淳安县文广旅体局关于行政规范性文件的评估报告

淳安县建设法治政府（依法行政）工作领导小组：

根据《杭州市行政规范性文件后评估办法》（以下简称《评估办法》）《杭州市司法局关于开展2021年度行政规范性文件后评估工作的通知》、淳依办〔2021〕6号文件《关于开展2021年度行政规范性文件后评估工作的通知》要求，县文广旅体局对 2020年公布实施的行政规范性文件进行了评估，现将评估情况报告如下:

1、实施主体：淳安县文化和广电旅游体育局

2、文号和实施时间：淳文广旅体发（2020）8号；2020年4月13日

3、实施情况：

（1）取得成效：

一是总体成效。县文广旅体局积极推动文旅体深度融合发展，面对新冠疫情、超强汛情的巨大压力挑战下，积极开展深入营销推广，实现疫情防控和复工达产“两手硬，两战赢”，2020年全县接待国内外游客1928.52万人次，同比增长2.34%；过夜游客人均逗留时间1.5天，同比增长0.05天；乡村旅游接待游客1679.56万人次，同比增长15.07%，实现乡村旅游收入16.86亿元，同比增长17.08%。

二是具体成效。2020年初，县文广旅体局全新修改出台《2020年淳安县全域旅游营销奖励政策》（淳文广旅体发〔2020〕8号，县法制办备案ACAD 66—2020—0002），助力疫情后淳安县复工达产热潮。①通过招引过夜游客奖励，签约合作5家旅行社，累计招徕游客住高星级酒店间夜数超14882余间夜，合计奖励47万元。②截至12月底，地接、分社人次奖励38.1444万元；县外旅行社、电商平台、入境人次奖励438.2924万元。③通过鼓励会议会展，拉动我县会展产业发展，引进浙江省质量协会会议、“天使归来，爱满人间”空中婚礼等大型会议、特色会展合计奖励52万元，全年累计审批22个会议团队。④鼓励运动休闲，引进2020中国·千岛湖体育舞蹈（国标舞）公开赛、2020年第二届浙江省青少年创客大赛合计奖励40万元；⑤招引福建中青旅等旅游专列6趟，合计奖励14万元；⑥鼓励研学旅行这个新兴行业，成功创建6家市级研学基地（营地）奖励18万元；⑦鼓励旅游企业开发特色线路，开发出“一线湖景畅游千岛湖四天三晚疗休养”、“一线湖景畅游千岛湖四天三晚疗休养”线路合计奖励6万元；⑧通过鼓励市场促销，鼓励县内旅游企业、乡镇走出去，申报促销奖励旅游企业、乡镇共16家，参加促销活动37场次，累计奖励7.95万元；⑨鼓励新媒体营销，通过抖音、微信等平台宣传千岛湖，申报新媒体营销奖励1.55万元；⑩通过鼓励比先争优，激励县内外旅游渠道商、营销员争创优先，进一步带动旅游人次招徕，累计奖励30.5万元。2020年全域旅游营销奖励金合计703.0489万元。截至目前政策兑付完毕，项目完成质量好，达到预期目标要求。

（2）存在问题：

一是鼓励招引全域游客奖励政策，因佐证材料要求内容过于严格，使得很多符合政策的批次和旅行社无法享受到奖励，挫伤了部分县外旅行社的推广积极性，也在一定程度上降低了资金使用率；

二是招引高铁游客政策，因高铁团队价格要超出普通团队价格很多，旅行社对这方面推的力度不大，导致高铁游客1人成团政策2020年只招徕239名高铁团队游客，而高铁包列和旅游专列政策，相对于周边地区力度仍太小，面对越来越火热的高铁市场政策需有所调整。

三是鼓励会议会展政策，因政策局限于国际、国家、省级等层面，而我县承接的很多会议虽然层级达不到但是消费额高，对淳安当地的经济创收有着很大作用，导致很多大型会议得不到奖励，一定程度上挫伤了企业的积极性。

（3）对策建议或者调整方向：

一是整体梳理申报所需材料。针对整个全域旅游营销奖励政策的佐证材料进行梳理，本着佐证材料能证明客观事实存在的原则，有序、精准申报奖励时所需材料，使得企业申请奖励时更便捷、易操作；

二是取消招引高铁游客1人成团政策，加大高铁包列和旅游专列政策力度。鼓励旅行社加大对高铁游客招引力度，抓住高铁通车红利，做大高铁市场份额；

三是新增会议会展政策条款。在淳安当地有着高消费的会议会展活动也予以奖励。

（4）评估意见：该行政规范性文件到期失效，建议结合最新市场情况及实施过程中发现的难点、疑点进行完善后次年继续实施。