老年公寓多彩活动迎新春 吴姬敏 摄

“我要学非遗”公益项目

社会组织党员公益日活动

民之所盼，政之所向。翻开“十三五”民政“成绩单”，数不清的暖心变化，记录着百姓不断提升的获得感，一件件民生实事落地，化作一幅幅生动的民生图景，见证着人民持续上涨的幸福指数。

“十三五”以来，象山县民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持“民政爱民、民政为民”工作理念，积极履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，主动作为、奋发有为、担当善为，努力提高群众获得感、幸福感、安全感，民政事业整体实现跨越发展，为全县经济发展、社会和谐、民生改善作出了积极贡献。

新时代赋予民政工作新使命，新使命呼唤民政部门新作为。下一步，县民政局将紧盯民生领域出现的新变化新问题，时刻关注人民群众的新期盼新要求，民生保障在更加精准、提质效上下功夫，社区治理在更加精细、促和谐上做文章，社会服务在更加精致、解难题上求突破，着力保民生、兜底线，固根基、提效能，推动“十四五”时期全县民政事业再上新台阶。

提升效能 社会救助兜底保障

“要不是政府部门及爱心人士的帮助，他们这个家庭恐怕早就没有样子了。”说起新桥镇东溪村励某一家的生活情况，邻居们非常感慨。励某患病需长期服药，妻子、女儿均身患不同程度的残疾，一家人生活困难。民政部门将他们家庭列为低保户，每月补助金额1305元……

社会救助事关困难群众基本生活和社会公平，是民生保障和脱贫攻坚的最后一道安全网。近年来，县民政局着眼精准保障，着力深化改革、完善体系、健全机制，优化完善相关救助政策，织密织牢最低生活兜底保障网，建成较为完善的社会救助体系，为保障城乡困难群众的基本生活发挥了重要作用。

保障标准逐年提高。城乡低保标准由2017年的612元/月提高到2020年的842元/月。城乡低保标准与最低工资标准脱钩，与居民人均消费支出指数相挂钩，每年根据指数上涨提高低保标准，不断提高保障标准和补助水平。

保障能力得到加强。完善主动发现机制，做到“应保尽保、应补尽补”； 推进社会救助“一件事”，开展全程代办服务；引导社会力量参与社会救助；完善特困人员供养机制，加大兜底保障力度。孤困儿童保障水平稳步提升，困境儿童分类保障制度全面建立，850余名孤困儿童纳入政府保障体系，机构孤儿和社会散居孤儿基本生活费月平均补助标准分别达到1962元和1562元。建立“救急难”机制，提高临时救助效率。

保障精度切实提升。健全低保动态管理机制，加强低保对象分类复核工作， 2018年以来，共动态退出注销1920户、2550人。全面实现社会救助资金直补到户，提高救助资金发放效率和安全。

民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作，而社会救助是“兜底中的兜底”。“十四五”时期，象山民政将进一步聚焦相对贫困、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，着眼于社会救助方式“四个转变”，即从收入型单维度救助向综合型多维度救助转变，从按户籍人口救助向按常住人口救助转变，从物质类救助向“物质+服务”类救助转变，从分散型救助向联合型救助转变，进一步提高社会救助工作效率和科学管理水平，为推动共同富裕提供高质量的兜底保障。　

完善体系 养老服务蓬勃发展

“阿婆，快趁热吃！”中午时分，从西周康乐居家养老服务中心驶出的“爱心车轮”助餐车来到瀛广村、东瀛村，将热腾腾的爱心午餐送到几位行动不便的老人手中。接过餐盒，74岁的伊梅华开心地说：“闻到饭菜香，就觉得挺好吃的，一餐只要6元钱。”据了解，我县18个镇乡（街道）均已实施“爱心车轮”老年助餐服务项目。

