2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好财政工作意义重大。2021年财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央、省市区经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣率先高水平建设社会主义现代化先行示范区战略目标，聚焦“领跑全市做标兵、竞跑全省作贡献”要求，牢固树立“大财政”理念，以数字化改革为载体，统筹使用财政资源，调整优化支出结构，深入推进改革创新，持续改善融资环境，集中财力推动积极财政政策提质增效、更可持续，加快构建与治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度，确保“十四五”起好步、开好局，以财政高分答卷献礼建党100周年。

围绕全年工作指导思想和财政收支预期目标，重点要做好以下十方面工作：

一、对标领跑全市、竞跑全省的综合财力要求，在实现财政收支平稳运行上再发力。

一是保收入。制定领跑计划，实行专班化运作，绘制路线图、明确时间表、落实责任状，咬定序时收入任务，建立财政收入执收单位联席会商机制，形成全区齐抓共管、协同发力的新格局，二是育税源。强化税源意识，研究制定税源经济奖励政策，落实税源引育考核机制，严格执行镇街岗位目标责任制，关注项目税收产出，培育涵养更多优质税源。三是优服务。开展“持续深化‘三服务’、领跑竞跑开新局”活动，实施“三服务—心连心”工程，组建16个“心连心”财政服务团队，深入一线，为镇街、部门、企业解忧解难、精准施策。四是控支出。以铁心过紧日子的思想压减政府开支，严把支出政策关，慎开政策口子，量入为出，精打细算，非刚性,集中财力保障大事、要事。

二、对标领跑全市、竞跑全省的发展活力要求，在支持融杭联甬接沪战略上再发力。

一要突出强链补链。安排5.5亿元支持制造业高质量发展，推进实施传统产业改造提升2.0版，培育发展人工智能、新材料等新兴产业，打造三大先进制造业集群，做好纺织业强链补链文章。二要突出创新制胜。深入实施人才强区、创新强区首位战略，安排人才及科技政策扶持资金4.0亿元，推进建设金柯桥科技城，深化“英才计划”“经纬计划”，完善“揭榜挂帅”机制，攻克“卡脖子技术”、关键核心技术研发，引领带动创新发展。三要突出数字经济。大力实施数字经济“一号工程”，安排2.8亿元财政资金推动数字产业化、产业数字化实现大突破，实现实体经济和数字经济深度融合，更好地为城市发展聚势发力。四要突出基金蓄能。创新建立“基金+招商”投融结合的管理模式，优化政府产业基金投入方向，以资本引项目、以项目撬资本，力争引进总部1家以上、新兴产业3家以上。深化“人才+项目+基金”模式，促成更多人才项目孵化落地。

三、对标领跑全市、竞跑全省的降本减负要求，在推动积极财政政策落地上再发力。

一要持续推进减税降费。继续严格落实落细一系列减税降费政策，建立健全督查反馈机制，把该减的税减到位，把该降的费降到位，巩固和拓宽减税降费成效，助力企业轻装上阵、更好发展，激发市场主体活力。二要落实资金直达机制。围绕“直接惠企利民”目标，进一步完善并抓好直达机制落实，对“两直”资金分配、拨付、使用等情况进行全流程监管，避免“钱等项目”、资金使用不到位不及时等问题，增强直达机制政策效果，确保“两直”资金精准高效安全落地。三要积极争取专项债券。加强与上级部门沟通对接，及时掌握工作动向，抓准债券申报关键时间节点。会同发改等部门提早做好项目准备、评估遴选等工作，编制融资规模与项目收益自求平衡方案，加快项目申报审批，多方位筹措低成本的专项债券资金。

四、对标领跑全市、竞跑全省的要素保障要求，在全面提升国企融资能力上再发力。

一要注资产。发挥财政资产配置职能，提请区政府出台《国有资产管理专项行动方案》，逐笔摸排全区国有资产情况，筛选高质量资产注入各国有融资平台进行市场化运营，全面盘活沉淀资产，变“死”资产为“活”资产，增加国有企业经营性收入和现金流，推动资产效能最大化，不断增强融资能力。二要增信用。选聘专业评级机构，研究制定针对性方案，指导国有平台增资产、降负债，争取具有良好建设前景和投资回报的经营性项目，增加经营性收入和现金流，着力提升国有平台信用等级。三要拓渠道。大力拓宽融资渠道，构建多元化融资体系，搭建商业银行和区政府的对接合作平台，争取国开行、亚行和外国政府的贷款，统筹引导平台公司完成全年融资计划，支持地方经济社会发展。加大利率较低的债券融资力度，根据资本市场变化，继续深入开展“减息降本”专项行动，努力降低国有企业融资成本。

五、对标领跑全市、竞跑全省的共同富裕要求，在持续提升民生保障水平上再发力。

一要支持教体事业发展。研究支持新型教共体财政扶持政策，健全城乡义务教育均衡发展经费保障机制，促进高中教育提质发展。支持办好“迎亚运、共参与”系列活动，推进“体育+公园”建设，鼓励全民健身。二要完善社会保障体系建设。健全养老、医疗和社会救助体系，增加中低收入群体收入。强化就业优先，稳定和扩大就业。三要加大公立医院建设投入。健全医疗救治、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。深化基层医疗卫生机构财政补偿机制改革，调动基层医疗卫生机构积极性。四要完善财政支农政策。支持全面推进乡村振兴，助推“五水共治”“三农”高质量发展、“五星达标、3A争创”以及省级农村综合改革集成建设项目试点。五要支持文化产业、全域旅游发展，加快构建现代公共文化服务体系。六要支持改善生态环境。助力打好蓝天、碧水、净土、清废四大战役，深化“无废城市”建设和打造新时代“空气清新示范区”。

