2021年，柯桥区应急管理局将以习近平总书记关于安全生产和应急管理工作重要论述和党的十九届五中全会、省委十四届八次全会精神为指引，深入贯彻落实省委办、省府办《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》和市委市政府、区委区政府关于应急管理工作的要求，牢固树立人民至上、安全至上的安全发展理念，以“1 3 3 3 3”的工作思路扎实开展各项工作，“1”是深化一个体系，4个“3”分别是聚焦三条线、抓好三个点、建好三个圈、夯实三个层。积极推动基层应急管理体系和能力现代化建设，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，实现经济社会高质量发展保驾护航。

一、深化基层应急管理体系建设

应急管理体系和能力现代化是国家治理体系和能力现代化的重要组成，要积极呼应新发展格局，统筹安全和发展，擦亮安全发展底色，积极推进应急管理体系和能力现代化。完善风险评估和预防治理体系，强化重点行业领域的风险评估和监测预警，提升多灾种灾害链综合监测、重点行业领域风险早期识别和预报预警能力，实现从被动的应急处置向主动的风险治理转变；充分发挥基层网格化管理、集成式防控的优势，运用大数据技术强化敏感信息采集覆盖面，增强上下联动的敏锐性，完善对突发事件的监测预警机制，实施“智能防控”战略，人防、物防、信防、技防四位一体提升各类风险精准治理水平。

二、统筹推进安全生产综合治理

1．以坚决遏制较大及以上事故为底线，用最大决心除隐患。

切实强化“红线”意识和“底线”思维，着力加强各领域风险防控，常态化抓好隐患排查治理，牢牢把握全区安全生产基本面、基本盘，确保全区安全生产事故起数、死亡人数继续保持“双下降”，推进全区安全生产和防灾减灾形势持续稳定向好。

2．以安全生产综合治理三年行动为主线，用最实举措保平安。将三年行动工作落实情况纳入镇街、部门岗位目标责任制考核内容，借助“1+X”安全生产专业安委会组织责任体系，加强专业安委会对本行业领域三年行动工作的统筹指导。建立完善三年行动监督机制，加大安全生产工作巡查力度，充分发挥巡查的“指挥棒”作用；加密三年行动专项督查频次，综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施，加大督导力度。

3．以应急管理信息化建设为标线，用最强科技固本质。着力强化重点领域安全风险“精准智治”，建设全区安全生产数字化智慧监管平台，通过数字赋能，对危险化学品生产、使用和纺织印染企业有限空间、定型机车间、纺织品仓库等重点企业和区域实施智慧监管，不断提升本质安全水平。同时，全力推进小微园区智慧化应急能力建设，建成100个“智安园区”，接入电气火灾监控系统或装置，全面提升园区企业安全（消防）预警防范能力，高质量完成民生实事工程。

三、强化重点领域安全风险防控

1．抓牢关键点，全力推进危险化学品全生命周期安全整治。进一步完善对危险化学品生产、经营、运输、储存、使用和装卸等环节的系统化、全方位管理，实现公安、经信、应急、交通等部门信息共享；借助社会化服务力量，大力推进危化品使用企业安全整治，对照《浙江省工贸企业危险化学品使用安全管理指南（试行）》，严格落实“十个一律”措施，及时消除各类安全隐患。

2．突破难点，全面强化纺织品仓库等消防安全专项整治。区三年行动专班将指导镇街对照前期排查的“摸底清单”，细化纺织品仓库消防安全风险管控各项治理举措，确保2021年9月底前，基本完成全区单层面积超过1000平方米的纺织品仓库自动喷水灭火系统和自动报警系统安装率达到100%。同时，切实加强全区定型机废气处理设施火灾防控方面的协同合作，加大执法、指导力度，确保定型机及配套废气处理设施安全风险管控各项措施落实到位。

3．把握重点，坚决打赢遏制重大安全事故攻坚战。结合安全生产综合治理三年行动，以信息化监管为依托，以专项整治行动为手段，紧盯道路运输、消防安全、危险化学品、建设施工、城市运行、工矿、旅游新业态和特种设备等重点领域，强化安全监管和隐患排查整治，全力“遏重大、降较大、减总量”，确保各重点行业领域安全形势稳定。

四、切实提升应急救援能力

1．深化行动迅速的15分钟应急救援圈。继续稳步推进“15分钟应急救援圈建设”，完成福全消防救援站建设并入驻；加强对应急救援队伍的各类业务技能培训，不断提升救援力量“救早、救小”的能力，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制。

2．完善物资完备的30分钟应急保障圈。在区级救灾物资仓库建成投入使用的基础上，推进基层应急管理站“四库”物资储备，进一步完善物资储备保障和物资动态管理机制，积极推进应急救灾物资储备管理信息化、可视化建设，实现全区应急救灾物资储备信息共享和数据互联互通。

3．打造处置高效的全社会应急响应圈。积极培育扶持民间救援队伍和专业应急救援队伍，推进应急预案进社区、进农村、进企业、进学校，提高应急预案基层群众知晓率。强化应急值班值守，及时接处险情事故信息，准确研判、快速响应、有效处置。

五、层层夯实应急管理基础

1．夯实安全生产责任层。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，进一步压实压紧属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。进一步完善安全生产考核责任体系，将镇街应急管理职责履行情况纳入领导干部实绩考核，全面开展2021年度安全生产巡查相关工作。推进省、市、区级重大隐患挂牌整治，加大对重大安全隐患的督改力度，真正闭环销号；对安全生产重点领域实施常态化执法检查，对各类安全生产违法行为实行公开曝光，倒逼企业履行主体责任。

2．夯实自然灾害防控层。积极开展基层防汛体系标准化建设，夯实基层防汛力量，继续加强防汛防台“六个一”体制机制建设，加强预案管理，积极开展预案演练。组织开展第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观分析我区自然灾害综合风险水平。通过智慧平台强化森林火情实时监测，大力支持区森林灭火应急救援队伍建设，科学采购扑火装备和个人防护装备。

3．夯实应急管理基础层。结合“安全生产月”、安全宣传“五进”、防灾减灾宣传周等活动，常态化开展公益宣传；打造特色安全宣传教育体验馆，联合其他行业部门开展Ⅰ类和Ⅱ类馆的建设，进一步发挥体验馆安全宣传作用；同时强化教育培训，确保全年完成各类安全（消防）培训28000人以上，增强全员安全意识、提升全民应急素养。

绍兴市柯桥区应急管理局

2021年3月12日