前 言

“十三五”时期，淳安县在县委县政府的正确领导下，在人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“两山”高水平转化、康美千岛湖高质量发展，坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求，全力推进经济社会健康快速发展，较好地实现了“十三五”规划的阶段性目标，淳安县在文化、旅游、体育方面取得了丰硕的发展成果。

“十四五”时期，是我国国民经济和社会发展的重要阶段。在经济发展走入新常态的背景下，淳安县正在摸索一条在浙江省乃至全国都具有引领作用的文旅体发展之路。未来五年，淳安县文旅体产业要围绕特别生态功能区建设，聚焦聚力融合创新、生态富民、绿色崛起，推进文旅体融合发展。为更好地完成工作任务、实现发展目标，根据文旅体产业发展趋势和淳安的基本县情，坚持科学性、前瞻性和可操作性的原则，特制定本规划。

第一章 发展回顾

一、发展成就

（一）文化发展呈现新风貌

1、文化高地建设成果丰硕

“十三五”期间，淳安县大力推进文化高地建设，2017年，文渊狮城成为中国纺织非物质文化遗产大会的永久会址；2018年，淳安县获评浙江“诗词之乡”和“中华诗词之乡”；2019年，淳安县被中宣部、文旅部、国家文物局等部委确定为首批革命文物保护利用片区。

2、标准化建设全方位推进

“十三五”期间，淳安加速公共文化服务标准化建设，通过了《浙江省基本公共文化服务标准（2015-2020）》达标认定；制定出台了《关于全面落实宣传文化工作“四张清单”加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》和《公共文化活动专项资金管理办法》；拟订了《关于引导和鼓励社会力量参与公共文化服务的实施意见》初稿。

3、文化设施建设全面落地

“十三五”期间，淳安建成县图书馆新馆，年均吸引县内外读者达30余万人次；建成淳安博物馆，年均接待游客20万人次以上；完成23处新安书屋（院）建设工程；各乡镇综合文化站周免费开放时间全部达到49小时以上；落实农家书屋每村每年2000元图书购置费。

4、公共文化活动精彩纷呈

“十三五”期间，全县完成送戏1000余场、送电影10000余场、送图书200000余册；开展“百姓系列”公益培训，举办戏曲教学、绘画、商务礼仪等公益培训300余期，受训人员8000余人次；在汾口、姜家、大墅、临岐、威坪和千岛湖镇等乡镇设立培训点，举办排舞师资推广等培训；举办《淳安竹马》、《淳安睦剧》等“百姓讲坛”公益讲座；全县438个村共开展文化活动11000余场、公益讲座10000余次、文化走亲4000余次。

5、文化遗产保护工作成效显著

“十三五”期间，全县修缮100余处农村历史建筑；持续开展狮城水下古城日常巡查，强化芹川古村保护；制定第四、五、六、七批次县级非遗项目名单、公布非遗传承人申报；千岛湖第三小学、王阜乡初级中学等传承教学基地得到认定，睦剧、竹马、麻绣等非遗进入校园；组织青溪龙砚、八都麻绣、汾口草龙参加国家、省、市展示展览。全县有国家级非遗代表性项目2项、省级非遗代表性项目10项、市级非遗代表性项目36项、县级非遗代表性项目104项以及国家、省、市、县四级非遗传承人49人。

（二）旅游发展实现新跨越

1、旅游品牌形象快速提升

“十三五”期间，淳安县获评“首批国民休闲旅游胜地”、“2019年中国县域旅游竞争力百强县”和“浙江省全域旅游示范县”；创成千岛湖国家级旅游度假区；作为杭州唯一县（市）入选2020年中国体育旅游目的地；成功举办了全域旅游发展高峰论坛暨第十三届浙西旅游合作峰会；淳安县被国家旅游局、国家体育局、国家发改委、国家航空局授予首批航空旅游示范区。

2、旅游产业规模持续扩大

“十三五”期间，淳安旅游产业增长势头强劲。游客接待量由2016年的1266.53万人次提高到2020年的1928.52万人次，年均增长约11.08%；旅游总收入从2016年的119.83亿元提升至2020年的232.04亿元，年均增速约17.97%。2016-2019年，旅游产业增加值占GDP的比重由8.79%提高到12.6%。旅游产业地位不断提高，成为淳安经济发展的重要支撑。

3、项目建设稳步推进

“十三五”期间，淳安全面推进旅游项目投资，建设一批重点旅游项目和配套设施。“十三五”期间，淳安县旅游建设项目共计69个，总投资306亿元，实际投资144亿元。陆续建成了安麓、伯瑞特、诺富特、祺悦等度假酒店；建成了啤酒小镇、文渊狮城等高等级景区；开发打造了鱼街、骑龙巷等特色街区；建设落地了水之灵等大型文旅项目；开放运营了蹦床乐园、亚运公园等运动休闲项目；提升了瀛山书院等文旅融合新品。“十三五”期间，全县旅游产业结构不断优化，产业融合发展持续深入。

4、全域旅游树立典范

“十三五”期间，全域旅游在淳安深绿产业体系建设进程中发挥了排头兵的作用。淳安创成“浙江省级全域旅游示范县”，成功举办全域旅游发展高峰论坛；创成千岛湖国家级旅游度假区，千岛湖镇被评为5A级景区城，姜家镇、威坪镇、石林镇被评为4A级景区镇,汾口镇、梓桐镇、屏门乡、富文乡、枫树岭镇、临岐镇等6个乡镇被评为3A级景区镇；姜家镇被认定为首批浙江省旅游风情小镇，石林镇被确定为旅游风情小镇创建单位，枫树岭镇、威坪镇、梓桐镇被确定为旅游风情小镇培育单位。全县A级景区增加至22家，其中5A级1家，4A级3家，3A级8家，2A级10家。截至2020年底，淳安县共创建227个A级景区村庄，其中3A级43个、2A级87个、1A级97个。

5、产业融合优势叠加

“十三五”期间，淳安探索旅游产业融合发展新路径。实现麻绣、竹制品制作等民间手工技艺向旅游商品转变；开展淳安竹马、睦剧等国家级非物质文化遗产进民宿、进街区、进景点活动；县博物馆、新安书屋成为“主客共享”的文化旅游新景点；培育了一批水果源、民宿源、文创源等农旅融合产品；农夫山泉生产基地、千岛湖啤酒小镇分别建成国家级和省级工业旅游示范点、杭州市级研学基地；新安文化创意街区和骑龙巷文创街区入选省级文创街区，汾口文创街区入选为市级文创街区。

6、基础设施不断优化

“十三五”期间，淳安县旅游接待能力与旅游服务水平不断增强。截止2020年，全县共有星级旅行社9家，其中四星旅行社3家；全县酒店共有246家，客房1.75万间，床位3.1万张，其中高星级酒店40家，其中五星级标准酒店17家、四星级标准酒店23家，客房0.71万间，床位1.17万张；全县共有民宿农家乐1092家，精品民宿58家，床位1.9万个；全县旅游交通体系更加完善，建成梓桐接线、丰茂接线、花屋支线、珍坞接线等多条通景公路，东北旅游码头建成开放；先后投资16亿元建成了总里程450余公里的淳安绿道系统，包括环湖绿道、城市绿道、乡村绿道等，被评为浙江省最美绿道；下姜村成为全国首个5G全覆盖村。千岛湖景区成为支付宝全国首个“无接触式”数字景区、全省首批“未来景区”改革试点。

（三）体育发展获得新绩效

1、体育品牌创建成就巨大

“十三五”期间，淳安县持续推进公共体育和体育产业发展，创成省级体育强县，获得“国家体育产业基地”、“全国优秀赛区”、“全国群众体育先进单位”等9项国家级荣誉；建成国家级体育旅游精品线路2条、目的地1个；国庆黄金周体育旅游精品线路1条，长三角精品体育旅游目的地1个；省级运动休闲旅游精品线路、优秀项目、示范基地等共15个。

2、体育基地建设稳健扎实

“十三五”期间，淳安在界首打造了亚运会分村和鲁能胜地项目；建成了水域面积超132000平方米的皮划艇训练基地、450公里骑行绿道和90公里登山健身步道；全县共建成登山基地18个，引进水上项目10个、大型户外运动休闲项目5个。

3、赛事经济加大放量增长

“十三五”期间，淳安赛事经济发展迅猛，年均举办大型赛事20场以上，包括：国际泳联马拉松游泳世界系列赛、千岛湖公开水域游泳公开赛、千岛湖马拉松赛、国际泳联马拉松游泳世界系列赛、千岛湖铁人三项赛、环千岛湖公路自行车赛等；每年由赛事产生的消费达亿元以上；建成石林等水上运动训练基地，每年吸引20余支国内外赛艇队伍、2500余名运动员来淳训练。

4、产业项目加速建成落地

“十三五”期间，重大体育项目加速落地淳安，体育产业发展取得巨大成就。石林镇、界首乡被纳入国家级运动休闲特色小镇、浙江省运动休闲小镇培育名单；打造形成界首山地自行车项目、姜家山地探险乐园、国际垂钓中心、嗨声乐园等精品运动休闲项目；浙江贝欧、培生船艇等一批高端制造业企业落地淳安。

5、公共服务加快完善健全

“十三五”期间，淳安稳步加强体育公共服务建设。至2020年，全县体育场地总面积达133万平方米，人均体育场地面积达到3.72平方米；累计投入3000余万元建成了城区登山健身步道、景秀篮球场等；累计建成小康体育村80个、健身广场（公园）35个、健身苑点544个等，基本实现85%的行政村（社区）建有篮球场或健身路径；实行县体育馆等公共体育场馆低免开放，实现千岛湖镇6所学校和其它乡镇学校体育设施对外免费开放；淳安年均举办群众活动、赛事达100场以上；至2020年，淳安共有社会体育指导员1200余名，“健康浙江”考核到达县级标准。

二、存在问题

（一）文旅体发展的“共性问题”

1、项目定位层次偏低，产业的发展质量水平总体不高

当前，淳安县与周边地区存在同质化竞争，产品服务质量、产业规模提升不理想。未来，淳安文旅体产业需要更高的发展定位，走品质化、精细化、高端化、时尚化之路。

2、目标客源区域性、季节性强，市场规模与效益受限

长期以来，淳安县受制于内外交通条件、区域“小气候”等影响，客源市场局限于江浙沪地区，淡旺季明显。未来，通过打造具有世界级影响力的项目、四季体验产品等，全面拓展客源。

3、地理环境条件与生态保护要求限制多，发展空间小

当前，湖区旅游活动受到生态环境保护的限制，主要旅游线路还未能与各条区域精品线路衔接。未来，淳安通过基础设施建设、打造体验形式多元化的高科技项目产品，突破空间限制。

4、产业要素配置不完整，项目业态经营欠缺支撑保障

目前，淳安县在食、住、行、游、购、娱等文旅体全产业要素的配置方面，不够合理。缺乏更加多元化、精品化、便利化的服务业态内容。特色餐饮种类有限、购物业态缺乏等。

5、产品结构不合理，迎合市场期待的新产品供给不足

目前，淳安县的旅游观光类产品仍占有较大的比重，文化体验、运动休闲、研学培训、健康养生等产品的发展水平不能满足日益增长的市场需求。新产品、新业态尚较欠缺，附加值较低。

6、项目商业模式单调，经济效益与社会影响力成长慢

目前，淳安县内各类文旅体项目的经营模式较单调，收入渠道单一。项目产业链的延展不足，尚未完成从“门票经济”、“原料经济”向 “产业链经济”、“商品经济”的根本性转变。

7、文旅体融合发展程度不够，复合型产业项目较缺乏

当前，淳安县文旅体三方面融合尚较粗浅，未能深入到文旅体产业融合、业态融合、产品融合、服务融合、资本聚合等多个层面，文旅体融合的叠加裂变效应还未形成。

8、资金、技术与客源引流不足，招商引资瓶颈待破解

当前，淳安与浙江省内其他地区相比，在旅游新业态和旅游新产品的引进相对不足，需要破解用地指标、条块分割、落地推进等瓶颈，进一步开拓招商引资渠道。

（二）文旅体发展的“个性问题”

1、文化层面

一是公共文化服务质量水平不足，人才队伍薄弱。目前，淳安不同区域接受公共文化服务的品质化与便利度不足；人才问题迫在眉睫；非遗文化的传承面临危机；数字文化建设滞后。

二是文化产业发展的硬件条件与软环境尚存短板。淳安目前的文化发展以文化事业为主，缺少规模型的文化产业集群；缺少文创产业基地；缺少标准化的研学旅行体系与研学旅行基地等。

三是城市文化生活空间发展空白较大，亟需填补。淳安城区和各乡镇目前在城市文化展示、文化体验、文化休闲、文化娱乐等方面发展不足，亟需扩大文化场所体量，丰富业态和便利设施。

四是乡村文化保护利用与乡村文化振兴有待深化。淳安目前的乡村文化传承进展不够；乡村文化产业的开发程度不足以带动乡村文化振兴，文化保护与开发之间的良性互动关系未能确立。

五是文化IP塑造不利，淳安地方文化未形成品牌效应。当前，淳安丰厚的地方文化尚未能转化成为品牌优势；淳安特色文化产品的品牌价值低落，文化品牌效应未能彰显；淳安当前的文旅体融合发展未能对当地文化艺术进一步的提升进行有效支撑。

2、旅游层面

一是旅游景点国际化程度低，缺乏品牌IP。当前，淳安缺少能够带来大流量游客、具有品牌IP效应的国际化旅游项目。同时，在旅游营销方面，千岛湖与淳安之间被割裂，游客未能将千岛湖与淳安建立起紧密联系。

二是项目创新创特步伐较慢，引爆项目少。淳安旅游当前的体验方式与体验内容创意不足，千岛湖国家5A级旅游景区，对年轻人吸引力不足；项目在主题上较为趋同，总体上存在同质化发展现象；相较于周边区域缺少引爆性的旅游项目。

三是旅游产品种类不够丰富，需迭代升级。淳安现有旅游产品需要顺应新的发展趋势与时尚潮流，不断呼应市场客源的多元化需求，丰富产品内涵。同时，千岛湖景区之外的其它景点的旅游供给品质仍有待提高。

