为积极开展应对人口老龄化行动，推动养老服务业发展，健全养老体系，根据《浙江省养老服务发展“十四五”规划》和《嘉兴市养老服务发展“十四五”规划》，制定了《桐乡市养老服务业发展“十四五”规划（征求意见稿）》，现进行公示。公示时间五天，即2021年5月15日-19日。如对公示内容有异议，请与市民政局社会救助与养老服务科联系。

联系电话：89389179

目录

一、发展基础与背景................................................................................................. 1

（一）发展基础.................................................................................................... 1

（二）发展背景.................................................................................................... 1

二、总体要求.............................................................................................................. 3

（一）指导思想.................................................................................................... 3

（二）基本原则.................................................................................................... 3

（三）发展目标.................................................................................................... 4

三、主要任务.............................................................................................................. 5

（一）养老服务体制机制“四大改革”................................................................. 5

1.康养服务探索改革...................................................................................... 5

2.公办养老机构改革...................................................................................... 5

3.养老照护创新改革...................................................................................... 6

4.国有资产深化改革...................................................................................... 6

（二）养老服务提质“六大举措”......................................................................... 6

1.助力智慧养老赋能...................................................................................... 6

2.升级社区养老服务...................................................................................... 7

3.加强机构养老服务...................................................................................... 8

4.推进康养体系发展.................................................................................... 10

5.促进老年文化共融.................................................................................... 11

6.拓展养老服务新业态................................................................................ 12

（三）养老服务人才提升“三大工程”............................................................... 13

1.金牌照护普惠工程.................................................................................... 13

2.金牌照护匠心工程.................................................................................... 13

3.金牌照护孵育工程.................................................................................... 14

（四）养老服务的“四大场景”........................................................................... 14

1.示范居家照料场景.................................................................................... 14

2.未来养老社区场景.................................................................................... 14

3.家庭照护支持场景.................................................................................... 15

4.智慧科技服务场景.................................................................................... 15

四、保障措施............................................................................................................ 15

（一）加强党建引领.......................................................................................... 15

（二）健全工作机制.......................................................................................... 16

（三）增加财政投入.......................................................................................... 16

（四）完善要素保障.......................................................................................... 16

（五）确保规划实施.......................................................................................... 16

为积极开展应对人口老龄化行动，推动养老服务业发展，健全养老体系，根据《浙江省养老服务发展“十四五”规划》和《嘉兴市养老服务发展“十四五”规划》，制定本规划。规划期为2021-2025年，规划基期为2020年。

一、发展基础与背景

（一）发展基础

“十三五”时期，全市深入贯彻落实党中央、国务院建设健康中国、积极应对人口老龄化战略部署，养老服务设施布局基本完成，养老服务政策初步构建，养老服务发展理念明显转变，镇（街道）示范型居家养老服务中心与失智症照护专区已在全省率先落实，养老服务社会环境不断优化，“以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合”的养老服务体系基本建成，目标任务全面完成，主要指标位居全省前列，广大老年人幸福感、获得感和满意度不断提升。

专栏1“十三五”期间养老体系建设主要指标完成情况

序号

主　要　指　标

2015年

2020年

目标值

2020年

完成情况

1

每千名老年人拥有机构养老床位数（张）

31.5

40

40.1

2

护理型床位占养老机构床位比例（%）

44.20

51

52

3

镇（街道）养老服务中心建设数（家）

2

11

11

4

村（社区）居家养老服务照料中心建设数（家）

111

211

211

（二）发展背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是应对人口老龄化成为国家战略后的第一个五年，增进民生福祉、改善生活品质、走向共同富裕等目标，是推动新时代养老服务业高质量发展的重要战略机遇期。养老服务发展面临新形势：一是老龄化进程加速发展。桐乡人口老龄化程度提高，预计到2025年，60周岁及以上户籍老年人口总数将达约20.4万，占比28.3%左右，独居和空巢老人比重持续增加。服务对象明显扩大，市场总量也将明显增加。二是失能失智照护刚需凸显。随着老龄化的加速发展，高龄老年人相应增加，失能失智比例增长，照护需求明显增多。家庭小型化和空巢化加速，家庭风险抵抗能力和照护能力相对不足，养老服务将更普遍地依赖社会化供给。三是养老消费能力不断增强。桐乡人均生产总值2020年底突破14.2031万元。据预计，桐乡社会保障更加健全，养老金逐步提高，个人支付能力增强，长期护理保险覆盖拓展，老年人消费理念明显转变。四是智慧养老场景应用广泛。随着现代网络技术的迅速发展，“互联网+养老”运用场景愈加丰富，人工智能运用更加广泛，智慧监管更加有效。

