数字化改

革总体部署和杭州市工作要求，围绕“亚运国际城·数智新萧山”的发展方向，打造生态环境保护综合协同管理应用系统。围绕碳达峰行动、生态治理修复等环境保护重点内容，进一步健全生态环境监测网络密度与感知深度，形成全天候、全方位、全要素的生态环境全域态势感知体系。集成地表水水质预测预警、大气环境监测预报预警、固废治理数字化应用等系统，完善生态环境全要素态势感知、污染源数字化档案、生态环境治理应用服务等模块，运用环境质量、污染源自动监控、排污许可等大数据分析，构建一体化生态环境治理协同体系，实现生态环境保护统一的感知预警、污染溯源、联动应急的执行链，提升区域生态环境治理数字化水平。

３.推动区域生态环境共保联治。落实长江经济带共抓大保护、长三角一体化和杭州都市圈发展战略，健全区域生态环境保护协作机制，探索建立区域生态环境共保联治新路径。协同解决杭州都市圈跨边界、跨流域的重大环境问题，形成共同治理区域环境污染和保护生态环境的局面。坚持钱塘江上下游、干支流、左右岸和水陆间一盘棋，建设生态走廊，构建生态保护一体化格局。加强区域大气污染协同治理和联防联控，强化重大活动的空气质量保障，实施重污染天气应急联动。加强固体废物危险废物污染联防联治，推动固体废物区域转移合作。协同推进杭州都市圈六城市跨区域联合执法、联合监测、重大事项联合审批、环境保护联合宣传等机制。

五、保障措施

（一）强化组织领导。区生态环境保护督察迎检暨整改工作领导小组要加强统筹谋划，组织推进问题整改工作。各平台、镇街（场）、各有关部门成立相应的整改工作机构，参照本方案制定具体实施方案，明确时间表、路线图和责任书，形成主要领导牵头抓，相关单位齐抓共管的组织体系。

（二）强化制度建设。严格按照整改工作有关要求，完善落实定期调度、现场督导、督办约谈、通报讲评、验收销号五项工作机制。落实党政主要领导签字销号制度，做到整改一个、销号一个。全程跟进反馈问题和交办信访件办理情况，督导单位负责对相关整改任务的督促指导和检查，确保按时保质整改到位并完成销号。

（三）强化考核督办。将中央生态环保督察组反馈问题及信访件整改完成情况列入全区生态文明建设和综合考评等考核体系，压实责任单位整改职责以及各相关部门推进责任，形成横向到边、纵向到底的目标责任考核体系，推动各项工作全面落实。定期组织开展专项督查、明察暗访和“回头看”等，对工作推进有力、整改成效明显的，予以激励褒奖；对措施落实不到位、进度明显滞后的，采取通报、督办、约谈，压紧压实整改责任。

（四）强化信息公开。充分发挥主流媒体作用，跟踪报道整改落实情况。区里“一台一报一网”定期公布有关情况，主动向社会各界公开整改工作，接受监督，通过宣传一批正面典型，曝光一批反面典型，使整改成效能经受群众检验。同时，加强舆情监控分析和舆论引导，及时处置突发舆情，为督察整改营造良好的舆论氛围。

（五）强化资金保障。建立健全常态化、稳定的生态环境治理财政投入机制，切实保障整改任务。各级财政按规定把生态环境保护相关支出列入财政年度预算，统筹整合相关专项资金，重点支持大气、水、土壤等污染防治以及环境基础设施建设。建立多元化投入模式，引导各类资本参与环境治理设施投资、建设、运行。

附件：萧山区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改措施清单