四是游线串联不通畅，旅游节点分布不均。淳安受制于地理环境、交通条件、服务配套分布等因素，旅游线路不能广泛串联旅游资源；游线上节点分布不合理，建设经营水平参差不齐。全县出行无忧的“微度假旅游圈”尚未形成。

五是节事活动内容单一，产业拉动性较弱。现有的淳安旅游节事活动在策划、组织、运行及事后等阶段过程中，只重视形式，可参与和可体验的内容不足，无法有效刺激、拉动产业拓展。

六是旅游集聚功能不强，产业集群未形成。当前，淳安旅游项目不能有效集聚产业链上下游业态与关联产业，无法有效依托特色小镇、景区村、产业园等构建产业集群并产生辐射效应。

3、体育层面

一是体旅产品供给落后于运动休闲市场成长。淳安体育旅游还缺少拳头产品。航空运动、帆船帆板运动、冰雪运动等与国际接轨的体旅产品发展较慢；运动休闲市场供需矛盾正在呈现。

二是优势竞技体育项目总体上量少面窄。淳安竞技体育资源未得到有效整合，优势竞技项目在种类和数量上不足。在大型体育赛事的引进、组织等方面，各部门、各乡镇需加强协调配合。

三是体育设施布点不均、地区发展不平衡。淳安现有体育设施空间布局不均衡，城乡之间和县内各片区之间在体育设施、体育服务等方面存在定差距；农村公共体育场地设施数量不足。

四是体育场地设施数量不足，类型较单一。淳安仍然缺乏公共体育场馆；现有体育场馆的体量不足以承接更多商业赛事和运动培训活动；场地设施单一，专业运动场地和健身场所偏少。

五是体育场地利用率低，体育资源有待开发。淳安现有体育设施主要分布在教育系统、机关企事业单位、酒店商业机构等处，场地开放性差、利用率较低；县域内体育场地设施资源有待开发。

六是基层体育组织的支撑乏力，人才储备不足。淳安当前的群众体育活动缺乏基层体育组织支撑；缺少特色体育学校，青少年体育训练基础薄弱；竞技体育专业人才匮乏，总体实力不强。

第二章 发展条件

一、发展机遇

（一）国内国际“双循环”新发展格局形成

1、繁荣发展文化事业和文化产业，提高文化软实力

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：推进社会主义文化强国建设；健全现代文化产业体系，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。

2、体育强国建设明确新定位，形成体育发展新格局

2019年国务院出台《体育强国建设纲要》提出：加快把我国建设成为体育强国；完善体育全产业链条，促进体育与相关行业融合发展，推动区域体育产业协同发展。加快推动互联网、大数据、人工智能与体育实体经济深度融合。

3、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

党的十九大报告提出乡村振兴战略，要求全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路。

4、实施健康中国战略，推动健康事业与大健康产业

2016年出台的《“健康中国2030”规划纲要》指出：要完善全民健身公共服务体系，统筹建设全民健身公共设施，加强多功能运动场等场地设施建设。到2030年，基本建成县乡村三级公共体育设施网络，人均体育场地面积不低于2.3平方米。

5、文旅体市场需求侧发生变化，并引导供给侧改革

进入“后疫情时代”，国内外市场对绿色生态愈发注重，游客对绿色生态的需求日益强烈。同时，近年来国内市场需求呈现了由“打卡式”旅游向“体验式”旅游的转变，由“价格敏感”到“品质敏感”的转变，由“大众游”到“细分游”的转变，文旅体产品服务供应亟待转型升级。

（二）浙江省推进新时代“重要窗口”建设

“十四五”期间，浙江省致力于建设“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口”，建成全国文化高地、中国最佳旅游目的地、全国文化和旅游融合发展样板地。同时，推出了数字化改革、钱塘江诗路文化带建设、文化基因解码工程、“百县千碗”等省级层面系列重大项目；打造包括千岛湖湖泊休闲旅游区在内的特色旅游功能区；建设20个山地休闲度假旅游试验区，发展避暑休闲、山地运动、汽车露营、科普探险等新业态；支持发展包括淳安在内的山区26县旅游业，培育壮大山区生态旅游、乡村旅游、山地旅游、康养旅游和文化旅游等业态；依托18个山海协作生态旅游文化产业园，推出诗路怀古等一批山海协作最美生态旅游线路；培育30张文化和旅游“金名片”、20个乡村旅游集群、15家全国乡村旅游重点村、20家红色旅游经典景区等。

（三）杭州市高水平打造“数智杭州·宜居天堂”

“十四五”期间，杭州市高水平建设之江文化产业带、钱塘江诗路文化带。加快建设世界级旅游景区、旅游度假区、旅游街区、旅游线路和乡村旅游品牌，创建国家文化和旅游消费示范城市，提升全域旅游发展水平。积极创建全民运动健身模范城市。同时，依据《杭州市旅游国际化行动计划（2021—2025 年）》，将淳安打造成为“常驻中国的外国人的首选旅游度假胜地”。

（四）淳安县全力打造特别生态功能区

1、区位交通升级，长三角一体化战略重构发展格局

随着杭黄高铁、千黄高速的开通，淳安县加速对接杭州、上海以及长三角城市群，加快浙皖大通道建设。长三角地区实现高质量一体化发展已成为整个区域的共同目标。

2、生态特区红利，绿水青山资源转化通道不断拓宽

淳安县生态优势得天独厚，绿水青山为文化旅游体育发展创造了良好的自然条件、环境基础。同时，“绿水青山”与“金山银山”之间的资源产业转化通道不断拓宽、延展。

3、品牌形象崛起，千岛湖文旅体市场影响日益扩大

以运动休闲产业为代表，淳安千岛湖的品牌知名度和影响力不断提升，全国森林旅游示范县、浙江省首批全域旅游示范县、中国体育旅游目的地、国家级旅游度假区等荣誉归属淳安。

4、杭州亚运赋能，带动“后亚运”时期跨越式发展

作为2022年杭州亚运会杭州地区唯一的亚运分村所在地，亚运盛会的举办将把千岛湖带上国际舞台。同时，淳安在“后亚运”时期，依托软硬件的设施提升，实现区域全面跨越式发展。

5、多规合一谋划，确保深绿发展质量水平稳步提高

淳安深入推进“多规合一”的国土空间规划体系建设，立足于有效统筹城乡空间资源配置，优化城乡空间功能布局，整合优化全域全要素资源的空间布局，率先实施“全县景区化”战略，进一步提高全县深绿发展水平。

二、面临挑战

（一）后疫情时代对文旅体发展的挑战

2020年以来，新冠肺炎疫情大流行对全球造成了巨大冲击，给外向型为主的浙江省带来较大不确定性，也让“十四五”时期淳安县经济社会发展的不确定性有所增加。

（二）特别生态功能区环保要求的挑战

设立特别生态功能区使得淳安县以更高标准推进生态环境保护的压力进一步增大。目前，生态保护跨省域联动机制尚不完善。“两高”时代，游客大量涌入，环保将迎来更大强度的检验。

（三）文旅体有效融合发展的挑战

当前，淳安县大部分文旅体融合项目还停留在面上，以文化景点观光、简单的非遗、手工艺等体验、单纯的体育赛事为主，文旅体融合缺乏创新力，简单的要素重合并不具有市场号召力。

（四）文旅体产业同质化带来的挑战

由于县域内资源差异性较小，淳安在文旅体项目开发过程中出现了一定程度的同质化现象。缺少差异化的文旅体产品无法支撑项目的生存与发展，将造成项目投资亏损和地区资源浪费。

（五）周边区域市场竞争带来的挑战

淳安县的主要客源来自浙江省内、长三角城市群，与周边资源同质性较高的区域共享同一市场。周边区域目前正在加快文旅体特色项目的开发建设，未来将与淳安县展开激烈的市场争夺。

（六）文旅体消费需求迭代升级挑战

进入全民休闲时代，消费者对品质生活、互动体验、个性定制、便捷服务的要求更高。在此背景下，淳安当地的文旅体产业结构、产品体系以及基础配套都亟待提升改善。

第三章 总体思路

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯 彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神，落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。围绕杭州市打造“数智杭州·宜居天堂”的发展导向，贯彻“共建特别生态区、共享康美千岛湖、共创特色新窗口”总体思路，奋力打造生态更优、发展更好、生活更幸福的美丽浙江大花园样本地。坚持“国际化发展”与“融合发展”理念，为全国文旅体融合发展提供经验。

二、发展目标

（一）“十四五”目标

1、文化发展目标

至2025年，进一步传承和弘扬优秀传统文化，进一步打响红色文化品牌，全面提升淳安文化软实力，扩大淳安文化发展人才团队，建设以人为核心的公共文化服务现代化体系，建成富有江南韵味的淳安文化新高地和文旅融合的示范地。

2、旅游发展目标

至2025年，成功创建国家全域旅游示范区，初步建成千岛湖国际一流休闲旅游目的地，打造成为生态旅游引领地、全域旅游示范地、运动休闲首选地、会议会展聚集地、康养旅居优选地。

至2025年，淳安县年接待游客量稳定在2000万人次左右，其中过夜游客800万人次，过夜游客人均逗留时间1.8天以上，游客人均消费1800元以上，旅游经济总收入350亿元。

3、体育发展目标

至2025年，淳安县创成以户外运动为特色的全国体育旅游示范区，打造千岛湖成为国内一流、世界知名的体育旅游目的地。将体育旅游培育成为淳安经济新的增长点。

至2025年，体育产业产值占全县GDP比重达到2.5%以上，体育旅游占比旅游产业总规模的25%以上。人均公共体育场地面积3.76平方米，常住人口中经常参加体育锻炼的人数（不含学生）达30%以上，国民体质监测合格率达94.5%以上。

4、文旅体产业融合发展目标

到2025年，淳安县文旅体产业增加值占全县服务业增加值的比重达到50%。文旅体及其相关产业增加值占GDP比重超过20%。文旅体消费占居民消费比重达到25%以上。直接和间接就业人数占全县就业总人数的35%左右。

（二）远景目标

到2035年，淳安县高质量建成特别生态功能区。全县文化、旅游、体育的发展水平、综合竞争力、国际知名度得到全面提升，产业融合发展与辐射驱动作用更加凸显，文旅体公共服务更加优质均等，成为国内首屈一指的文旅体产业融合发展示范区。

三、发展战略

（一）坚持“深绿崛起”，实施“生态引领”战略

将淳安文旅体发展与生态特别功能区建设进行深度融合，将“生态”作为淳安核心优势强化突出，着力推进淳安深绿产业体系与文化旅游体育开发建设各个环节的融合。

（二）迎接“两高时代”，实施“区域协作”战略

依托杭黄高铁、千黄高速，借势长三角一体化战略，加大与江浙沪皖各地的联动，共推文旅体产品一体化、平台一体化、市场一体化、品牌一体化和政策一体化，形成区域增长合力。

（三）践行高质量发展，实施“核心带动”战略

通过重大项目带动淳安文旅体全域发展体系的构建。集中力量建设一批具有国际化视野、世界级水平的龙头项目，整体提升区域文旅体产业；严把项目准入关，保证开发质量和开发水平。

（四）呼应文化强国建设，实施“文化铸魂”战略

淳安县以诠释、传承、发扬“新时代”人文精神为重点，关注本土文化的挖掘、保护与利用，通过将文化资源、文化符号与文旅体项目充分结合，形成具有淳安特色、淳安个性的产品服务。

（五）紧跟“新基建”步伐，实施“数智赋能”战略

呼应杭州“数字经济第一城”建设，以科技催生新动能，开启全方位、全角度、全链条的提质升级，发展数字化文旅体新业态、数字化文旅体服务、数字化文旅体管理等。

（六）营造“康美千岛湖”，实施“消费升级”战略

加强淳安消费内容升级，倒逼文旅体新业态的衍生培育。通过城区的夜游升级、传统景区的业态升级、度假项目的内容升级、文化空间的消费升级、研学旅行的配套升级创造美好旅居生活。

四、顶层设计

“十四五”时期处于“两个百年”奋斗目标的历史交汇点。立足自身战略高位，淳安响应新时代主旋律，设计并打造具有前瞻性、统领性和地方特色的转型提质路径，统领文旅体发展全局。

（一）构筑淳安“新时代精神文明高地”

一是新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。习总书记在指导淳安县人民脱贫致富的过程中不断思考实践，形成了“新时代中国特色社会主义思想”的一系列重要论断。

二是“两山理论”的先行实践地。“两山理论”在淳安得到全面落实与成功实践，“两山理论”已经深深植根于淳安人的脑海与心中，成为了宝贵的精神财富。

三是“乡村振兴”的成功示范地。脱贫攻坚与乡村振兴在淳安取得了非凡成就，全县力争打造“文旅体赋能乡村振兴的全国示范标杆”，彰显乡村振兴的“淳安经验”。

（二）打造“新安文化传承高地”

做强淳安本土文化的品牌影响力，探索开发“新安文化”核心IP，加强“新安文化”的载体建设与价值传承。挖掘整理农耕、蚕桑、商贸、诗词等新安江流域古代文化遗产与文明成果。加强淳安非遗文化遗存、非遗文化记忆、非遗文化活动的保护性利用，活化、演绎、传播“新安文化”。

（三）建设“重要窗口”魅力展示区

探索具有淳安特色的文旅体高质量发展路径，打造淳安成为“重要窗口”的魅力展示区。将“淳安特色”、“淳安经验”、“淳安价值”与“淳安精神”加以传播，加快先行先试步伐，为杭州、浙江、中国的跨越式发展提供更多的理论支撑与实践经验。