近年来，我县积极应对人口老龄化，探索老有颐养的实施路径，加速构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，不断满足老年人日益增长的幸福美好晚年生活需要。目前，全县共有养老机构61家，县老年公寓成为宁波乃至全省的养老品牌；累计建成区域性居家养老服务中心18个、居家养老服务站点389个；养老床位11091张，每百名老人拥有机构养老床位5.9张，在全市居于领先水平。

我县创新推广“集体建设、无偿居住、旧宅收回、配套服务、公益扶持”的农村集中式居家养老模式，为全国提供了破解农村养老难题的“象山样本”。累计建成183个村级老年公寓、3343套安居房，受惠老人5000余人。

覆盖全县各镇、村的居家养老服务中心（站点），以日托服务和上门服务相结合的方式，为老人提供生活照料、康复护理、文化娱乐、体育健身、精神慰藉、法律维权等多种服务，成为老人们每天必去“打卡”的地方。

2019年12月，我县全面开展居家养老政府购买服务工作，为老年人群分档分类提供免费居家养老服务。累计为13549位老人提供居家养老政府购买服务，支出服务补助资金639.54万元，实现符合条件的居家老年人政府购买居家养老服务全覆盖。

“政府给我免费装修卫生间，给我换马桶、装吊灯、刷墙，装的马桶还有扶手，上厕所不怕摔着了。”丹西街道杨蓬岙村困难老人马必祖看着自家修葺一新的卫生间，连声说道：“感谢国家，感谢党！”……我县将困难老人家庭适老化改造作为民生实事工程来抓，着力提升老年人安全保障水平、改善老年人的生活居住条件，现已完成81户家庭适老化改造。

让老人安心养老，医疗服务是基础保障。我县在15家公办敬老院建立“颐养小屋”，把门诊设到养老机构内，为老年人提供定期巡诊、常用药配发、健康检查等医疗服务。县老年医院、县第三人民医院与县老年公寓协作共建“安宁小屋”“心灵驿站”，为入住老人提供身体、心理、精神等方面的照护和临终关怀等服务。全县养老机构、居家养老服务站医养结合签约率均达100%。

奔向美好生活的路上，不让一名老年人掉队。“十四五”时期，我县拟引导集中式居家养老公寓向居家养老服务站点、机构养老转型，多途径提升智慧养老服务水平，推进城乡社区老年助餐服务全覆盖，实现“家院互融”服务开展率90%以上……从“基本照料”到“品质养老”，全周期的城乡养老服务供给链正在形成。

探索创新社区治理活力彰显

社区联系千家万户最具体，服务千家万户最直接。象山始终把社区作为创新社会治理、提升居民群众获得感和幸福感的基础平台，完善党领导的基层群众自治制度，积极推动基层政权建设和社区治理创新，促进了社会和谐与文明。

各社区普遍成立“社区共治理事会”，建立“居民说事厅”，每月明确一个以上固定说事日……2018年以来，我县推动“村民说事”向社区拓展，以基层党建引领社区治理创新，大力推行“居民说事”制度，着力打造“三社联动+居民说事”象山版。

加强基层政权建设。高质高效完成行政村（社区）规模优化调整工作，全县行政村数量从490个减至358个，新增社区1个。县民政局会同相关部门抓好新村组织建设、新村“三资”融合、新村规划发展、新村文化融合等后续工作，促进新村融合发展。

社会组织是社区共治的重要力量。我县强化党建引领，注重孵化培育，多途径拓展社会组织参与社会治理的路径，打造多元共治的基层治理格局。全县社会组织发展到883家。

为了帮助社会组织更快速成长、更规范发展，县委组织部、县民政局、县委党校联合设立宁波（象山）社会组织学院，成为长三角第一家社会组织学院、全省首个社会组织教育培训基地。3年多来，学院开设了“领航”“山茶花开”“沃土”等精品教学课程，吸引省内外众多社会组织前来培训充电。

