近日，中共宁波市委办公厅、宁波市人民政府办公厅印发《宁波市深化新时代教育督导体制机制改革的实施办法》(以下简称《实施办法》)。为便于各方面了解掌握《实施办法》的政策内涵，推进《实施办法》贯彻落实，宁波市人民政府教育督导委员会办公室就有关问题进行了回答。

　　1.我市教育督导的历史成就

　　宁波教育督导工作自实施以来，在市委、市政府的正确领导下，以保障教育改革发展稳定为主线，积极构建督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，围绕全市教育改革发展的重大决策、重大任务和重大工程，认真履行监督、检查、指导、评估职能，在促进依法落实政府教育职责、推进义务教育优质均衡发展、推进区域教育现代化进程等方面取得了明显的成效，保障全市教育事业高质量发展作出了积极贡献。

　　一是率先完成“两基”攻坚。我市教育督导以检查促整改、以督导促发展，使教育督导成为推动我市“两基”工作的强大动力和保障。至1995年，全市11个区县(市)先后达到国家规定的“两基”标准，提前5年实现党的十四大提出的“到本世纪末，基本扫除青壮年文盲，基本普及九年义务教育”宏伟目标。

　　二是率先完成教育强县创建。制定《宁波市教育强镇评估标准》，加大争创“教育强镇(乡)”举措，努力做到“四高二化”，即普及程度高、师资合格率高、经费投入高、教育质量高，办学条件标准化、学校布局合理化。2005年11个县(市)区全部顺利通过省教育强县的督导评估验收。

　　三是率先实现基本均衡。推动落实义务教育以县为主的职责，促进区县(市)政府加大财政投入，优化资源配置，改善办学条件，义务教育学校面貌发生了巨大变化。2014年，我市11个区县(市)在全省率先通过了全国义务教育基本均衡发展区县(市)认定。

　　四是率先实现教育基本现代化。把推动教育率先发展、走在前列作为共同愿景和价值追求，全面深化教育综合改革，全力加快区域教育现代化建设步伐，2017年底，10个区县(市)全部通过省基本教育现代县(市、区)评估，在全省率先成为省基本教育现代化市，实现了满堂红，宁波教育现代化走在全省的前列。

　　五是率先实现教育优质均衡创建。2019年10月，我市江北区顺利通过国家教育督导委员会全国义务教育优质均衡创建评估，成为全国首批通过的2个区县之一，标志着我市义务教育优质均衡走在全国前列。

　　2.此次《实施办法》制定出台的背景是什么?

　　教育督导是教育法规定的一项基本教育制度。多年来，我市坚持把教育督导作为全面贯彻落实党的教育方针的重要抓手，作为推进教育均衡协调优质发展的重要举措，作为推进教育治理体系和治理能力现代化的强力支撑，在督促落实社会主义办学方向、贯彻教育法律法规和方针政策、规范办学行为等方面发挥了重要作用。

　　此次我市《实施办法》的出台，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会有关精神，深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，坚决贯彻国家《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和《教育督导问责办法》的关键举措，是切实履行立德树人职责、办好人民满意的教育的重要节点和有力支撑，也是结合宁波地方实际的现实需要。一是落实新要求需要，根据中办国办文件精神，教育督导要“长牙齿”，要在管理体制、保障机制等方面拿出切实可行的具体举措。二是结合地方实际需要，我市正在修订《宁波市教育督导条例》，需要结合地方实际予以贯彻落实。三是争当模范生需要，教育督导作为连接政府、学校、社会的枢纽性工作，对标我市争当建设“重要窗口”模范生、共同富裕先行市的要求，需要系统的制度设计。

　　此次我市《实施办法》的出台，是站在新的历史方位，对照我市教育新阶段发展要求提出的新举措，是指导全市深化教育督导体制机制改革的纲领性文件，是我市优化教育督导功能、推进教育督导制度和体系建设的重要指导性文件，进一步回答了教育督导“谁来督、督什么、怎么督”，标志着宁波教育督导工作迈出重大步伐，对于推进宁波教育治理体系和治理能力现代化具有重大意义。

　　3.我市这次深化新时代教育督导体制机制改革，主要着力解决哪些问题?

　　多年来，我市教育督导工作在推动教育事业发展、维护教育稳定方面发挥了重要作用。我市在2002年就出台了地方性法规《宁波市教育督导条例》，比国家和省条例分别早了10年、17年，在全省率先实现教育基本现代化县(市、区)全覆盖，率先创成全国义务教育优质均衡区。但对照党中央的要求，对照《教育督导条例》的规定，对照新时代教育改革发展稳定的需要，对照人民群众的期待，教育督导权威性、严肃性不足，教育督导机构缺乏相对独立性，队伍不强、经费不足、管理不畅、结果运用不佳、整改问责不力等问题还存在，体制机制的先发优势已经失去，根据新形势新任务要求，需要在机构设置、队伍建设、管理体制、经费保障、手段创新、结果运用等方面加大改革力度，保障教育事业的有序健康发展。这次我市深化教育督导体制机制改革，紧紧围绕教育督导“长牙齿”，致力于提升教育督导权威性、严肃性和威慑力，进一步解决五个方面的问题：一是进一步解决管理体制问题，主要是提升教育督导机构的相对独立性，充分发挥督导委员会各成员单位的作用。二是进一步解决运行机制问题，清晰督导职责定位，突出督导工作重点，完善督导评估方式方法。三是进一步解决督导结果运用问题，提高督导报告权威性，强化整改问责力度，形成督办制度震慑力。四是进一步解决督学队伍建设问题，增加专兼职督学人员数量，合理搭建督学人员结构，提升各级教育督学专业水平，严格督学队伍监督管理。五是进一步解决督导保障机制问题，提出加强教育督导法治化规范化建设，落实教育督导经费，加强教育督导研究和数字化改革。

　　4.这次我市深化新时代教育督导体制机制改革的总体考虑是什么?