（四）巩固“康美千岛湖”品牌高地

开展淳安千岛湖“五地”建设，进一步巩固并擦亮“康美千岛湖”品牌，建立淳安县在文旅体融合发展领域的领军地位。

一是“生态旅游引领地”。紧跟特别生态功能区建设，由生态观光向生态休闲、生态体验、生态研学等方向进行多元化拓展。

二是“全域旅游示范地”。做好“点线面”文章，实施旅游“四化四全四优”转型提质工程，推动全域观光向全域度假转型。

三是“运动休闲首选地”。推动体育设施全域化、体育赛事精品化、体育产品多样化、体育小镇特色化，打响运动休闲品牌。

四是“会议会展聚集地”。打造淳安会议会展聚集地“金名片”，成为杭州国际会议目的地和会展之都的重要承接地。

五是“康养旅居向往地”。构建大健康产业体系，发展森林康养旅游，打造森林景观、森林步道等，并促进医养融合发展。

第四章 主要任务

一、凸出文化引领，加快文化产业转型升级

（一）激活文化产业发展动能

探索文化与淳安深绿产业相融合的可持续发展路径。依托文化资源优势，通过“创意赋能”与“数字赋能”，壮大文化产业。

1、文化复兴计划：活化、继承，演绎优秀“老文化”

将淳安的历史遗迹、文化遗存进行项目化开发、可视化表达，活化利用文化资源。通过打造文化街区、文化基地、文化设施和文化故事等文化载体，开展传统文化创新演绎，推动文化复兴。

2、文化再生计划：跨界、混搭，再造时尚“新文化”

针对淳安县一些文化特色不鲜明的乡镇、村庄等，通过文化与特色产业结合、文化与创意科技结合、文化与时尚主题结合，创造新的文化形式，赋予地区以鲜明文化个性。

3、文化旅游化计划：结合旅游产业，打造文化传播通道

结合淳安全域旅游发展的良好势头，将文化产业与旅游产业充分结合。依托旅游平台、旅游项目等载体，打造形成更加宽广的淳安文化对外传播通道。

4、文化社群化计划：融入情怀共鸣，营造文化生活空间

加快淳安文化集群建设，在此基础上实现文化社群升级。培养居民的文旅体参与意识，激发游客的主人翁精神，强调居民与游客之间的情感交流、情绪互动，营造主客共享的文化家园。

5、文化国际化计划：凸出本土意识，塑造文化市场品牌

提升淳安新安文化、生态文化等地方文化的国际化发展水平，通过强化本土特色，提高淳安文化遗产的国际关注度。引进知名的文化企业、创意团队和文化品牌，加强文化品牌原创力。

（二）释放文化产业集聚效应

以“点-线-面”的空间形态，打造淳安文化产业发展廊道、平台与节点，形成相互支撑的发展系统，并产生产业集聚效应。

1、文化产业廊带

千岛湖沿岸聚焦“之江文化产业带”与“钱塘江诗路文化带”建设，保护并利用钱塘江流域所富集的中华传统文明瑰宝与文化资源。打造淳安文化全景展示、文化遗产保护传承、文化产业集聚的文化长廊以及全省文化产业发展标杆与提质增效新引擎。

2、文化产业极核

以西湖-淳安山海协作生态旅游文化产业园为发展极核，以红色文化、党建文化、两山文化等为文化产业创作题材，带动安阳、里商、梓桐等特色小镇的文化产业发展。

3、文化产业街区

基于新安文化创意街区、千岛湖骑龙巷文化创意街区、汾口文创街区、临岐中医药文化街区、文渊狮城等区域空间，以古城、古镇、古街的历史故事为题材，发展文创产业。

4、文化特色小镇

推进书画小镇、红色小镇、睦剧小镇、影视小镇、古玩小镇等文化特色小镇建设。促进文化与其他产业的融合，培育新业态。

5、文化特色村落

围绕洄溪楹联文化村、富泽畲乡文化村、里商文化非遗村、源塘村智蜂谷、汪村抹茶庄园、夏峰红高梁文化主题村落等具有特色产业的村落，挖掘资源与产业所蕴含的文化要素，将村庄特色产业与文化产业叠加，相互赋能。

（三）培育文化产业多元类型

基于淳安县的各类文化资源，依托文化产业平台，培育打造多元化的、具有鲜明千岛湖特色的文化产业体系。

1、红色文化产业

打响淳安红色教育品牌，做大“大下姜-茶山”区域的红色产业文章。挖掘严家老县委和浙江解放第一村等红色文化资源，将大下姜打造成党建教育体验基地。

2、娱乐演艺产业

提升《千岛湖·水之灵》演艺秀，引进VR影院，加强舞美设计、舞台布景的创意融入。创作引进展示淳安山水人文特色的实景演出。举办户外音乐节、诗歌会等活动。

3、影视制作产业

推进大千古街、文渊狮城、芹川古村等影视拍摄基地的建设运营。创作以淳安题材为蓝本、以淳安风光为背景的影视作品，完善影视产业链条。

4、旅拍摄影产业

通过引进旅拍专业机构与摄影工作室等，重点打造淳安旅拍产业链，将淳安原有的经典摄影活动进一步与当地的酒店民宿及旅游体验相结合，并打造婚庆衍生业态。

5、创意设计产业

培育壮大创意设计，重点发展包括竹编、竹雕等传统民间非遗应用、农产品包装创意设计、大地景观营造等在内的乡村设计服务。开设四季文创集市、策划特色农业节庆。

二、推动文化振兴，优化公共文化产品供给

（一）加强社会主义精神文明建设

1、以庆祝建党百年系列活动引领思想建设

以庆祝建党百年为契机，全面实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，推动全社会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。以丰硕的思想建设成果来为建党百年献礼。

2、以公民思想道德建设提高社会文明程度

实施“新时代文明生活”行动，打响“最美淳安人”品牌，创建全国文明城市。推进县新时代文明实践中心-乡镇新时代文明实践所-村新时代文明实践站三级阵地网络建设。

3、以社会主义核心价值观引领文旅体发展

将社会主义核心价值观融入文旅体产品，发挥文旅体活动的宣传阵地作用，强化教育引导、文化熏陶、宣传展示、制度保障。推动淳安优秀文化创造性转化，成为涵养核心价值观的源泉。

（二）传承弘扬淳安优秀传统文化

1、构筑文化保护传承高地

确立淳安“新时代文化保护传承高地”的战略地位，实施四大文化工程，并以此为抓手，推动淳安文化振兴。

2、开展文化基因解码工作

在全县文化资源新一轮普查的基础上，对淳安优秀传统文化元素（如新安文化、非遗文化等）、红色革命文化元素（如中洲、白马等地红色文化）、社会主义先进文化元素（如下姜村、2022年亚运会分会场等）等各类文化基因进行解码，通过建立区域文化元素、文化基因的目录清单、证据清单、保护清单，绘制淳安的文化基因图谱，并将文化基因转化利用为文旅体项目的培育推广以及提升文旅体产品文化价值。

3、强化文化遗产保护工作

一是完善文化遗产安全保护体系。加强部门联动，建立文物部门同文物执法部门、公安机关等的案情通报、案件移送、涉案文物移交等制度；与应急管理部门、消防救援机构等部门合作开展文物保护工程安全生产和消防检查等。

二是将文物保护纳入国土空间规划体系，实现多规合一。将文保单位两划范围（保护范围、建设控制地带）相关要求落实到用地规划中。落实“最多跑一次”改革要求，以“考古先行、抢救为主、保护第一、服务大局”为原则，推行5万平方米以上的大型基本建设项目、政府土地储备和在地下文物埋藏区文物区域评估和考古前置制度。

三是提升文保单位应急处置和自救能力。推进不可移动文物保护，持续实施农村历史建筑修缮工程，做好文保单位日常保养维修。完善县级以上文物保护单位安防、消防、防雷、技防等安全基础设施。积极推进文物安全智能化技防措施。

四是实现文物博物馆单位安全防护设施全覆盖。省级以上具有火灾危险性的文保单位建立微型消防站，旷野类文物要配置安全监控监测设施，以安全防范技术为先导，推进人防、物防和技防相结合，提升安全预警和自我抗风险能力。

4、夯实文化遗产管理能力

一是健全文化遗产保护管理工作机制。完善县、镇（乡）、村（社）三级文物安全管理网络，发挥属地管理作用。完善多层次非遗名录体系，推进非遗生产性保护和抢救性记录工作。

二是加快非遗研究与非遗传承基地建设。开展非遗项目传承教学基地认定工作。整理、出版、阐释非遗文化有关典籍、口述史等。景区设立非遗文化固定展演点，景点改造结合古迹修缮。

三是聚焦并加强非遗传承人的梯队建设。完善非遗传承人研修、研习计划和代际传承机制。推进县级非遗项目代表性传承人申报。鼓励并资助传承人以收徒的形式传承非遗文化

四是推动非遗文化走入社会大众生活。办好各类非遗文化节、民间艺术展示等活动。推动非遗项目在景区、赛场展演，推动传统技艺表演等非遗项目进入核心旅游景区与精品体育赛事。

五是引导社会资本与非遗文化建设结合。发行项目融资和收益自平衡的政府专项债券，支持非遗传承基地建设和文化活动。引导非遗企业、传承人、其他非遗从业者树立市场化思维。

5、推动乡村非遗文化建设

一是制定实行乡村非遗文化规章制度。研究制定县级非遗项目保护单位管理办法与非遗传承人认定管理办法等。依据相关规定，有效开展乡村非遗文化保护工作，指导非遗文化利用。

二是做好乡镇公共文化场地建设管理。积极推进乡村历史纪念馆、乡村非遗展示馆、名人故居等乡村文化遗产展示体验基础设施的建设、改造与运行，力求盘活乡村非遗资源。

三是打造一批淳安重点传统文化村落。按照非遗保护的标准要求，结合淳安县内的村庄资源，打造创建一批具有淳安特色的文化村，作为乡村非遗文化保护展示的区域节点。

6、活化利用非遗项目资源

推荐第九批全国重点文物保护单位和第八批省级文物保护单位，组织公布第八批县级文物保护单位。加强对优秀传统手工技艺、民俗活动等非遗项目资源的保护传承。推动传统制作工艺的提升改良，打造特色艺术文创产品，开展传统技艺表演。

（三）健全现代公共文化服务体系

1、推进公共文化设施建设

一是提升文化馆、图书馆、艺术馆等文化地标。加 大对新建公共文化设施的维护力度、并持续提升，完善运营管理水平，高水平建成“淳安新时代文化地标”。结合建党100周年、建国75周年、杭州亚运会等，加紧谋划新的文化新地标。

二是推进博物馆文化活动组织水平提升。做好“5.18国际博物馆日”、“文化和自然遗产日”等重大活动与传统节庆日的宣传活动，以文化遗产讲座、文物知识培训、遗产知识竞赛等多种形式，开展文化遗产保护利用成果集中宣传，加强外宣力度。

三是建设提升新安书屋、杭州书房、文化礼堂等文化场站。提升新安书屋，建成一定数量的杭州书房。加快农村文化礼堂建设，搭建社区“百姓大舞台”。提升农村文化礼堂、乡镇文化站、农家书屋等场馆设施的功能配套与利用水平。

四是建设民俗文化体验馆、非遗体验馆等特色文化场馆。在姜家文渊狮城景区等处打造非遗艺术品展馆。以威坪镇的桑果演义馆、新安书画院等为例，在各乡镇民俗文化旅游的重点片区建设民俗文化体验馆，全面呈现淳安文化特色。

五是建设文化广场、文化舞台等户外的公共文化活动场地。结合珍珠半岛等地新建的广场，设置演出舞台。在中心湖区旅游码头秀水街的古戏台等处，以及各旅游活动区、体育赛事区的集散中心等处设置文化舞台，作为文化进景区和赛场展演的场地。

六是推进“数字社会”与智慧化公共文化设施建设。加强智慧应用场景与公共文化设施的结合，推动智慧博物馆、智慧文化馆、智慧图书馆、智慧树屋、智慧非遗体验馆等智慧化公共文化设施的建设，提高公共文化服务的科技含量与便捷度。

七是打造文化新场景与文化新空间。力求突破空间与时间、虚拟与现实的边界，激发全社会广泛的文化创新、创造活力，不断开辟文化体验的新场景与新空间，包括沉浸式旅游景区、体育运动场地、生产生活空间、网络直播平台等。

2、提升公共文化服务水平

一是壮大公共文化服务运行主体。由政府提供基本的保障性 公共文化服务之外，探索公建民营、民建公助等方式，有效动员 社会力量参与。健全多渠道筹措资金的公共文化投入机制。

二是优化公共文化服务体验空间。建设文化景观道路、文化街区园区、文化阅读空间等，营造全景式公共文化体验空间。基层综合性文化服务中心覆盖率和达标率均达100%。

三是增强公共文化服务驱动能力。以乡镇综合文化站为原点，辐射推进各村（社）文化服务建设，从而拓展公共文化空间的活动影响范围，并刺激配套产品与服务业态的衍生发展。

3、创新公共文化内容模式

一是加快内容创新，扩大文化服务有效供给。开辟数字文化 馆和博物馆等，完善共享课堂、网上书房、数字展厅。建立免费 开放的学术交流数据库。发展“文化上门”与“订单式文化服务”。

二是突破时空限制，文化产品服务深入基层。建立公共文化 服务“供需互动”机制，完善县图书馆、乡镇图书分馆、农家书 屋共享流动机制。开展特色群众文化活动，发展业余文化团队。

三是跨越专业隔阂，融合不同领域文化活动。充分利用公共 文化资源。各文化场馆在展览时，同步进行民俗体验、教育讲座、 公益宣传等活动，实现“活动联办、场地共享、人员互动”。

4、建立公共文化管理体制

一是加强公共文化服务的政府领导。制定基层公共文化设施 与服务管理办法。鼓励和扶持社会组织和个人参与文化民生工程 建设，提高群众自组文化团体、自办文化活动的能力和积极性。

二是增加公共文化活动的财政投入。保持财政投入的稳定增 长，支持政府主导下的公共文化建设。设立奖励民间组织参与公 共文化服务的专项配套资金与各类发展基金。

三是抓好社区（村）文化队伍建设。建设以专业人员为主、 业余骨干为辅的社区（村）文化辅导员队伍，组织和指导社区文 化活动。发展社区（村）文化志愿者队伍，开展文化志愿服务。

（四）促进文艺精品力作策划创作

1、开展重大题材文艺创作

围绕建党100周年、新中国成立75周年、千岛湖命名40周 年等重要节点，结合新安文化、红色文化等文化保护传承的需要， 重点讲好千岛湖故事、新安江故事、下姜村故事等，挖掘水下古城故事等。力争推出1-2部反映淳安特色的重量级文艺作品。