听党话跟党走，社会组织才能不偏航。2018年4月，我县组建宁波市第一个实体化运作的社会组织综合党委，创新实施“红社领航”工程，将“红色基因”根植于社会组织工作全过程，实现社会组织党组织应建尽建。2019年全省社会组织党建工作现场会和全省社会组织党建工作培训班在象山举行。

2000平方米的象山“益园”，为全县社会组织提供党建指导、培育孵化、文明实践、宣传展示等服务，获评省首批社会组织党群服务中心示范点和慈善基地。累计成功孵化社会组织56家，有146家社会组织的251个公益项目被立项实施，投入项目资助资金600余万元，受益群众近9万人次。

红社领航·象益山海，开启“四社联动”新征程。我县实施党建引领社会组织参与社区治理现代化三年行动，引导支持社会组织下沉社区提供公共服务等，为群众解难事、办实事、做好事。目前，全县47家社会组织已分别结对30个社区。

从“小打小闹”的被动型，变为“往中心靠”的主动型，象山社会组织在实践淬炼中破茧成蝶：县抗癌康复协会会长陈绍雷、海心应急救援队队长潘挺获评省社会组织领军人物，野狼公益服务中心主任励全丁被评为省平安卫士，蓝豚水上救援队参与的“利奇马”特大台风民间救援群体，获评“浙江骄傲”……

移风易俗殡葬改革不断深化

殡葬改革，是推进移风易俗、建设美丽乡村的重要载体。近年来，我县积极推进文明殡葬工作，深入开展墓葬专项整治和倡导节地生态墓葬，落实完善惠民殡葬政策，加快殡葬信息化建设，建立健全殡葬管理机制和强化殡葬设施建设，初步实现了深化殡葬改革与推动移风易俗、保障群众安葬需求与保护生态环境相结合。

鹤浦镇生态公墓是我县殡葬改革的一个缩影。这里，4000多座占地面积不超过1平方米的墓位深藏在满目绿意中。可在数年前，鹤浦镇大小道路两侧、房前屋后，特别是山坡上，几乎都有“白化”的坟墓，占地面积还不小。

作为全国殡葬综合改革试点地区，我县在殡葬改革中树立生态新风。在墓葬专项整治工作中，着重对主要公路两侧和旅游区、开发区、住宅区等“三沿五区”重点区域内的坟墓进行迁移和复耕复绿，先后迁移坟墓12.65万穴。空出的大面积山坡地，经过平整改造，引种优质植被，被建成生态旅游长廊。

保障“逝有所安”，公益性殡葬设施建设和殡葬公共服务必不可少。为解决公墓数量多、规模小、基础差、管理弱等问题，2016年县民政局联合规划等部门，委托县规划设计院编制完成《象山县殡葬设施布局规划》，并得到县政府的批复实施。近些年，我县加大投入建设生态化陵园、县殡仪馆，升级改造农村公益性公墓，建立健全生态葬奖补政策。

“我们征求社会各界意见，确定了以生态墓为主的标准墓型，墓穴占地面积控制在1平方米之内，并加强墓区绿化和美化。”县殡葬管理所负责人介绍，同步加强生态葬设施建设，2019年至今，已建成1处骨灰楼、2处树葬示范区、5座壁葬墙、15座花坛葬区及海葬纪念广场。

向丧葬旧习宣战、让新风涤荡半岛。2016年我县启动婚丧礼俗整治行动，大刀阔斧整治丧葬陋习。全县党员和干部、“两代表一委员”签订承诺书，严格依纪依规操办婚丧事宜。在党员、干部的带动下，象山治丧礼俗整治逐步从政府主导走向群众自律，从“关键少数”走向普通村民。全县各村统一丧事办理指导标准和要求，村委会、红白理事会等积极发挥作用，“文明丧葬约定”列入村规民约。

依托互联网及政务“钉钉”平台，我县开发殡葬事项网上智慧办理系统，将全部殡葬事项整合为“一件事”，通过流程优化、部门联动，实现“亲人身后事，家属不跑腿”。（记者 孙建军 通讯员 俞明）