出台村民建房和违法建房规范管理文件，政策条文繁杂、涉及面广，如何保证文件的内容、程序等合法规范？日前，在“啄木鸟”的帮助下，塘雅镇很快“底气十足”地出台了相关文件，有力助推“美丽城镇”建设。

这只对行政文件出台开展合法性审查的“啄木鸟”，来自塘雅镇司法所，由司法所长、专职法律顾问共同担任、联合把关。

为筑牢基层依法治理“防火墙”，从源头阻断违法文件出台，我区大力探索实施覆盖区镇两级，涉及重大行政决策、行政规范性文件和重大行政合同等的合法性审查机制。经过一年多实践，我区通过建章立制，结合“一村一法律顾问”等工作向村（社）一级推进，打通司法服务“最后一纳米”。

区司法局相关负责人郑怡澜告诉记者，合法性审查实现“从无到全覆盖”“从镇向村延伸”，主要通过“三招”推进。

“学习+考试”结合，夯实审查基础。我区编制审查“教科书”，为审查人员从鉴别起草到审查公布行政规范性文件，提供全流程“教科书式”指导，加强合法性审查工作规范化建设。通过举办审查“法讲堂”“审查模拟考”等学考结合的培育模式，培养出一支专业素质高的“啄木鸟”队伍。

“机制+流程”共建，规范审查程序。把合法性审查流程制作成“五张图表”，将区级层面成熟的审查模式应用到各乡镇（街道）。为压实审查责任，各乡镇（街道）成立了以主要领导为组长的工作领导小组，建立以司法所承担合法性审查职责、“司法所所长+专职法律顾问”联合审查的模式。同时，重塑审查流程，严格按照立项、起草和征求意见、党政办分流交办、合法性审查、审议决定、制定发布、备案监督、定期清理等审查流程操作，形成规范的流程制度。

“监督+指导”并进，凝聚审查力量。“我们定期组织交叉检查，通过交换检查文件目录，确保‘应审尽审’。”郑怡澜表示，在此过程中，他们还结合“2+N+1”专职法律顾问和“一村一顾问”制度，不断配强审查力量、提升审查工作质效。

今年以来，全区各乡镇（街道）共审查重大行政决策29件，行政规范性文件8件，行政重大行政合同33个，审查其他内容85件，出具法律建议256条，合法性审查意见采纳率95.37%。

（记者 倪国栋）