2、培育淳派味道文艺作品

鼓励全社会各方共同参与文艺发展。精选与淳安历史文化、 发展现实有关的重点题材，成立文艺工作推进小组，并设定协调 推进机制，加紧策划、制作并推出。加强互联网新型文化产品的 创作，推动网络电视剧、微电影等新兴文艺类型的发展繁荣。

三、深化全域旅游，构筑旅游产业支撑体系

（一）构建全域格局，拓容旅游发展平台空间

1、深化区域合作，提升区位战略优势

一是构建“杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道”。加快建设“名城—名江—名湖—名山—名镇—名村”国际黄金旅游线。同时，整合廊道沿线资源，打造旅游产品线。

二是融入“浙皖闽赣国家生态旅游协作区”。依托杭黄高铁、千黄高速等，实现浙皖闽赣四省牵手，构建华东地区新的旅游线路，实现旅游跨区域融合。

三是推进长三角区域文旅体一体化发展。加强与长三角区域内城市合作，探索长三角旅游一体化联盟运作模式。共同策划跨区域旅游产品，联合建设标准化的长三角区域旅游服务体系。

四是深化“杭州都市圈”文旅体合作。与衢州、黄山、宣城等城市深入合作，共建都市圈重大项目库、数字化旅游平台。在全国市场推广一系列杭州经典品牌。实施都市圈客源互送计划。

2、优化空间结构，释放片区集聚动能

淳安县通过多规融合落实发展空间，打造“一主多片区”的发展格局，形成“一湖、一城、六版块”的空间布局。

空间布局规划图

一是以千岛湖区作为淳安全域旅游的核心吸引。巩固湖区作为淳安千岛湖旅游发展壮大“动力之源”的核心地位，发挥湖区作为淳安千岛湖旅游形象标志的品牌吸引作用。将千岛湖区的旅游深度开发与千岛湖生态特别功能区建设合二为一，持续推进。

二是以千岛湖主城区作为淳安全域旅游的发展支撑。千岛湖主城区作为5A级景区城，结合城市基础设施建设与环境风貌提升，进一步强化其在旅游体验、旅游服务、旅游运营等方面的支撑引领作用，驱动淳安全域旅游发展升级。

三是以姜家镇作为全域旅游新中心、淳西南及千汾沿线版块作为全域旅游发展重点片区。基于未来姜家镇在区位交通方面的优势，和以姜家镇为核心所形成的淳西南及千汾沿线在文化体验、运动休闲、乡村旅游等方面所形成的产业集聚效应，将姜家镇及所在片区发展成为淳安千岛湖全域旅游的新引擎。

四是以城市近郊版块、白小线版块、大下姜及淳杨线沿线版块作为全域旅游发展试验开拓片区。基于高铁、千黄高速、淳杨线、白小线等重要交通设施，依托千岛湖城市周边新开发区块、淳安-西湖生态旅游文化产业园以及石林镇白小线沿线等区域，贯彻产业融合战略，开拓发展一批新项目、新业态。

五是以淳北山区版块、西北山水版块作为全域旅游发展扶持培育片区。进一步挖掘淳北、淳西北等旅游发展滞后区域的旅游资源潜力，提升现有旅游开发项目。主动衔接县域内的其他核心版块，通过产业链打造、游线串联等，实现旅游客源共享、旅游活动共办、旅游项目共建、旅游品牌共创等。

3、建设发展平台，支撑重大项目开发

高位对接浙江“万千百”工程，同步推进淳安“百个景区质量提升行动”。依托全县重大项目平台的建设，丰富项目类型与产品形态，打造“全域、全景、全时、全季”精品项目体系。

一是“千岛湖国家级旅游度假区”。以国家级旅游度假区的格局，持续建设进贤湾、排岭、界首等片区，并引领淳安县向“全域度假”发展。培育滑雪、温泉、康养及休闲度假、会议会展、总部文创等支柱产业，成为国字号品牌旅游项目的孵化地。

二是“经济开发区”。以“生态制造集聚地、生态宜居新城区”为定位，提升南山、坪山、鼓山等区块。加快珍珠半岛区块重点项目建设，实现产业特色鲜明、产城人相融合。加强利用珍珠半岛中轴溪，结合淳安名人文化，打造富有诗意的城市新中心。融合健康小镇、水饮料等“工业+旅游”元素，加快实现主题乐园、航空等项目的引进落地。

三是“淳安-西湖山海协作生态旅游文化产业园”。紧扣“全省山海协作工程升级版示范样板”目标，打造习近平新时代中国特色社会主义思想教育基地，推进A级景区、省级乡村旅游产业集聚区建设。按照“一园多点”模式，培育旅游重点项目。

四是“姜家全域旅游新中心”。将姜家镇打造成为全县旅游新中心，形成上岛好奇体验、上山惊奇探险、上岸慢生活休闲的格局。做足“水的文章”，围绕瀛山书院开发文化体验旅游。培育未来景区、未来酒店、未来文博场馆等“未来系列”新业态，发展新的沉浸体验式旅游消费。重点培育旅游淡季产品，例如：冬季冰雪运动、乡村年俗体验活动等，以及夜间旅游产品，例如：灯光夜秀、星空露营、户外音乐会等。

五是“千岛湖亚运体育运动产业园”。围绕界首的亚运赛事场地建设，借助格林7号乐园，荟萃ClubMed地中海俱乐部、钓鱼台·美高梅酒店、同仁堂粹和、国际生态学校、界橘生态基地、水岸花街、金山坪小镇等配套的落地，拉动运动、度假等产业。

六是“石林-里商产业发展联盟”。石林由滨湖小镇向运动小镇加快转型。通过白小线公路提升，将石林镇带入千岛湖镇“一小时交通圈”，带动沿线经济发展。里商乡依托淳杨线和白小线30多公里的湖岸线，打造骑行等特色的滨湖旅游项目。

七是“威坪浙皖产业发展联盟”。威坪作为“浙西第一门户”， 依托千黄高速，开展与周边乡镇的旅游产业合作。打造产业发展联盟，拓宽淳安发展的空间纵深。实施新安江流域生态大保护与产业共融，加速“杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道”建设。

八是“淳北产业联盟”。成立以临岐、瑶山、屏门、王阜四个乡镇为主的淳北区块产业发展联盟，统筹淳北地区一体化发展。联合打造临岐中药材市场、屏门九咆界景区等重点项目。强化与淳安千岛湖核心版块的对接，优化旅游线路产品组合。

4、打造A级景区，推进旅游目的地建设

一是以创5A为目标，提升建设现4A级景区。文渊狮城、下姜村景区、石林景区在成功创建4A级景区之后，将继续以创5A 为目标，依托景区所在版块的整体发展，在未来五年内实现景区在项目产品吸引、软硬件基础配套、景区管理运营水平以及景区品牌形象等方面的全方位提升与跨越式发展。

二是以4A级景区为标准，推进重点景区建设。红叶湾景区、牧心谷景区、芹川古村、红色茶山等景区，在“十四五”期间，按照4A标准进行持续建设和打造，提升景区接待服务能力与产业链长度，使之成为淳安旅游新的拳头产品与吸引物。

三是加强和改善其他A级景区的综合环境与运营水平。仙人谷漂流、千岛湖森林氧吧、九咆界风景区、千岛湖钓鱼岛景区等淳安现有的其他A级景区。“十四五”期间，将进一步改善景区环境面貌，不断提升运营水平，保持现有的发展势头，为下一阶段持续提升景区级别打下良好基础。

5、开发千岛湖未来系列旅游产品，发展数智化旅游

“十四五”期间，淳安持续开展“未来景区”的试点及推广，开发未来系列旅游产品，提升旅游产品竞争力和游客体验度。

6、打造精品红色旅游线路，涵盖全域旅游资源

淳安以“心灵绿洲、红色胜地”为主题，打造县内5条精品红色旅游线路，涵盖红色基因、文化特色、运动属性等全域旅游资源，用红色资源点亮党史学习教育。

（二）改进湖区观光，丰富湖区旅游经营方式

1、明确湖区旅游的核心引领地位

“十四五”期间，在淳安生态特别功能区建设这一背景下，千岛湖从新的起点出发，明确湖区旅游的核心引领地位，加快湖区旅游的提质增效。将湖区作为千岛湖一切旅游项目开发和旅游产业发展的“源泉”和“根基”，以迎接千岛湖命名四十周年为契机，全力实现淳安千岛湖的再次腾飞。

2、合理利用湖区的“无形资源”

淳安打造“看湖不下湖、观岛不上岛、玩水不下湖”的千岛湖新旅游模式。改变过于只依赖于山、水、林以及水下古城、地下文物等“有形资源”进行旅游开发的现状，更加注重对历史典故、人文传统、民间技艺等“无形资源”以及环湖绿道、度假酒店产品群、“水之灵”演艺等的利用，沿湖打造不少于10个“48小时微旅游度假集聚区”，促进“湖区观光”向着“观光+休闲+体验+娱乐+X”的方向转变。

3、精准专项化驱动湖区产业经济

基于千岛湖湖区不同地带的自然形态、景观类型、人文特征、功能属性、设施布局与产业资源分布情况，制定相应策略。实施针对性更强，差异性更大、可行性更高的产业驱动方案，避免湖区观光固有的单一化、同质化与低端化现象，打造湖泊产业经济。

4、多维立体式开发湖区观光空间

打造形成“景观+业态+活动”富有层次感和体验性的湖区旅游立体开发模式，涵盖湖、岛、岸与滨湖的山、林，村等。改变过去“走马观花”式的传统游湖观光方式，强调深度特色体验。

一是湖岛做艺术，制造湖景空间的视觉亮点与吸引。利用千岛湖的岛屿资源，实施生态保护治理，依托樱花岛、月光岛、梅峰观岛、龙山岛、清心岛、三潭岛、桂花岛等项目，选取1-2个岛进行创新开发，开展湖岛深度体验。

二是湖岸做人文，感知新安文化的历史场景与变迁。千岛湖岸线漫长蜿蜒，在生态景观之外应当着重植入人文要素，尤其是作为淳安千岛湖厚重历史的承载物，凸显人文关怀。

三是湖湾做康养，体验旅居慢活的健康逸养与诗意。高质量开发龙川湾、进贤湾、筑梦湾等千岛湖重要的湖湾地带，依托静谧、隐蔽的水岸环境，植入高品位康养业态。

四是湖面做赛事，释放体育竞技的动感刺激与趣味。基于湖区现有的水上运动训练和比赛基地，举办各类具有较高观赏性的国际国内体育赛事，扩大允许体育竞赛的湖面范围。

五是湖上做夜秀，呈现虚拟梦境的传奇故事与想象。以千岛湖生态保护为宗旨，在不影响破坏环境的前提下，利用湖面以上的空间，依靠科技手段，呈现户外夜秀盛况。

六是湖下做文创，彰显水下古城的乡土记忆与情怀。沉睡在千岛湖底的狮城、贺城无法让游客亲近。结合科技手段，通过文创手段“重建”古城，实现对水下古城的深度体验。

5、加快湖区观光向休闲度假转型

以休闲度假为方向，千岛湖湖区加速整合餐饮、住宿、购物、体育、康养等多层次、多元化的业态产品与服务内容，并增加相关的基础设施配套。赋予湖区便捷舒适的“一站式”休闲度假体验功能，从而契合国内外旅游消费升级的主方向，实现湖区旅游经济的全面提质增效。

（三）提升城市休闲，创新城市旅游运行模式

1、更新城市休闲空间及其功能

淳安通过改造城市设施、增加旅游功能和注入旅游文化，提升旅游休闲空间发展水平，打造淳安国际化“休闲度假旅游小城市”，建设国家级和省级文化和旅游消费示范、试点城市。

一是城市公共设施向“宜居宜业宜游”转型。在淳安城区沿湖景观飘带等公共空间内推行城市“有机更新”，形成新的城市休闲功能单元，实现城市设施功能升级。

二是城市休闲街区向“文化体验空间”转型。重点提升淳安城市街区，让街区在为本地居民提供休闲娱乐服务的同时，也满足外来游客体验当地特色文化、欣赏市井街景、购买旅游商品的需求。不同的街区呈现差异化的主题定位，主要表现城市时尚文化、传统民俗文化和地方历史文化等方面。加强业态优化调整及新城重点商旅项目建设。

三是城市公园绿地向“城市小型景区”转型。主要针对江滨文化主题公园、湖滨公园、新塘公园、李家坞公园、滨湖休闲公园、天屿明珠公园、芳菲隐珠公园、阳光公园等城区主要公园，通过增加文化景观、休闲娱乐、游客游憩、体育健身等设施及活动，提升休闲功能，创成为小型迷你的城市娱乐主题公园、城市体育主题公园等。对城市公园分类型进行改造提升。

2、形成城市游览休闲动线

加快淳安千岛湖城市空间的开放与联通，依托交通基础设施，打造多条城市游览的主题游览休闲动线。依托城市配套服务体系，动线串联城市内的主要休闲旅游活动节点。

3、培育城市休闲消费新业态

随着信息化、电子商务及城市休闲的发展，城市商业正在从“购物商业”向“休闲商业”、“体验商业”转型。结合“诗画浙江·百县千碗”等旅游美食推广系列活动，通过建设特色商业街、商业休闲综合体，如酒吧街、美食街、风情购物休闲街区、一站式购物美食休闲娱乐综合体等，增加原有城市商业空间内的休闲功能与体验性，促进休闲消费新业态的培育。

4、完善“沉浸式”城市休闲体验

对淳安县城和各集镇重点片区进行场景化改造，营造“沉浸式”体验环境与氛围，开展“沉浸式”休闲活动。

一是烘托城市的文化主题与历史底蕴。紧扣新安文化、新安江水库建设等重要文化题材与重大事件，凸显淳安城区“古”与“今”两个层面的文化历史底蕴。

二是塑造街区的个性风貌与互动场景。选取骑龙巷等公共休闲街区进行风貌场景塑造，提升其美感度、文化感和引导性，提升休闲活动的感官与心理体验。

三是呼应游客的生活想象与消费欲望。强化主要休闲消费街区的体验性与参与性，减弱商业化氛围，加强生活化场景的塑造，满足游客对于理想化休闲生活的体验需求，刺激其消费欲望。

