根据《浙江省农村集体资产管理条例》等规定，我局联合区民政局起草了《关于全面推广村级（社区）财务金融部门代理工作的意见（试行）》草案，现公开征求意见，如有意见建议请于11月2日下午下班前反馈到区农业农村局（联系人：王芬，联系电话：86962050，传真：86962020）。

附件：关于全面推广村级（社区）财务金融部门代理工作的意见（试行）（征求意见稿）

温州市龙湾区农业农村局

2021年10月25日

附件

关于全面推广村级（社区）财务金融

部门代理工作的意见（试行）

（征求意见稿）

为深化完善龙湾区农村集体“三资”管理，强化提升基层治理能力，巩固壮大集体经济、推进清廉村社建设、促进农村经济又好又快发展，现就全面推广村级（社区）财务金融部门代理提出如下意见：

一、工作目标

通过政府购买服务方式，全面推广村级（社区）财务金融部门代理，进一步完善村级（社区）财务管理制度，提高农村集体经济民主管理水平和社区财务规范化管理水平，探索建立高效、规范、科学的新时期农村经营管理工作体系，切实维护农村集体经济组织、社区和农（居）民权益。

二、指导原则

（一）坚持农村集体资产权属不变原则。要坚持集体资产权属（包括占有权、使用权、支配权和收益权）不变原则，由核算单位独立建账、独立核算，保持集体资产、财务的独立性和完整性。

（二）坚持依法依规办事原则。要严格执行农村集体资产和财务管理有关法律、法规和制度，统一使用浙江省农村集体经济数字管理系统（社区除外），实行计算机管理，保持农村集体资产、财务管理的稳定性和延续性。

（三）坚持民主决策原则。要发扬民主决策机制，在充分尊重村集体经济组织、社区和广大村（居）民意愿的基础上，开展村级（社区）财务金融部门代理工作；遇到困难和问题，要通过请示上级、召开座谈会、协商会等方式予以解决。

（四）坚持减轻集体经济负担原则。要充分考虑农村集体经济组织和社区经济负担状况，以不增加农村集体和社区经济负担为原则，由区财政承担代理记账等经费。区财政以代理农村集体经济组织数和社区数为测算依据确定，并拨付街道。

（五）坚持记账和监管分离原则。要打破“三资”代理中心人员既当运动员又当裁判员的现状瓶颈，把记账和监管角色彻底剥离，全权委托金融部门接收代理记账，发挥街道农村集体“三资”监管主体责任，争取年内全面推行。

三、主要内容

（一）代理方式。由街道办事处委托金融部门代理村级财务和社区财务，实行“委托记账、授权管理”的方式。金融部门应落实专门机构和人员，负责对农村集体经济组织和社区相关账务的记载、核算工作，做到账务凭证齐全、记账及时、独立核算。金融部门代理村级财务接受区农业农村局的业务指导和监督，代理社区财务接受区民政局的业务指导和监督。

（二）代理内容。街道办事处委托金融部门代理农村集体经济组织、社区发生的各项财务事项和会计业务。农村集体经济组织代理内容包括：款项和有价证券的收付，债权债务和应收应付款的发生和结算，集体资产资源的发包、出租收入、集体经济收入、投资收益的管理和核算，征（使）用地补偿费、“一事一议”筹集资金的管理、使用和核算，财政转移支付资金、上级部门专项拨款的管理、使用和核算，收入、费用、成本的计算，集体投资建设工程资金的管理和结算，其他需要办理会计手续、进行会计核算的事项。社区代理内容包括：执行“限额分级签批”制度，做好款项的收付，应收应付款的发生和结算，财政转移支付资金、上级部门专项拨款的管理、使用和核算，收入、费用的计算，建设工程资金的管理和结算，其他需要办理会计手续、进行会计核算的事项。

