淳安县王阜乡人民政府

关于王政﹝2019﹞31号文件实施效果评估报告

2019年4月8日，王阜乡人民政府发布了《关于加快推进绿色农业产业发展的若干意见》（王政〔2019〕31号），该实施意见自2019年5月1日实施以来，对我乡绿色农业产业的发展起到了一定的促进作用。根据《淳安县人民政府规范性文件管理规定》（淳政发〔2009〕47号）文件要求，结合单位工作职责，我想乡积极开展了规范性文件评估工作。现将评估情况汇报如下：

一、评估工作开展的基本情况

针对《关于加快推进绿色农业产业发展的若干意见》（王政〔2019〕31号）实施效果评估工作，我乡制定了具体的工作方案，并组织实施了相应的行业调查活动。其中包括：

（一）成立文件评估小组。由乡办公室负责牵头，抽调专门人员5名，同时邀请人大代表1名、政协委员1名、法律专家顾问1名、企业代表2名共同组成文件评估小组。

（二）开展问卷调查。面向农业企业、大户、农户发放《关于加快推进绿色农业产业发展的若干意见》文件评估调查问卷约24份，并及时做好收集汇总工作。

（三）开展专题座谈会。召集评估小组成员开展文件评估专题座谈会，广泛收集评估文件实施前后的信息，听取评估工作小组成员意见和建议。

（四）实施效果系统评价。在社会调查和组织座谈的基础上，对收集到的材料进行综合分析研究，开展实施效果系统评价，提出改进、完善的意见和对策，形成实施效果评估的书面材料。

二、文件的贯彻执行情况

近年来，随着国家绿色农业产业的不断发展，对农业主体的生产经营有了更高的要求，主体生存和发展压力也更大。为了充分发挥市场机制在我乡绿色农业产业发展中的重要作用，大力培育、扶持绿色农业产业主体，促进我乡绿色农业产业快速提升和健康发展，不断提升我乡绿色农业产业市场化和社会化水平。我乡于2019年研究出台了《关于加快推进绿色农业产业发展的若干意见》。

（一）宣传贯彻情况

自实施意见公布实施后，我乡组织全乡各村主要干部、农业大户和农业主体代表进行集中学习。就代表反映情况及此次的问卷调查来看，各有关单位对文件的内容已经普遍知晓，但部分企业员工对于具体细节尚未完全熟悉，缺乏深入了解。因此在今后的工作中，应当进一步加强对文件的宣传，让更多人的更全面的了解文件内容，以便更好的理解贯彻。

（二）实效效果情况

1、该文件的相关奖励措施存在一定的滞后效果，一些政策主要针对龙头型农业企业，一些政策要在主体完成一定的投资规模后统筹实施，因此，目前相关的实施效果尚未体现。

2、由于项目政策大部分为以奖代补，部分主体的种植在遭受灾害后不能享受相关奖励政策。

三、实施过程中的具体问题及分析

如上所述，该文件的实施目前由于各种原因尚未取得显著的效果。但是，在实施程中还是暴露出了一些问题，现将主要问题报告如下：

（一）内容合法性和合理性

1、文件中政策操作主体不够明确。由于该文件政策涉及面广，有些政策具体针对的群体还不够明确。

2、文件中有些新的奖励政策出台，具体程序如何操作落实还不够明确。

（二）社会反响及评价

通过调查发现，社会公众（主要是人力资源企业及其从业人员）对文件中奖励支持政策力度普遍认为还不够大。

1、如文件中第九条第1款“通过引导、扶持、服务所在村新成立家庭农场、农业企业、专业合作社等经营主体（以注册地为准），每家经营主体奖励村主要干部200元。”应该再适当提高奖励标准。

2、政策偏向于奖励、扶持产业规模扩大，对于产业内的精深发展和企业科技化提升扶持不足。

四、建议与意见

该文件已于2020年底到期废止。对于今后制定相关文件，现提出如下改进和完善建议：

（一）建议进一步厘清每条政策的具体操作科室，为下一步落实政策作准备。

（二）建议对部分奖励政策适当提高标准。

（三）建议研究出台政策，对产业链的精深发展和企业科技化提升进行扶持。

淳安县王阜乡人民政府

2021年7月9日