5、刺激城市夜经济与夜间消费

一是建设夜间旅游消费集聚区。重点围绕骑龙巷、千岛湖鱼街、千岛湖啤酒小镇，发展夜间休闲经济，做夜赏、夜游、夜宴、夜娱、夜购、夜宿“六夜”系列产品开发，增强城市旅游吸引力。

二是健全夜间经济发展体制机制。加强夜间经济的管理体制与运行机制的建设，对夜游夜生活进行有效辅导、管理并加快相

关配套设施建设与经营环境氛围的营造。

6、改进城市旅游管理与经营模式

一是实行“预约”，有序组织休闲活动。结合移动互联网与各类自媒体平台，推广城市景区景点和其他各类旅游休闲场所的预约访问制度。场所与游客之间，明确前往时间段、活动范围、体验项目以及注意事项，从而更好的集约使用旅游休闲资源，提升旅游休闲活动的方便度和舒适度。

二是倡导“共享”，缓解城市休闲压力。针对旅游休闲活动带给城市的交通环境等压力，倡导共享模式，营造人性化城市休闲旅游氛围，例如：重点旅游休闲区建设旅游专用通道以疏导客流；城市停车系统必须对游客自驾车与旅游大巴进行兼顾；增加自行车租赁点、旅游专线和公交车辆。

三是鼓励“免费”，运作实现商业价值。倡导城市景区、景点免费开放，吸引更多人流。稳定城市休闲旅游项目的门票价格，并逐步实行低票价乃至免费开发。鼓励设立公众免费开放日，通过增加二次消费点、开发衍生商品等商业运作方式，发展城市“大旅游”，壮大城市休闲经济。

四是做好“备案”，制定危机处理对策。基于对接待容量和客流量的测算预估，做好旅游休闲服务资源的事前调配与准备工作，留足余量。同时，面对可能发生的各种突发紧急情况，应做好危机处理预案并形成有效的工作机制，并建立对外权威信息发布的统一渠道，做好对外公关工作。

五是把握“尺度”，控制活动内容强度。城市休闲做到“有所不为”，以法律和道德为前提，考虑旅游活动与淳安千岛湖社会风俗习惯的契合度。避免出现一些与区域气质风貌不相符的活动和现象，尤其是一些肤浅、媚俗、恶意的所谓“网红”。引导树立健康、理性、文明的“旅游价值观”。

六是设定“禁区”，限制活动时空范围。城区内的小区、学校、政府机关、军事设施、科研单位、医院养老院、部分宗教场所和其他特殊机构，要与游客保持合理距离，避免干扰。在深夜、 中高考期间等时段，减少旅游活动所产生的噪声、废气等影响。明确“旅游禁区”时空范围，严格执行。

（四）优化乡村度假，加快农文旅体融合步伐

1、全力构建现代乡村旅游经营体系

一是推广应用“‘大下姜’乡村振兴联合体”经验。创新入股联营、民宿加盟、乡村职业经理人等机制，运用“公司+基地+农户”、“合作社+成员”、“民宿共建共享”等发展模式。

二是做深做好农旅融合发展这篇大文章。坚持以农为本、以旅兴农和农旅融合，加快农村一二三产的深度融合。推动乡村从“卖产品”向“卖风景”、“卖文化”、“卖体验”转变。

三是培育壮大农旅新产业和消费新业态。大力发展共享农庄、智慧农业、休闲农业、体验农业、创意农业等新兴农业项目，结合乡村旅游度假活动，打造形成乡村消费新热点和新亮点。

2、加强乡村旅游新型经营主体培育

突出“茶、果、菜、药、蜜、鱼”等重点产业，建设一批现代农业园区、特色农庄与田园综合体，培育一批乡村旅游运营管理公司以及农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和农创客。同时，发展“消薄增收”产业基地，以招引公司合作为主，从事农旅产业开发，不断增加村集体经营性收入。

3、打造地方乡村农旅产业特色品牌

推进实施“两进两出”，激发乡村创业活力，加快培育一批文创村、运动村、康养村、旅居村、科创村等。构建智慧化农产品溯源体系和数字化农业管理体系，打造以千岛农品、鸠坑茶、千岛湖茶区域公用品牌为代表的一批生态茶园、精品果园、道地药园、放心菜园、特色菌园，形成具有高辨识度与市场口碑的农旅特色品牌。

4、丰富乡村农文旅体特色项目产品

一是迭代提档升级乡村旅游景区。鼓励景区与乡村旅游项目提质升级，通过资源整合、产业融合、管理创新等方式加快项目迭代。例如：牧心谷、红叶湾等4A级景区建设和浪岭、九龙源等度假村落，鼓励兰纳、下姜等农业园多元化发展。串联景区节点，形成7条乡村旅游精品路线。

二是创建规模化综合型农旅项目。打造一批田园综合体、现代农业示范园、农业文化产业园等重大项目，并实现农业与文旅体等产业的资源整合与产品融合。制定出台乡村旅游产业发展目录清单，以项目驱动农旅发展。

三是培育特色小镇系列乡村旅游产品。做活“小镇经济”，以特色小镇作为乡村度假产业高质量发展的载体，按照“一镇一特色”，打造系列特色小镇并带动小镇周边乡村协同发展，形成度假产品线与服务业态链。

5、实施“新时代美丽乡村建设”五大工程

一是“乡村景区化建设工程”。围绕业态产品、公共设施、民俗风情、环境景观、管理服务五大重点，创建景区化村庄。

二是“乡村开放化营造工程”。营建乡村互动空间，实现乡民与游客共处，提高村民乡村旅游参与度。

三是“乡村活力化营造工程”。推动单体民宿向度假村发展、农业园向乡村生活体验区转变、村庄向特色产业集聚区升级。

四是“乡村文明化营造工程”。推动乡村居民生产方式与生活习惯的转变与改良，强调乡村固有文化的凸显与传播。

五是“乡村本土化营造工程”。出台《淳安县乡村风貌管控办法》，控制建筑高度、建筑色彩、天际线控制、建筑风貌等。

6、发展乡村酒店度假产业与民宿经济

一是打造乡村高品质旅游酒店集群。在乡村地带及临近乡村的城市区域，打造形成以高星级酒店、主题文化酒店、精品乡村民宿、高端乡村酒店、精品家庭农场、乡村精品庄园、智慧酒店、房车营地等多种住宿业态为引领的度假服务体系。

二是鼓励农家乐提升改造，打造精品乡村民宿。出台《“淳安乡墅”民宿建设和营运导则》，提出民宿认证标准。设立农家乐民宿发展专项资金，重点用于农家乐提升改造。按照《浙江省乡村民宿提质富民三年行动计划》，培育精品民宿。

四、完善设施配套，夯实“快旅慢游”基础

（一）构建通达、便捷、高效的交通网络体系

1、加强与区域大交通的对接

启动杭淳开高速建设，改造330国道淳安段。建设石林镇九龙源至建德寿昌公路，推进威坪镇与歙县、中洲镇与休宁的道路等级提升，打通石林景区与建德市的道路。融入杭州“1小时通勤交通圈”和“长三角主要城市2小时交通圈”。

2、完善对内交通运输体系

疏通县内交通“毛细血管”，打通里商乡与石林镇的道路，谋划建设富文乡至文昌村城市东环线工程。提升改造低等级和通乡镇通景区公路，持续推进“四好农村路”建设，打造以人为本、数字应用、国际水准、淳安特色“会说话的旅游公路”。

3、持续优化旅游交通网络

推行环湖“五位一体”智能交通运输体系，增设千岛湖旅游点对点公交专线。构建世界一流的公共自行车骑行专用道路体系，新增环湖沿溪沿山绿道100公里，加快打造辐射特色乡镇的城乡绿道网体系。规划建设精品旅游航线，加快旅游码头、游艇基地、水上运动基地等水上交通设施建设。

4、提高运游一体化服务水平

一是公共交通服务。以杭黄铁路千岛湖站为圆心，构建高铁专线、旅游穿梭、农村客运、共享汽车、网约出租等五位一体接驳运输体系。结合高铁快速巴士、酒店穿梭巴士、旅游穿梭巴士、乡村景区直通车等7条高铁数字旅游专线，实现集散中心与重点景区、重点村镇等无缝衔接。规范租车产业，方便自驾游客换乘。

二是游憩交通体验。进行城乡的“慢行漫游”系统规划建设，建设“一站式”配套。规划建设国家旅游风景道，加快建设布局合理、公共服务完善的自驾车旅居车旅游目的地，创建高质量、结构合理的5C、4C、3C自驾车旅居车营地。4A级及以上旅游景区新能源充电桩覆盖率达100%。推动建设自驾旅游基地、自驾车旅游服务区以及骑行驿站、游船码头、低空飞行训练场等“游憩型”的交通配套设施，开发相关交通旅游业态与体验产品。

三是交通旅游营销。对高铁站、高铁车厢进行全场景营销生态圈打造，即从进站到安检、候车、检票、乘车、出站各个环节，全场景式对淳安县进行宣传。高速公路采用数字户外媒体技术，根据特定因素来改变广告画面，实现精准营销。公交车通过外体彩绘、主题座椅和车内特色装饰等，凸显淳安文化标识。

（二）完善旅游集散与旅游咨询服务

1、布局打造旅游集散中心

按照分散式的空间布局优化县域集散中心网络，在千岛湖镇、姜家镇、威坪镇、枫树岭镇、临岐镇、文昌镇规划建设片区旅游集散中心，优化城市交通“零换乘”空间，提高综合交通的换乘效率，实现各交通枢纽与旅游点的互联互通。

2、建立旅游咨询服务体系

以企业为主体，在县域集散中心、主要游客集中区设立咨询服务点，提供旅游咨询、旅游预定等服务。建立适应亚运会等活动大规模瞬时旅客集散的管理机制，提供精准的服务管理。

3、提升旅行社服务水平

构建更加合理的旅行社结构体系，规范旅行社运营机制，鼓励兼并重组，做大做强。提高旅行社的产品研发能力，包装设计出更加特色化、多样化的旅游线路产品等。加强导游队伍建设，强化人员培训，培养或引进省、市级金牌导游，提升服务水平。

（三）加快推进智慧旅游应用

以打造千岛湖“全国最佳自助游目的地”新名片为目标，加强对浙江省“浙里好玩”旅游服务平台的应用。同时，全面提升旅游领域数字化改革，实现“一码畅游千岛湖”。尤其是通过数字化转型，围绕管理数字化、体验数字化、产业数字化等，建设一批具有引领性的淳安特色应用场景。以数据共享、业务协同为路径，形成“一平台三终端”，即：数据驾驶舱平台，微信支付宝双核小程序、浙里办、浙政钉三终端应用。重点打造四个智慧旅游应用场景，即：“一码畅游千岛湖”舒心服务、全域旅游综合预订服务、数字旅游专线服务、旅游品质数智提升管理。力求实现业务数据“一体化”、业态监测“精准化”、公共服务“菜单化”、决策分析“智能化”、应用支撑“多样化”。

（四）提升旅游场所公共服务

全面提升公共场所服务和旅游公共服务水平，加强旅游服务的标准化和规范化建设，提高旅游舒适度和满意度。淳安县4A级以上旅游景区和省级以上旅游度假区实现5G网络全覆盖。

（五）强化旅游秩序与安全管理

加大旅游安全设施建设，做到防护设施规范化、游览设施标准化、监控设施信息化、救援设施国际化。强化部门协同，加强社会专业救援队伍建设，建立旅游、公安、交通、卫生、消防等政府部门和社会组织共同参与的援救机制。加强行业协会建设，发挥行业自律作用。加大联合巡查力度，规范旅游市场经营秩序。

五、壮大体育经济，促进运动休闲产业繁荣

（一）做大、做强、做优体育赛事产业

“十四五”期间，淳安创建以户外运动为特色的全国体育旅游示范区，打造千岛湖成为国内一流、世界知名的体育旅游目的地。将体育旅游培育成为全县经济新的增长点。至2025年，体育产业产值占全县GDP比重达到2.5%以上，体育旅游占比旅游产业总规模的25%以上。

1、打造精品体育运动赛事

推进公路自行车、公开水域游泳、铁人三项、马拉松等品牌赛事，打响越野赛、徒步、垂钓、攀岩、皮划艇、浆板等二轮赛事品牌，引进帆船、帆板、摩托艇、斯巴达等新兴赛事。

2、优化体育赛事种类结构

挖掘轮滑、跆拳道、体育舞蹈、无线测控等潜在项目，组织相关赛事活动并逐步在国内外形成一定影响力，优化淳安体育赛事的结构，树立体育赛事新品牌。

3、推动体育赛事的常态化

坚持政府引导与市场主导相结合，每年举办10余大型赛事，打响“千岛湖运动赛事之城”称号，并争取国际性全国性赛事永久会址落户淳安。

4、实现体育赛事的职业化

壮大铁人三项、游泳、自行车等具有千岛湖特色和良好群众基础的体育项目。借鉴国内外经验，推动体育赛事职业化，构建以这些项目比赛为核心的职业赛事体系，逐步打开办赛渠道。

5、加强体育专业技能培训

鼓励社会力量开办体育技能培训机构。引入职业培训机构，开展皮划艇、赛艇等体育专业技能培训及其职业资格认证。组织体育研学营、夏令营等。选派教练员参加国内外学习交流活动。

6、培育体育赛事运营公司

培育具有淳安特色的体育赛事运营公司和体育经纪公司，如千岛湖星锐体育文化传播有限公司等，并完善体育经纪人制度。通过此类机构，组织千岛湖体育舞蹈公开赛等特色精品赛事。

7、鼓励社会力量举办赛事

坚持政府引导，市场为主的原则，吸引更多的社会力量在千岛湖办赛，繁荣体育竞赛表演市场。例如：姜家国际垂钓中心举办钓鱼大赛，燃擎卡丁车公司举办中国卡丁车娱乐大赛等。

8、支持地方乡镇举办赛事

鼓励乡镇对外招引体育赛事项目或者结合节庆活动，因地制宜地发展体育赛事，打造乡村特色品牌赛事，丰富乡村旅游业态，合力营造乡村旅游活力四射的有利局面。

9、依托赛事拓宽旅游市场

依托体育吸引人群重复多次消费的“粘性”特征，形成“一日比赛、多日停留，一人参赛、多人旅游，单人参赛、多人消费”的体育旅游模式，使赛事成为“流动的景点”和“移动的景区”。