（三）工作职责

1.区民政局主要职责

（1）监督街道、金融部门对社区财务代理、监管工作中的履职情况；

（2）配合相关部门做好村级（社区）财务代理考核工作；

（3）及时传达有关社区建设的文件、会议精神。

2.区农业农村局主要职责

（1）监督街道、金融部门在农村集体“三资”代理、监管工作中的履职情况；

（2）组织相关部门对村级（社区）财务代理工作进行考核；

（3）为农村经营管理软件正常运行提供支持；

（4）组织代理人员和监管人员进行“三资”管理业务培训；

（5）对街道、金融部门在代理记账工作中的分歧进行协调；

（6）及时传达有关加强“三资”管理的文件、会议精神。

3.街道办事处主要职责

（1）督促农村集体经济组织、社区在规定的时间内提供各项完整的会计资料；

（2）协助金融部门要求农村集体经济组织、社区补充、更正不合规的原始票据；

（3）审核、监督金融部门提供的村级、社区会计资料的审批手续规范性和资金使用合理性，对不合规记账行为提出整改要求；

（4）及时传达相关文件精神，对记账人员和监管人员进行监督；

（5）及时向金融部门足额支付记账代理费；

（6）开展审计监督、财务清查等工作及上级交办的其他工作任务。

4.金融部门主要职责

（1）做好农村集体经济组织、社区各项会计业务的核算工作；

（2）审查报账凭证及审批手续的规范性，监督资金使用的合理性；

（3）为农村集体经济组织、社区及时提供会计报表及有关收支明细情况，提供工程类项目审计财务资料，并提供相关会计咨询；

（4）协助农村集体经济组织、社区做好财务公开工作，配合村（社、居）务监督委员会开展民主理财活动，配合街道开展审计监督、财务清查，配合街道提供农经报表所需数据；

（5）及时向街道业务对应科室、区民政局、区农业农村局提供各类会计信息和报表，书面反馈账务处理中存在的问题及提出相应整改意见建议，发现村社高负债、收支倒挂、工程支出不规范等行为及时向属地街道及区民政局、区农业农村局报告；

（6）妥善保管被代理单位会计资料，并做好会计资料、档案的整理装订、保管和移交工作；

（7）实行会计电算化，村级财务应用全省统一农村经营管理软件“三资”监管系统处理账务，进行原始票据等会计资料扫描录入工作；

（8）对工作中涉及的经营事项和会计资料严格保密，不得随意向外透露、出示和传递；

（9）及时做好更新资产、资源台账工作；

（10）配合做好区、街道交办的其他工作任务。

（四）代理账务处理流程

（1）经手人在原始凭证上注明用途并签名；

（2）证明人证实（签名）；

（3）报账员发起网上审批流程；

（4）审核人审批人联审联签；

（5）审批流程结束进行资金支付或收入确认；

（6）村（社、居）务监督委员会加盖公章；

（7）金融部门代理记账人员对经审核同意后的村级（社区）财务票据进行入账。

（五）账务处理的具体要求

1.金融部门要严格按照有关法律、法规规定和村级（社区）财务管理制度规定，认真做好村级（社区）账务代理工作。必须逐笔审核原始凭证，对不规范票据必须予以退回，并要求补办手续，对不合法、不合规、违反财务管理制度的票据不予入账。

2.街道业务对应科室应督促农村集体经济组织、社区按时报账，提供完整的会计资料，若因资料提供原因而延误代理记账工作或形成报表数据不全，金融部门不承担责任，但要及时向街道反馈报账情况。

3.金融部门每月账务处理完毕后，要在次月的10日前编制好财务报表，向村集体经济组织、社区、街道、区民政局、区农业农村局报送相关的账务报表，并在季后10个工作日内将当季的会计资料整理成册，存档管理。

4.金融部门要妥善保管农村集体经济组织、社区的所有会计资料。如果保管不当造成资料丢失引起的风险由金融部门承担。

（六）人员处置

村级（社区）财务由金融部门代理后,在保持原街道“三资”代理人员“大稳定、小调整”的原则下，由金融部门和街道“三资”代理人员实行双向选择。代理后，街道设“三资”监管岗位和金融部门设代理记账岗位，代理记账人员职数由区民政局、区农业农村局根据代理村集体和社区总数协商确定，人员实行定岗定责，在具体管理过程中，可对人员定岗职数进行合理调整。原则上“三资”监管岗位人员为街道正式人员，每个街道应科学配置人员，至少要配备2人，重点负责村集体的“三资”监管工作。

四、工作要求

（一）广泛宣传发动。各街道要广泛宣传村级（社区）财务金融部门代理的做法、目的及意义，形成思想共识，为顺利推行村级（社区）财务代理创造有利条件。

（二）做好委托代理。街道、金融部门、区民政局、区农业农村局四方签订村级（社区）财务代理合同协议后，要把各村级、社区的会计账目、财务收支、会计档案等会计核算业务委托给金融部门代理，区民政局、区农业农村局要加强对村（社）账代理的业务指导。在代理过程中，要本着协商一致原则，不得单方终止委托代理行为，损害他方利益。

（三）完善配套制度。各街道要根据村（社）账代理运行情况，出台农村（社区）财务中介代理的规章制度，建立健全货币资金管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村级（社区）干部任期经济责任和离任审计制度等。金融部门要建立内部控制制度、财产清查制度、考勤管理和考核考绩制度等，做到账簿齐全，记账及时，独立核算。落实代理记账人员五险一金、年度健康体检、工会福利等待遇，提升代理记账人员归属感和认同感。

（四）加强票据审核工作。街道从村级（社区）财务做帐上脱离出来后，要加强对村级（社区）财务票据的审核工作，要充实、加强对村级（社区）财务票据的审核力量，切实把工作重点转移到加强对农村集体财务的审计与监管上来。

（五）强化日常监督。区民政局、区农业农村局和街道要加强监督，把好业务指导与政策把关，严格督促金融部门认真履行职责，努力提升村级（社区）财务代理工作水平。

（六）严肃责任追究。纪检监察部门要加强对村、社区、街道、“三资”代理有关工作人员的监督，对不认真履职、制度执行不力导致“三资”管理不规范或引起群众上访的，要严肃查处，通报曝光，并追究有关责任人员的责任。

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