　　这次深化宁波市教育督导体制机制改革，立足我市教育督导实际，面向新时代宁波教育事业发展，着力对全市教育督导体制机制作出系统设计。指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及全国、全省教育大会精神，紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，以优化管理体制、创新运行机制、强化结果运用为突破口，推动各地、各有关部门、各级各类学校和其他教育机构(以下统称学校)全面贯彻党和国家的教育方针、依法履行教育职责，健全督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导体系。主要目标是：到2022年，建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力、特色鲜明的新时代宁波教育督导体制机制;到2025年，形成高质量高水平的宁波教育督导新格局，推动教育高质量发展，办好人民满意的教育，为坚决扛起新发展阶段历史使命、高质量发展建设共同富裕先行市提供坚强有力的教育支撑。

　　5.简要介绍《实施办法》提出的主要改革举措。

　　《意见》坚持问题导向、目标导向，聚焦我市教育督导存在的突出问题，提出了针对性改革举措，着力推动教育督导在管理体制、运行机制、督导结果运用、督学聘用和管理、保障机制等方面取得重要突破。管理体制方面，主要推动完善教育督导机构设置，建立健全教育督导委员会工作机制，充分发挥教育督导委员会成员单位作用，依法行使教育督导机构职能，确保教育督导机构独立行使职能。运行机制方面，主要是围绕教育督导体系，进一步加强对区县(市)政府履行教育职责的督导，加强对学校的办学质量督导工作，完善评估监测机制，改进督导评估方式方法。督导结果运用方面，主要通过督导结果公开制度、规范问题反馈整改制度、重大事项督办制度和褒扬激励制度强化教育督导权威性和严肃性。督学聘用和管理机制方面，明确要求配齐配强各级督学，明确要求加强督学专业发展培训，明确要求严格督学队伍监督管理，着力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。保障机制方面，提出推进教育督导法治建设，落实教育督导条件保障落实，推动教育督导数字化改革，加强教育督导研究。

　　6.督导“长牙齿”，教育督导结果的运用必须有力。《实施办法》在教育督导结果运用方面提出了哪些具体举措?

　　强化问责，有力运用教育督导结果，是我市教育督导体制机制改革的重点，也是督导“长牙齿”的有力保障。为此，《实施办法》提出了四方面举措：一是完善督导结果公开制度。《实施办法》明确规定，区县(市)教育督导机构建立健全教育年度公报制度，依法向社会公开教育督导评估结果，接受社会监督。对落实上级重大教育决策部署不力和违反相关教育法律法规的行为，要予以通报、曝光。二是规范问题反馈整改制度。市、县两级政府教育督导机构要及时向被督导单位反馈督导结果。被督导单位要立行立改、真改实改，及时向教育督导机构报告整改结果并向社会公布整改情况。教育督导机构要对整改情况及时进行“回头看”，确保整改到位，有效防止问题反弹。三是实施重大事项督办制度。市、县两级政府教育督导机构要对教育督导中发现的整改工作推诿扯皮、整改不及时不到位或问题反弹的被督导单位，下发督办单，督促限期整改到位，对重大事项实施挂牌督导。四是落实褒扬激励制度。实施教育督导激励制度，对真抓实干成效明显的区县(市)政府、学校加大激励支持力度。对教育督导结果优秀的被督导单位及有关负责人按规定予以褒扬，在政策支持、资源配置和领导干部考核、任免、奖惩中注意了解教育督导结果及整改情况。

　　7.《实施方案》的主要创新点在哪些方面?

　　《实施方案》是我市市委、市政府按照党中央、国务院和省委、省政府系统部署，出台的教育督导体制机制改革的纲领性文件，是总结宁波市教育督导领先水平的规范性文件，是结合宁波市教育改革发展实际和迎接新形势新问题新挑战的指导性文件，主要有三个创新点：

　　一是明确提出市政府教育督导委员会教育督导的职责。设立督导委员会工作规程，重在发现问题、诊断问题、督促整改，确保党和国家的教育方针政策落到实处。二是强化对区县(市)政府履行教育职责督导。聚焦区县(市)政府落实教育优先发展、协调发展的法定职责，重点督导区县(市)政府对国家和省、市重大教育决策部署的落实情况，主要包括学校布局规划、教育经费管理、民生实事项目、办学标准、教师编制待遇、教育评价改革、“双减”工作、教育生态以及其他人民群众普遍关心关注的教育热点难点问题、重大教育公共突发事件等。三是明确提出学校办学质量督导工作和自我督导评价体系建设。明确对幼儿园、中小学、高等学校、职业院校、民办学校、社区学校等实施分级分类督导，强化对校外培训机构的督导，实现教育督导全方位、全覆盖。四是明确提出要建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍，实现专职督学与兼职督学分级分类管理，将督学培训纳入市、县两级教育管理干部培训计划，并建立督学动态更替和补充机制，建立督学准入和退出机制。设立人民教育督导员制度。五是推动教育督导数字化改革。推进教育督导业务协同、数据共享，积极构建上下畅通、开放共享、专业高效的数字化教育督导平台，实现全市督导工作“一网通”、掌上督。六是落实教育督导条件保障。教育督导工作经费需列入本级财政预算，专款专用。按规定妥善解决教育督导人员尤其是兼职督学因督导工作产生的通信、交通、食宿、劳务等费用，确保教育督导工作有效开展。