（二）全面构建“一核两圈三线”运动休闲新体系

1、“一核”：城市运动圈

围绕啤酒小镇区块做强城市运动圈，依托卡丁车、蹦床、滑翔伞、水上项目等业态的集聚效应，积极促成娱乐风洞等引领性、标杆性项目落地，促进时尚体育产业发展。推动各类专业时尚体育基地、中心、产业园区落地，做大时尚体育规模。

2、“两圈”：“环湖运动圈”、“亚运生态圈”

一是“环湖运动圈”。沿140公里环湖绿道周边的乡镇打造环千岛湖运动休闲业态。重点依托大峡谷，建设攀岩、溯溪等项目。发展大下姜区块运动休闲产业。

二是“亚运生态圈”。围绕亚运村，建成亚运生态体育公园和冒险岛等项目，构建以界首地块为核心的亚运运动生态圈。

3、“三线”：白小线、千威线、环左线

一是“白小线”。依托石林创建国家港湾运动小镇的契机，打通、形成里商至石林新型运动休闲通路。融合里商丰富的文化遗产，开发一批充满文化元素的探险、徒步项目。

二是“千威线”。重点发展徒步探险、丛林穿越、汽车越野等山地项目，要率先建好宋村状元谷越野基地项目，并依托基地逐步开发威坪至宋村的越野线。

三是“环左线”。完成金紫尖登山步道、溯溪等项目建设，完善龙晨水搏乐园、九龙溪漂流等业态布局，形成千岛湖新型乡村运动休闲游基地。

（三）全力打造体育旅游与运动休闲产业发展平台

1、大力提升体育小镇新效益

一是“石林港湾运动小镇”。基于石林水上运动中心，发展皮划艇、帆船帆板、赛艇、龙舟、桨板等体育项目，培育水上运动赛事表演、运动员训练后勤服务及大众旅游休闲等相关产业。

二是“界首自行车小镇”。基于杭州亚运会赛场，以场地自行车运动为主，重点开发培育“后亚运”时期大众体育比赛与休闲度假、生活旅居等业态。

三是“姜家山地探险小镇”。基于沪马探险乐园一、二期等项目，组织山地探险运动，并发展健康养生、文化体验、教育研学、乡村度假等关联产业。

四是“左口溯溪体育小镇”。基于左口乡的山、水等资源，大力发展漂流、登山、森林穿越等户外运动项目，并发展水上培训、体育研学等业态。

2、持续建设运动休闲新平台

一是运动休闲基地。依托亚运场地自行车馆、室外五项赛事、紫云山景区等项目以及界首、姜家、威坪、石林等运动休闲产业发展方面具备相当基础、规模和特色的乡镇，以运动设施和体育场馆建设为基础，以运动产品的导入为切入点，以户外运动赛事为运营重点，集聚一批户外运动业态，培养一批户外运动人才，构建形成运动休闲基地。

二是运动休闲综合体。依托千岛湖啤酒小镇、沪马探险乐园等项目，在城区及主要乡镇打造运动休闲综合体，形成以运动休闲引领的区域综合发展架构。综合体由运动休闲吸引核、休闲聚集区、居住发展带、社区配套网、产业延伸环等构成。运动休闲吸引核包括运动场所、主题公园、特色街区等。

三是运动休闲产业园。依托农夫山泉、修正健康小镇等项目空间，创造条件吸引全国性的体育组织、科研院校、俱乐部、企业入驻，形成区域体育中心，发展体育总部经济。同时，综合运用税收、土地等方面的优惠政策，大力发展智能自行车、帆船帆板、登山护具、渔具等制造项目，培育高端体育制造业。

（四）创新培育运动休闲特色项目与产品服务链

1、大力开发体育旅游新项目与新产品

发展房车露营旅游、红色体育旅游、冰雪体育旅游、夜间体育、体旅展会、电子竞技等，拓展以青少年体育运动为主的家庭旅游消费。同时，注重打造精细化、差异化、个性化、特色化体育旅游产品，开发洞穴探险、路跑健身、绿道骑行、户外拓展、水上运动、冰雪运动、攀岩、徒步等特色业态，形成全时全季产品供给。发展帆船帆板、室内滑雪场、电子竞技等接轨国际、推广价值较高的产品。开发具有浙江地方特色的低空旅游产品，举办滑翔伞、动力伞、飞行嘉年华等品牌体育赛事。

2、衔接上下游服务链，纵向延伸产业通道

依托高水平体育赛事与高品质休闲运动项目，加强运动休闲产业上下游联系，建立良性循环的互动模式。通过“运动休闲+”，促进体育产业集聚发展格局形成与体育产业规模质量的提升。

一是休闲健身活动与康体养生消费。基于体育运动项目设施，沿千岛湖开展以垂钓、游艇等的水上休闲活动，依托体育公园、环湖绿道等开展户外休闲活动，依托露营基地、登山健身步道等开展山地休闲活动，依托天迹热气球俱乐部等开展空中休闲活动。依托各类健身场馆、竞技场馆等资源，成立各类群众性体育健身俱乐部，支持体育健身企业品牌经营和连锁经营。行业协会开展健身服务业星级评定，发展一批优秀健身俱乐部。

二是体育竞赛表演与运动观赛服务。运动休闲的蓬勃发展将培养出众多的观众群体与体育竞赛“粉丝”，为体育竞赛表演带来更广大的客源市场以及休闲餐饮、住宿接待、商贸购物、网络直播、电视转播等随之产生的观赛服务业态。职业比赛的竞争机制促进竞赛表演观赏性与话题性提升，引发广泛社会关注，吸引社会资本介入需求投资机会，促成体育赛事本身的价值提升。

三是体育学校经营与运动培训组织。把威坪方腊洞区块打造成青少年户外体育教育营地，把威坪中学改造成水上运动基地（学校）。鼓励闲置厂房、场地改建体育设施，大力发展绿道、古道、步道和体育运动场地设施建设。积极引进体育培训公司和项目，发展体育专业培训和技能培训，鼓励体育培训企业创新体育技能认证方式和类型。依托淳安厚重的历史文化遗产，开发穿越、徒步、拓展等类型的研学、夏令营等活动。

四是运动场所设计与设施设备修建。开展体育赛事与运动休闲产业发展需要大量专业化的场所和设施，这将带动专业场所、设施设备修建等方面相关业态的发展，带动淳安本地有相关经验的公司、团队、个人从事此项工作，发展相关业务。

五是运动科技研发与器材用品制造。在经济开发区、高铁新区、青溪新城等地，发展运动制造产业，包括：运动饮料、保健食品以及自行车、皮艇、龙舟、体育装备、运动服饰等运动休闲用品。产业纵向朝研发、设计、会展、交易、物流延伸，横向与文化、科技等产业融合。例如，通过举办帆船赛事，吸引帆船制造等高端体育制造企业入驻，带动上下游产业发展。

六是体育赛事营销与休旅活动组织。在体育产业体系之下，形成多元化的运动休闲产品线，不同种类的运动休闲产品需要不同渠道、不同模式的营销推广。休闲活动的组织旅行也需要专业机构和人员的参与指导。这些有助于细分衍生出更多业态。

七是专业技术支持与运营管理辅导。体育赛事成绩与体育训练成果需要验收，运动休闲从业者需要技术支持，体育赛事机构需要运营管理的辅导与协助。行业子项的细分与企业部分业务的外包，将促进运动休闲产业更加专业化、精准化、高效化发展。

3、通过“运动休闲+”，横向拓宽产业平台

积极谋求运动休闲产业向着相关领域举行拓展，建立运动休闲与其他业态的关联，促进业态衔接和十大类的产品融合。

一是“运动休闲+旅居度假”。依托淳安县城内以及千岛湖周边的各家高星级酒店、高端度假村，完善其内部的健身房等配套设施，增设台球、保龄球、壁球等室内球类运动，开发SPA、按摩操、瑜伽等有氧健身和无氧运动，组织太极等传统养生运动和室内攀岩、滚轴等极限运动。吸引外来的体育运动参与者在赛事举行前后在淳安逗留居住，并定期来淳安从事体育运动训练。

二是“运动休闲+金融业务”。与银行机构或者百度、腾讯、阿里巴巴、京东、华为等知名企业开展合作，依托亚运会、千岛湖国际自行车赛等重大赛事活动，在各类应用通道上建立并完善网络购票平台、参赛报名平台和体育彩票销售渠道。结合运动休闲企业发展壮大和上市进入资本市场，推出相关的投资产品、基金产品、理财产品、保险产品等和各类相关的金融业务。

三是“运动休闲+商贸购物”。设置专业化、特色化的运动休闲用品购物设施，采用线下线上相结合的模式，在主要淳安县内主要城镇的商贸综合体以及网上购物平台内设置店铺。同时，将城市商业综合体的开发与运动休闲相结合，在千岛湖银泰城等商场的内外区域设置更多的运动项目，包括：健身房、拳击、滑板、人工攀岩以及小型球类活动等。未来在阿尔法城等城市大型商业综合体内引进开辟运动主题乐园。

四是“运动休闲+生态制造”。结合淳安的动植物、中草药、天然水等自然资源和农林产品，研发运动功能性食品、饮料与保健品、营养品，并作为体育运动赛事的专供商品投放市场。同时，采用“非工业化”的传统工艺，生产制作特色体育器材。

五是“运动休闲+智能科技”。新建或利用现有科技馆、文化馆、体育馆打造科技运动馆，将科技运用到场馆、设施和体育用品的设计之中。馆内采用VR虚拟现实、全息投影等技术，开设足球、篮球、网球、高尔夫球、拳击等方面的专业训练体验课程，还可与国内外选手进行在线互动。依托人工智能技术和智能体育装备，将运动休闲活动与个人健康管理服务相结合。

六是“运动休闲+文化创意”。运动休闲项目在场地、服饰、器材以及宣传口号、奖品纪念品、活动仪式、代言人选择、吉祥物设计等各方面，充分结合具有文化创意，形成自身形象IP。同时，借助城市更新契机，将千岛湖老城区、坪山工业区、鼓山工业区以及县内其他乡镇、部分企业的一些旧厂房加以改造利用，以文创基地、文创综合体、文创产业园等形式，打造形成具有创意的体育活动空间，如主题运动场馆、新概念健身操房、亲子运动馆、体能训练中心等。与知名文化机构合作，打造千岛湖特色品牌文化，设计视觉形象识别系统并开发相关文创商品。

七是“运动休闲+广电传媒”。打造淳安本土体育媒体，包括：体育网站与手机客户端、体育网络频道等。媒体转播体育赛事，设置观赛互动节目。将赛事中的明星运动员、高水平运动队、体育俱乐部等作为体育传媒的重要组成部分，塑造偶像形象，制造话题事件，争取更多观众，扩大市场效益。同时，以体育媒体作为平台，接洽赞助企业购买冠名权，吸引广告客户投放广告。

八是“运动休闲+影视娱乐”。运动休闲项目与影视综艺节目、真人秀相结合，既为节目制作提供了场地和题材，也让淳安的运动休闲项目得到更多的媒体宣传，实现广告效果。

九是“运动休闲+地产人居”。结合高尔夫、垂钓等舒适、高雅的运动休闲项目，开发以运动为主题的地产人居项目。开发商与国内外的知名养老服务机构联合，打造养老地产，突出太极、门球等老年体育项目，吸引旅居养老人群。

十是“运动休闲+网红经济”。通过专业培训与形象包装，塑造一批淳安运动休闲界的“网红达人”，当地的特色运动休闲项目成为千岛湖游客必须体验的打卡点，从而带来更多客源。

（四）培育亚运产业，推动“后亚运”时期体育腾飞

1、完成杭州亚运会淳安赛区三年行动计划

确保成功举办亚运会淳安分赛区赛事，深化亚运“五色工程” 建设行动，高品质建成“一馆五临”、亚运分村设施。细化强化赛事组织保障，推动全域环境整治提升，把亚运会分赛区赛事办成体育文化盛会。

2、依托亚运赛事场地，发展亚运产业及其衍生业态

将亚运区块真正打造成为淳安国际化的重要展示窗口，将千岛湖的亚运城市形象植入人心。充分利用亚运会国际影响力，提升淳安体育产业品牌国际知名度。借力亚运会筹备举办、体育赛事经济与运动休闲产业发展，推动淳安县在环境保护、基础建设、产业转型等方面取得全面突破。同时，将在淳安举办的亚运赛事项目作为着力点加以培育，形成“亚运产业”。将自行车、游泳、千岛湖铁人等项目测试赛的场地搬迁至界首乡，带动当地经济。

3、“后亚运”时期，整体利用亚运场馆及临建设施

加强对“后亚运”影响的研究，制定“后亚运”时代体育发展新战略。将亚运区块打造成赛时亚运村、赛后文体城，在“后亚运”时期最大程度发挥场馆社会效益。把鲁能胜地建成顶级湖岛生态旅居胜地，引领界首和姜家片区成为长三角精品体育运动休闲旅游度假区。结合商业性体育运动项目的引进，将亚运场馆、亚运村以及更多的竞技体育设施转化为运动休闲活动空间，并拉动形成更为多元化的运动休闲产品体系。

4、健全亚运主题旅游开发机制，拓展场馆游览功能

抢抓举办杭州亚运会的重大契机，推出一批亚运赛事为主题的旅游产品和线路，吸引境内外体育爱好者“看亚运、游淳安”。结合赛事直播推广千岛湖旅游形象，让境内外观众在观看体育比赛的同时感受淳安文化和旅游魅力，成为重要潜在客源。整合亚运期间酒店、民宿接待能力，严格规范亚运期间旅游市场秩序。充分利用亚运场馆开展各项文旅体活动，并开展“后亚运时代”旅游营销。