六、对标领跑全市、竞跑全省的国企改革要求，在实现国有资本保值增值上再发力。

一要更好发挥国有资本支撑作用。通过市场化手段推进国有企业招商和投资能力建设，推动国有资本更多参与产业链项目招商，助力全区经济高质量发展。二要支持和激活国有企业自主经营。推进并表扩容，通过加快股权并购、资产重组等方式不断优化国企资本布局，不断提升国有企业核心竞争力。三要探索国企资产证券化改革。通过上市融资、私募股权融资以及收益权信托等创新形式实现存量资产证券化，提高资产流动性。四要持续推进国有企业薪酬制度改革。以国有企业收入分配市场化为方向，制定出台实施细则，进一步调动国有企业积极性。五要大力实施人才强企战略。落实人才引育政策意见和实施细则，优化考核激励制度，全面激发国有企业人才队伍活力。六要发挥财务总监监管支点作用。健全内外部财务监督体系，增强企业风险防控能力，推动企业财务精细化管理，努力提高财务管理水平。

七、对标领跑全市、竞跑全省的内生动力要求，在深化财政体制改革创新上再发力。

一要迭代升级集中财力办大事财政政策体系。建立动态调整机制，大力支持融杭、临空、人才科技等重大战略加快推进，把有限的财政资金用在“刀刃”上。二要深化零基预算改革。建立“基本支出按标准编制、项目支出全面梳理整合重构”的零基预算编审机制，做到资金统筹安排。三要继续全面预算绩效管理改革。建立新增项目事前评估论证机制，推动绩效评价范围拓展到所有预算项目，全过程绩效评价十大民生实事项目。全年完成重点评价（监督检查、调查）项目不少于12个。四要完善政府投资项目全过程预算管理机制。改变以往“偏执行，重决算”的方式，加大对项目立项和设计环节的财政参与度，使资金安排更合理高效。五要规范财政专户资金存放管理。完善综合评分指标体系，合理扩大招标资金规模。六要完善国库集中支付动态监控机制，严把财政资金支出审核关口。坚持政府工程“概算控制预算”原则，严控“三超”行为，确保工程资金规范使用。

八、对标领跑全市、竞跑全省的数字赋能要求，在全力推进财政数字改革上再发力

一要以系统化推进业务流程更优。按照“横向一体化、纵向集中化”的要求，以“制度+技术”管理机制为突破口，扎实开展预算管理一体化改革省级试点，用系统化思维整合规范预算管理各环节业务，实现对预算管理的动态反映和有效控制。二要以集成化推进财政管理更智。大力推进数字财政集成改革，深化应用财务核算云、资产云、政采云等信息平台，推进落实党政机关整体智治、数字政府等综合应用，并梳理现有财政信息系统，打通系统间壁垒屏障，实现财政数字信息共通共享。三要以移动化推进业务办理更快。推动财政业务移动化办公，在推广预算指标管理“掌上办”基础上，将更多财政业务嵌入到“浙政钉”应用平台，使业务办理更高效、更及时。四要以电子化推进财政服务更优。不断深化非税收入电子票据管理改革，扩大财政电子票据覆盖面，将医疗电子票据从公立医院延伸到基层卫生院，真正实现“零跑腿”。

九、对标领跑全市、竞跑全省的风险防范要求，在统筹协调发展安全关系上再发力。

一要防范化解隐性债务风险。按照“真金白银”要求推动政府隐性债务化解，制定化债方案，找准化债路径，启用政府债务“鹰眼护航”系统，综合运用融资平台转型、安排财政资金和盘活存量资金资产资源等多种举措。二要防范社保基金支付风险。加大多渠道筹资力度，足额提取社保风险准备金，落实地方政府分级负担机制，推进企业职工基本养老保险省级统筹和基本医疗保险市级统筹工作，严把被征地农民转保政策口子，做大社保基金“蓄水池”。三要防范基层财政规范化管理风险。开展乡镇财政资金内控管理试点，推进“乡镇公共财政服务平台+一卡通”建设，规范乡镇财政管理行为，确保财政资金规范发放。组织开展镇街行政负责人和财政所长专题培训，突出培训内容的针对性和实用性，不断提升基层财政财务管理水平。

十、对标领跑全市、竞跑全省的干部素养要求，在培养实干担当财政铁军上再发力。

一要从严从实强党建。高标准开展学党史主题教育，明确学习要求、学习任务，推进内容、形式、方法的创新，不断增强针对性和实效性，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。二要真抓真管严作风。坚持严管厚爱，纵深推进“清廉财政”和“清廉国企”建设，落实好主体责任清单、廉政谈话等制度，实践监督执纪“四种形态”，重点关注不担当不作为和纪律执行不严等问题，推动管党治党责任落地。三要善作善成提素质。实施年轻干部能力提升工程，开展“青蓝结对 互帮互学”活动，加强“传帮带”，让年轻干部在吃苦一线压担子、蹲苗子，着力培养业务精英。依托财政书房阵地建设，开展读书分享、诗文朗诵、趣味运动会等文体活动，激发财政活力。