六、建设体育强县，巩固体育事业发展成果

（一）加强对体育业改革发展的领导与统筹

1、完善政府体育管理机制

淳安县政府部门建立并完善与体育改革发展相适应的地方性体育法规体系和体育标准化工作体系。进一步转变政府职能，增强体育治理能力，并健全政府购买公共体育服务体系。

2、构建与优化公共体育服务体系

政府主导，结合社会治理体系建设，扩大公共体育服务覆盖范围，形成场地设施完善、组织网络体系健全、全民健身氛围良好、体育活动组织有力、体育专业指导有方的公共体育服务体系。

3、倡导并实施公共体育资源整合

结合城乡改造，对淳安县原有公共体育设施有效整合，逐步进行改造和升级。结合城市体育设施配置要求和现状实际需求，建设相对集中的体育设施，其功能从单一走向复合与多元。

4、强化体育社会组织管理

一是完成淳安县体育总会换届选举和法人变更，指导成立运动休闲协会、羽毛球协会等新的体育社会组织。二是体育社会团体“3A”以上达标率达到50%以上。三是出台淳安县体育社会组织相关管理制度。

（二）加大公共体育场地设施开发建设力度

1、推动体育设施合理布局与场地资源的开放共享

持续推进体育场地全域化，实施千岛湖国家登山健身步道扩容提升工程，完成天屿登山步道改造提升、新建辉照山登山步道；打通景秀花园-南山大街登山步道，并逐步向旅游码头、珍珠半岛方向延伸等。逐步实现学校和企事业单位的体育设施共享。

2、新建具有千岛湖城市特色的公共体育基础设施

将体育设施建设纳入城市建设总体规划，将南山二路四幢闲置厂房改建为淳安县小球游泳中心（含游泳馆、乒乓球馆、羽毛球馆、网球馆等），或新建淳安县全民健身中心。加大球类场地建设。完成景秀篮球场提升改造，探索在千岛湖镇主城区、千岛湖珍珠半岛、坪山地块兴建连片风雨篮球场、足球场。

3、实现群众体育设施与竞技体育设施的结合利用

竞技体育设施与群众休闲体育活动相结合，提高场馆的综合使用率，提升场馆的经济效益和社会效益。例如，在亚运会举办之后，将位于界首千岛湖鲁能基地的亚运自行车场馆开辟成为全县群众运动发展中心，开展各类群众体育比赛、培训等活动。

4、促进公共体育设施与其他公共设施的合建互融

与区域经济社会发展相同步并相结合是淳安体育发展的一大原则。公共体育设施新建，应与其他社会公共设施建设紧密结合，共享土地资源。实现从独立占地走向与非体育用地兼容建设，从而拓展体育设施供给，并发挥公共设施的人群集聚效应。

5、实施体育场馆环境、设施、服务、管理的提升

落实浙江省体育局《关于推进全省公共体育场馆服务大提升的实施意见》，完成淳安体育馆、训练馆、千岛湖体育馆改造提升。出台《淳安县公共体育场地设施管理办法》，提升体育场地设施管理、服务水平。

（三）加快形成合理完善的全民健身新体系

1、建设方便快捷、友善亲民的全民健身空间

加大基层体育场地设施建设力度，“十四五”期间新建5个社区多功能运动场、10个村级全民健身广场或体育公园、50个百姓健身房；继续落实体育器材配送，新增健身苑点150处。

2、积极开展全民健身活动

一是高质量承办浙江省生态运动会（千岛湖站），高水平举办淳安县第八届全民运动会。二是每年举办全民健身日等大型全民健身活动3场以上。三是每年举办各类全民健身活动100场以上。四是制定《淳安县全民健身实施计划（2021-2025年）》。

3、构筑完整多元、协同高效的全民健身格局

结合千岛湖绿道网，倡导低碳健身休闲活动。结合淳安各乡镇的节事活动，开展民俗体育活动。力求实现体育健身活动的“全时运行”、“全季组织”、“全域覆盖”和“全民参与”，在淳安形成“时时有活动、处处有运动、人人常健身”的良好氛围。

4、营造生态绿色、幸福美好的全民健身环境

依托千岛湖绝佳的生态环境条件与优美的自然人文风景，充分释放绿水青山的资源优势，并结合独具魅力的淳安城市文旅休闲生活，将体育运动融入其间，打造“融湖、融山、融城、融乡”的多元化体育活动空间和美学化运动生活方式。

（四）加速提升竞技体育综合实力与发展潜力

一是推进“新型体校”改革，探索采用“1+N”的模式运作“新型少体校”，即1个中心校+N个基地(特色)学校，将体育运动项目布点到学校，力争淳安竞技体育取得新突破。二是以备战第二十一届市运会为契机，完善竞技体育项目布局与体育后备人才培养体系为核心，进一步优化项目结构，完善科学训练体系，形成以县少体校为骨干，以学校办体育、社会办体育为补充的竞技人才培养体系，完善青少年体育后备人才梯队建设，稳步提升竞赛成绩。

（五）开展体育事业与各行业领域的跨界整合

1、体育与党建活动相整合

体育界积极参与建党百年系列庆祝活动，全面展现党领导人民体育事业发展的伟大成就。同时，将淳安特色的体育活动与党建活动相结合，在公共体育活动的过程中融入党建学习内容。将组织群众体育竞赛列为基层党组织的一大重要工作，并把集体性体育活动的成绩作为考核党团组织发展水平的一项关键指标。

2、体育与生态环保相整合

淳安县的体育发展是生态特别功能区建设的组成部分，深绿经济体系也是体育产业发展的重要支撑。保护好淳安县的绿水青山是体育发展的前提，更是体育界的一项崇高使命。应在淳安县举办的所有体育赛事中设置生态环保的相关宣传内容，提倡在体育活动之中全面体现绿色、低碳的环保理念，并将群众户外体育活动与全社会的生态环保行动相结合。

3、体育与乡村振兴相整合

随着脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴战略进入到新的阶段。体育作为乡村发展的重要内容之一，将更加积极的介入乡村环境改造、乡村产业转型和乡村文化振兴等工作。未来，将挖掘更丰富的乡村体育资源，营造更理想的乡村体育空间，组织更多元的乡村体育活动，促进乡村体育生活质量的持续改善，让更广大的乡村人口能够享受到体育发展的红利。

4、体育与社会治理相整合

淳安县以发展公共体育为契机，将此作为创新县域治理现代化手段的一项探索实践，并把体育发展的成功经验与积极成果融入到其他各项社会治理工作之中。尤其是在构建立体智能高效的社会治安防控体系与建设法治淳安等方面，以建设体育赛事安全保障体系与体育领域法治模式作为示范，全面提高全社会的防范风险挑战能力，确保社会和谐、稳定、有序。

5、体育与教育事业相整合

一是加强学校体育工作开展指导，保证每位学生每天参加体育锻炼1小时以上。二是加大体育特色学校建设，探索一校一特色发展模式。三是加大学校体育场地对外开放力度。

6、体育与健康医疗相整合

一是加强国民体质监测站管理，每年体质健康测试人数达常住人口的4‰以上。二是实施运动促进健康“体医融合”服务模式，每年开展社区医生和体育社会指导员的“体医融合”交叉业务培训2次以上。

7、体育与社会养老相整合

打响淳安“社区体育养老”品牌，融合社区照顾与老年人体育，在社区根据居民意愿设置老年体育活动场所，为社区老年居民提供太极、门球、广场舞等室外活动场地和棋牌室、乒乓球台等室内活动场地，既帮助老年人强身健体、延缓衰老、预防老年疾病，又满足了老年人精神需求。

8、体育与国防建设相整合

探索军民融合新模式，将群众体育活动与公民国防教育相结合，将部分公共体育设施作为国防训练设施加以利用。同时，鼓励预备役人员、学生青少年等群体，参与体育活动，强健体魄，磨练意志并培养集体观念和爱国主义情操，从而提高淳安县人民群众的基本军事素养。

9、体育与对外交流相整合

将体育赛事与对外交流活动相结合，吸引更多的国外运动团体参与千岛湖各项赛事。在赛事活动中充分展示国家与省市县的现代化建设成就与“新时代”精神面貌，并加强国内外运动员和体育爱好者的互动交流。

10、体育与数智城市相整合

依托数智城市建设，搭建智慧体育平台，建立体育赛事、特色体育产品等营销体系。建立全民健身区域管理系统，开发App，将全县公共体育设施的场地使用情况公布，包括中小学和部分企事业单位场地的开放时间等。对于赛事活动进行公布和宣传，开通场地预约功能。发行体育IC卡（与公交卡、市民卡等功能合并），在体育设施免费向社会开放的学校、县级和社区公共体育场馆等处安装刷卡或二维码扫描终端设备。

七、强化主客共享，实现文旅体融合新发展

营造“主客共享”空间，让游客和居民共享淳安县的公共设施资源以及文旅体产业发展红利。实现文旅体三方面在功能、场所、产品、服务等层面的融合，促进产业融合发展。

（一）文旅体功能融合

加强文化、旅游、体育三大领域之间的角色互换与功能互补，形成相辅相成、协调统一的行业共同运行机制与产业发展模式。

1、以文化充实旅游和体育的人文内涵

淳安千岛湖的新安文化、移民文化、红色文化、生态文化等地域文化给予旅游体验活动与体育赛事活动以丰富的人文内涵。 各项文化符号所承载的地域特色也有助于强化旅游目的地与运动赛事品牌形象的对外宣传效果，加深受众印象。

2、以旅游拉动文化和体育的客源市场

休闲度假、研学旅行等旅游活动伴随着大规模的人员流动以及与之而来的身心需求，需要文化产品、体育产品加以满足。通过旅游拉动，为文化产业与体育产业带来充足的市场客源，游客逗留时间延长将增加文体消费的机会，推动文体事业的繁荣。

3、以体育增强文化和旅游的体验互动

通过举办千岛湖马拉松赛、千岛湖国际铁人三项赛、环千岛湖国际公路自行车赛等体育赛事，丰富了文旅体验内容。同时，体育活动作为平台，促进了文化旅游要素与其他要素以及他们两者之间的互动与结合，刺激了文化创意、休闲度假等业态的萌发。

（二）文旅体场所融合

鼓励文旅体场所的资源共享、设施共建，力争将符合条件的文化、体育场馆打造为吸引市民和游客的“旅游会客厅”。

1、文化场馆、生活场所开发成为旅游体验空间

一是淳安县文化馆。县文化馆在开展群众性文化活动，组织群众文艺创作、培训辅导以及开展公共文化理论研究、对外文化交流、提供数字文化服务等之外，依托免费对外开放政策，为面向游客开展的系列演艺活动，提供场地与设备支持。

二是淳安县博物馆。运用多元化手段提升陈列展览水平。营造旅游环境氛围，形成独具魅力的文化休闲景区。突出“参与+体验”，通过研学交流、团体定制、高端雅集等形式，使博物馆成为旅游休闲活动中心。发展博物馆购物，推出系列文创产品。

三是淳安县科技馆。将县科技馆作为了解千岛湖生态奥秘、感知新安江水利工程科技知识、探索湖泊未来发展为主要场所，开展研学旅游和科普旅游。注重青少年与各展项之间的互动交流，增加科技体验感与趣味性。

四是淳安县青少年活动中心。依托青少年活动中心新馆内的百业体验馆等6大场馆以及46个分类专用活动室，开展兴趣拓展和成长体验等各类活动，丰富亲子互动项目，成为城区亲子家庭出游的目的地之一。

五是千岛湖艺术馆、乡村流动美术馆。千岛湖艺术馆更多陈列、展览千岛湖旅游相关的文化艺术作品，举办各类旅游文化艺术交流活动。将省市优质文化资源通过流动美术馆下沉乡村，创新美育服务乡村模式，助力乡村旅游发展。

六是千岛湖水之灵演艺中心。演艺中心作为县内最大的演艺场所，在演出新版《水之灵》之外，承载县内各种各样的文化演艺活动与各类与旅游相关的大型室内活动。

七是新安书屋、杭州书房。书屋从主城区，向景区和乡村辐射，培育青麓书院等“乡村书屋”。增加地方传统特色文化展示，以”一屋一品牌”的形式，“搬”进景区、民宿、广场、公园等地。实现服务功能复合，融入数字阅读、文创展示、休闲餐饮等。

八是淳安新华书店。将书店转型成为“阅读+”的沉浸式复合空间，把城区内若干个单纯的图书卖场转变为功能不一的文化体验中心、休闲消费中心、美学欣赏中心和旅游购物中心等。吸引爱书的游客在淳安旅行期间前往书店打卡并休闲消费。

九是千岛湖农贸市场。美化提升千岛湖镇的农贸市场环境与配套，朝着旅游购物特色街区的方向进行打造。游客逛菜场，购买特色产品，开展具有淳安生活气息的旅游体验与互动参与。

2、体育场地、运动休闲空间打造成为旅游景区

一是亚运场馆、亚运村。提炼淳安亚运文化，在亚运会结束后，将亚运场馆、亚运村作为纪念亚运建设筹备工作，展示淳安亚运文化，表现亚运比赛优良成绩的亚运文化活动中心。

二是水上运动基地。水上运动基地作为大众爱好者体验水上运动文化、接受水上运动培训的场所。将运动员生活空间打造成为游客旅游休闲活动场所。

三是淳安县体育馆。利用淳安体育馆的活动空间与设施器材成为居民和游客“主客共享”的运动休闲公园。结合市场需求，植入新兴的体育运动项目，供游人体验。

四是淳安县各体育公园。体育公园加强景观打造、文化植入与游乐体验项目的设置，从单纯的体育运动活动转型成为集自然观光、文化演艺、亲子游乐等于一体的主题乐园。

3、旅游景区、旅游服务区建设成为文化体育活动地

一是山、林、田、湖等观光休闲空间。作为绿水青山生态文化的展示体验空间，通过景观表现“两山文化”理论思想精华，并开群众体育健身、户外运动休闲活动。

二是历史街区、景区等旅游活动空间。在具有较高人文艺术氛围的旅游景区内经常性组织文化体验、艺术欣赏等活动。将地方文化推介活动与旅游景区的节庆活动相结合。

三是环湖绿道、道路等旅游交通场所。实现旅游交通配套的运动设施化，采取专业化、标准化设计施工，让公路、绿道、登山道、驳岸码头等交通设施成为体育运动赛事的理想场地。

四是旅游食宿、游乐购物等服务场所。让宾馆、餐厅、商场等旅游接待服务区域成为地方文化的载体，让居民和游客可以随时随处的感受文化。广泛设置小体量、科技感强的室内健身设施。

（三）文旅体产品融合

通过文旅体产品在内容、形态与经营等层面的有效融合，培育全域、全季、全时、全链的文旅体产品体系。

1、文化创意与旅游特色商品、民间体育运动融合

将文创设计与特色旅游商品、民间体育活动相融合。例如：根据农业生产特点和民俗活动特色，指导各地开展摸鱼、割稻谷等农事运动会以及舞草龙、跳竹马等非遗运动会。

2、旅游线路与文化节庆活动、运动休闲项目融合

沿着经典旅游线路，同步组织文化节庆活动与运动休闲项目。将旅游线路产品同时转化成为文化展示体验线路与体育运动活动线路，提高文旅体活动的内容深度、涉及广度和参与程度。

3、体育赛事与文化宣传教育，文化娱乐演出融合

在举办各项体育赛事的同时，通过宣传载体平台，向参赛者和观赛者进行文化传播、思想教育与价值传送。在赛事期间，在夜间利用赛事场地举办大型文化娱乐演出活动，营造盛会气氛。

（四）文旅体服务融合

凸出文化、旅游、体育事业服务人民这一宗旨，实现服务主体、服务对象、服务功能与服务标准等方面的有机统一。

1、创新拓展文化体育设施服务旅游产业发展的功能

鼓励公共文化、体育场馆对旅游景区和旅游线路进行推介，支持公共文化、体育场馆机构联合旅游企业提出研学游、科技游、亲子游、休闲游、体育游等旅游产品。

2、实现公共文化服务进景区、进赛场、进集散中心

丰富景区、度假区、乡村旅游点、游客集散中心等旅游场所以及亚运赛场、公共体育馆、城市体育公园等体育场所的文化元素。在旅游区、运动休闲基地等处引入文化演艺项目。

3、推动基层文化站向文旅体综合服务中心方向升级

鼓励和支持有条件的行政村（社区）结合基层综合性文化中心，提供更多的旅游、体育服务内容，进而将基层公共文化站点升级打造建设成为城乡文旅体综合服务中心。

（五）“文旅体+”大融合

通过“文旅体+”实现千岛湖全产业要素的大融合，加快推动文旅体赋能其他相关产业，通过打造文旅体重点项目进一步拓宽“大流量入口”，进而促进文旅体转型提升与高质量发展，推动淳安经济社会的全面发展。

1、“文旅体+农业”

将农业生产设施、农村生活空间转化为文旅体活动场地。将文旅体项目作为农产品推广销售的重要平台与渠道，通过文旅体融合发展呼应乡村振兴战略的实施。

2、“文旅体+工业”

结合淳安现有的工业企业以及已关停的工业遗存，开辟成为文旅体项目培育场地空间。融合工业文化以及文创休闲、特色商贸等业态，提升文旅体活动的互动参与感与体验舒适度。

3、“文旅体+会展”

基于文化节庆、旅游活动、体育赛事等，组织具有一定国内外影响力的会展会议活动，加速千岛湖文旅体品牌影响力的向外输出，引入更多人气与流量。

4、“文旅体+商业”

加强文旅体衍生商品与购物消费模式的开发与培育，依托文旅体活动所带入的大流量人群，加强淳安县当地特色产品的加工生产与销售流通。

5、“文旅体+研学”

面向来淳安参与各项文旅体研学活动的人群，组织文旅体专业领域的教育、培训、实践等活动，提高县域内各类文化体育场地、设施的使用效率与经济效益。

6、“文旅体+人居”

针对文旅体产业发展所聚集的人气，积极利用淳安县内的居住设施空间、生活服务业态等，为文旅体活动提供后勤支撑，并带动淳安旅游地产、酒店接待、生态服务等相关业态发展。

八、打造城市品牌，精准实施市场营销宣传

（一）营造文旅体消费环境与氛围

支持落实带薪休假制度，鼓励推行每周2.5天休假模式。把握文旅体消费分层与升级趋势，壮大疫情催生的生产消费服务新业态。打造数字消费和新零售示范，发展网红消费、定制消费、体验消费和时尚消费，促进线上线下消费融合。

（二）精准定位客源市场

淳安县基于自身的国际化定位，依托“长三角一体化”的国家战略”，从区域和群体两个角度出发，以更大视野精准锁定国内外的文旅体客源市场，尤其是长三角重点城市客源以及常驻长三角区域的外籍人士。

（三）打造淳安文旅体品牌体系

不断深化“千岛湖，心灵的绿洲”宣传主题定位，合理设置并形成分主题和子品牌体系，涵盖各方面的淳安文旅体产品。

1、强化一大品牌形象

淳安县通过“千岛湖国际一流休闲度假旅游目的地”这一形象，凸显“淳安元素”，彰显文旅体产品服务的国际化与精品化，力求打造国际级和国家级的“淳安名片”。

2、强化三大支撑品牌建设

一是做大“湖泊型国际旅游度假胜地”品牌。围绕湖区及其周边的港湾、山谷、村落等空间地带，形成“度假+运动”、“度假+康养”、“度假+研学”等形式的度假体验方式和产品服务。

二是做特“运动休闲经济示范体验地”品牌。延续运动休闲发展的良好势头，依托精品赛事并推动专业体育的大众化和体验化，延长体育产业链，形成运动休闲经济集聚发展的更大效应。

三是做响“生态研学旅行首选目的地”品牌。针对红色教育、健康养生、运动休闲等领域，开展教育培训活动，并且依托培训所带来的人流及其文化旅游体验需求，设置相关产品服务配套。

3、确定一大品牌体系

围绕国际一流休闲旅游目的地建设，建立具有较高辨识度的目的地品牌体系，将品牌形象贯穿到淳安县城乡环境建设中来。

4、开展“6个1”品牌推广计划

优先启动“6个1”品牌推广计划，让品牌形象更具辨识度、可视化，更易于传播。

（四）强化宣传营销与市场推广

1、目的地营销推广

与知名旅游经销商与专业机构的合作，主动拓展市场。利用好新媒体，推进旅游目的地、旅游线路、旅游产品组合营销。依托淳安与长三角一体化旅游联盟所签订的“千人驾千车，万人游淳安”战略合作协议，深化千岛湖品牌影响力。

2、场景营销推广

一是开展场景营销活动。以淳安的自然风光与人文风情为素材和背景，结合VR全息影像、演艺、快闪、多样的线下综合体验等技术手法，以沉浸式内容作为载体，从情景到场景到沉浸，为体验者构建一个对文旅体产品感知和体验的升级版场景。

二是强化在地场景营销。淳安县将场景营销运营与“游运一体化”建设相结合，在淳安县的高铁站、客运站、高速服务区等节点设置推介场景，让游客到达淳安县后立即感受和了解淳安，体验淳安县的人文风情和主要产品。

三是开展全民网络营销活动。淳安县加强部门联动，整合文旅体相关部门的大数据运用，将旅游营销的重点手段放在新媒体、移动端上，加强重点移动媒体的对接与联系，继续在微博、微信、抖音等客户端上发力。

第五章 实施保障

一、健全管理体制机制

（一）加强文旅体局对淳安全县涉旅行业的统领

强化淳安县文旅体局对全县涉旅行业的统领作用，确立文旅体局在全县文旅体资源一体化管理与综合协调等方面的领导核心地位。授予县文旅体局更大职权，引领和统筹协调全县的文旅体产业发展、要素配套、招商引资、行业监管等工作。

（二）成立权威的淳安县文旅体领导机构

成立由淳安县县委书记、县长负总责，各乡镇和部门主要负责人共同参与的全县文旅体领导小组，让文旅体产业发展成为淳安县的“一把手”工程。

（三）建立淳安县旅游工作联席会议制度

由县委书记、县长担任组长。成员单位由县委办、县府办、宣传部、发改局、公安局、文广旅体局、人力社保局、市场监管局、农业农村局、财政局、生态产业和商务局、规划和自然资源局、市生态环境分局、交通运输局、住建局、林业局、统计局、生态综合保护局、旅游度假区、交警大队，旅游集团、开发集团、供电公司等部门组成。

（四）建立各部门协力的文旅体管理体制

提升淳安县文旅体综合协调体制机制功能，纵向与乡村治理体系建设相结合，建立镇村层面的综合协调机制。横向与各政府行政机构配合，健全旅游综合执法机制，实施旅游、公安、交通、工商等部门联合执法。

二、加大财政扶持力度

（一）落实政府支持文旅体发展的优惠扶持政策

淳安县各部门针对当地发展带动性强的新型文旅体项目，在

资金等方面给予优先保障，并在资源配置、产业导向等方面给予大力支持。

（二）安排设置文旅体产业发展专项资金

县财政每年安排不少于5000万元作为文旅体发展专项资金，用于文旅体产业培育、文旅体基础设施建设以及淳安千岛湖文旅体品牌推广营销等。

（三）设立文旅体产业促进基金并实行市场化运作

引导使用各类金融平台和融资工具，设立文旅体产业促进基金等，参与投资淳安县的各类文旅体项目。采取市场化运作手段，实现社会资金的有效配置。

（四）创造宽松的投资开发和建设运营环境

地方政府给予文旅体项目在税费减免等方面的优惠，减少体制机制方面的不必要束缚，营造更加理想化的营商环境，扶持文旅体项目快速健康发展。

三、落实土地供应保障

（一）统筹安排文旅体发展所需用地

淳安县的年度土地利用计划向文旅体领域作适当倾斜，适度扩大文旅体产业项目的用地供给。并通过县土地利用规划的适当调整，优先保障文旅体重点项目用地。

（二）完善文旅体设施用地管理措施

鼓励文旅体建设项目使用存量建设用地，并按规定享受政策支持。对符合国土空间规划和节约集约用地原则的文旅体设施建设项目优先安排用地指标。

（三）用好农村集体土地入市政策

推动农房经营权有序流转。支持农村集体经济组织利用非耕农用地，在不改变农用地性质前提下采取作价入股、土地合作等方式参与文旅体项目开发。

四、加强人力资源支撑

（一）推进产学融合、校企（地）合作

充分利用浙江旅游职业学院淳安校区、中职校等教育资源，积极开展地方、学校、企业三方在文旅体人才培养上的互动。

（二）建立“人才培训专项基金”

加大对人才培训基地建设和师资队伍建设的财政投入力度，适当补贴或降低培训费用，缓解基层财政困难，确保人才队伍综合素质全面提高。

（三）统筹推进五支人才队伍建设

全面推进人才队伍建设，其中包括：文旅体行政管理人才队伍、文旅体企业经营管理人才队伍、文旅体专业技术人才队伍、文旅体技能人才队伍、乡村文旅体实用人才队伍等。

（四）实行引进人才安家补助

淳安县对引进高层次文旅体产业人才，引进单位提供住房供其租赁居住，工作满一定年限且与用人单位继续签订聘用合同的，按照相关规定给予一次性安家补助。

（五）建设好行业人才培训基地

淳安县加快发展大培训产业，尤其是加强文旅体领域的人才培训。同时。充分利用互联网技术，开展远程网络培训，扩大培训范围，为文旅体培养更多人才。

五、壮大旅游市场主体

（一）加速引进一批国际文旅体领域的名企落户淳安

加强千岛湖的旅游投资吸引力，力争在淳安造就更多具有国际竞争力的一流文旅体企业，带动淳安文旅体产业经营理念、文旅体商业模式和企业治理能力的全面提升。

（二）全面提升淳安文旅体企业能级

重点培育一批上市企业、大型集团公司、大型文旅体联合体等知名企业。扶持有创新活力的中小微企业和创客发展，形成以大型企业为龙头、中小企业为支撑、各类创客为特色的市场局面。

（三）引导市场主体融合

鼓励文旅体企业合作，支持文旅体跨行业做优做强，形成一批竞争力强的文旅体领军骨干企业。

（四）优化市场营商环境

通过法律、制度等手段，持续优化营商环境，促进创新创业平台和众创空间服务升级，为文旅体领域小微企业、民营企业发展营造良好政策环境。

（五）完善旅游相关配套

进一步扩大淳安千岛湖在酒店服务方面的优势，进一步加强旅游接待功能。同时，提高在医疗服务、金融服务等方面的配套，为来淳安的旅居、创业人士建立良好的生活工作环境。

六、完善文旅市场监管

（一）建立部门联合监管机制与综合行政执法工作机制。

淳安县加快完善安全保障、投诉处理机制，开展联合执法和日常监督检查，提升重大行政决策执行能力和行政规范性文件制定水平。

（二）构建公开、透明、有序的市场竞争机制和监管机制

淳安县加大在旅游旺季、节假日以及日常对文旅体市场价格的备案监督。健全第三方“体检式”暗访评估，强化执法监督、明查暗访和交叉执法检查。

（三）完善信用体系建设

淳安县落实文旅体市场主体的“红黑名单”制度，建立企业诚信评价体系。加强宣传引导，在淳安县文旅体行业内形成一种诚实守信的环境氛围。

七、做好资源保护传承

（一）建立生态环境保护与文旅体发展相互促进机制

统筹淳安千岛湖的山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理。依法对淳安全县的重点生态功能区、生态环境脆弱区等生态区域进行保护性开发，推动绿色开发。

（二）加强环境影响评估

严格执行文旅体项目环境影响评价制度，严守生态红线和安全底线，严禁有违自然保护相关要求的项目在淳安千岛湖进行建设、投入运营。

（三）严格规划建设管控

强化对淳安县域内的生态系统、自然环境、遗址遗迹、传统村落等资源的保护，依法保护淳安千岛湖各类名胜、名城、名镇和名村的真实性和完整性。

（四）加强生态环境监管

推动建立淳安县的一体化生态环境监测网络和应急预警体系，对文旅体项目实施生态环境审计和问责制度。完善旅游预约制度，实现景区游客流量控制与环境容量联动。

附表1：淳安县“十四五”期间文旅体项目库汇总表

附表2：淳安县各乡镇平台“十四五”文旅体发展工作指引