对照老年人对美好生活向往和建设“重要窗口”要求，全市养老服务还存在一些问题和不足：一是规划布局合理性不足。居家养老服务中心用房和建设落实难度大，拆迁后设施建造分散，部分镇（街道）老年人聚居区缺乏养老机构，床位需求大，而部分养老机构床位闲置，与群众需求匹配度还不够高。养老机构与医疗机构毗邻建设规划不够。二是服务供给多元化不足。养老服务内容相对单一，尚不能满足老年人个性化需求，提高护理水平并开拓市场的理念较为欠缺。针对失能失智、残疾老人的上门服务意识不强，重点帮扶对象精神慰问频率较低。医疗供给不足，老年人看病、配药不便，失能老年人社区医疗和护理服务需求尚未得到有效满足。三是养老联动数字化不足。信息平台建设系统集成程度不高，存在重复建设和碎片化现象。智慧养老应用场景偏少，供需对接智能程度不高。四是人才队伍专业性不足。养老护理员收入低、学历低、地位低、年龄大，职业缺乏吸引力，流动性大，缺乏失智、失能老人专业照护技能，护理人员专业性有待提高。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，贯彻积极应对人口老龄化国家战略，以奋力打造“幸福颐养标杆区”的“嘉兴样板”为目标，立足桐乡市经济、社会与民生实际，以提高老年人生活质量为目标，着眼建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，聚焦基本养老服务，聚焦失能失智照护，聚焦人才队伍建设，更加激发家庭养老功能，更加尊重老年人自主权利，更加弘扬积极养老，提升老年人及其家庭获得感、幸福感、安全感。开拓智能化、社会化、产业化养老服务创新领域，助力我市在高质量发展进程中推进共同富裕。

（二）基本原则

——聚焦夯实基本养老服务。保障老年人基本民生需求，加大对养老服务财政投入，提升服务质量，推进基本养老服务从经济困难的兜底养老服务，逐步拓展到高龄、失能等身体困难老年人的普惠养老服务，确保人人享有多样化的基本养老服务，提高普通家庭买得起服务、买得到服务。

——激发增强家庭养老功能。明确家庭赡养照顾老年人的责任，发挥家庭在养老服务中首要的、不可替代的作用。倡导传统孝道文化，尊重老年人对家庭成员情感慰藉的心理需求。支持家庭基本养老功能，提升居家养老服务质量，加强居家养老专业力量支撑，为家庭照护营造良好环境。

——强化提升人才、数字支撑。增强行业吸引力，广纳优秀护理服务和专业社会工作人才，建立健全人才激励政策体系，提升人才素质能力。加快养老服务数字化转型，开拓数字赋能，拓展智慧运用场景，推广智慧康养设备和产品应用，推动产业良性循环发展，提高养老服务效能。

——弘扬发展积极养老理念。确立积极老龄化观念，延长老年人健康预期寿命，鼓励老年人力所能及地参与城乡社区治理、公益服务，参与养老机构、照料中心的民主管理，激发潜能，提升个体价值感。保障老年人生存发展权益，倡导“老有所为”，做到帮助而不替代，提升老年人对生活的掌控感。

（三）发展目标

到2025年，桐乡特色的现代化养老服务体系基本建成，人人享有多样化、普惠型的基本养老服务。以养老服务“四大改革”为先导，以服务提质“六大举措”为抓手、“八大行动”为引领、人才提升“三大工程”为保障、建设“四大场景”为示范，促进养老服务事业和产业协调发展。

——养老服务体系更加完善。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。养老服务设施布局更加均衡，家院融合持续深化，医康养结合模式日趋成熟，康养服务体系全面建成。

——老年福利保障切实提升。失能失智老年人长期照护保障持续深化，完善与长护险相衔接的养老服务补贴制度。高龄津贴、百岁老人长寿保健金提高，老年优待对象扩大、更加精准。探索老年人福利政策逐步惠及常住老年人口。

——综合照护能力显著增强。打造一站式养老服务社区，提升失能失智、空巢和独居老人的综合照护能力，加强家庭喘息服务。居家社区机构养老服务更加紧密，家庭适老化改造更加普及，家庭照护支持政策进一步健全。

——康复护理质量持续提高。护理型床位达到58%，每万老年人配有20张认知障碍床位。培育5个康养联合体。所有护理员具备基本的康复知识，高级护理员掌握康复技能。

——护理服务队伍不断壮大。每万老年人拥有持证养老护理员27人。高级和技师级护理员占持证护理员的18%以上。加强护理员人才专业培训，完善培训机制。

——智慧养老服务深化拓展。养老服务数字化改革取得重大成果，“浙里养”智慧养老服务平台高效运行，适老化智能产品和服务供给丰富，智慧场景高频应用，老年人获取服务更加便利。

到2035年，所有桐乡常住老年人口同等享受养老服务和老年福利政策，桐乡特色的现代化养老服务体系全面建成。

专栏2 “十四五”期间养老服务发展和养老体系建设主要指标

序号

主要指标

2020年完成值

2022年

目标值

2025年

目标值

1

每万老年人拥有持证养老护理员数（人）

23

24

27

2

养老机构护理型床位比例（%）

52

55

58

3

每万老年人拥有养老机构认知障碍床位数（张）

4

10

20

4

康养联合体建设数（个）

1

3

5

5

每万老年人拥有社会工作者数（人）

18.2

20

25

6

镇（街道）康复辅具租售中心覆盖率（%）

20

100

100

7

镇（街道）智慧养老院建设数（个）

0

1

2

8

福彩公益金投入养老服务业的比例（%）

52

55

55

三、主要任务

（一）养老服务体制机制“四大改革”

1.康养服务探索改革

实施医养康养联合行动，探索具备条件的公办养老机构转型为国有养老服务企业。支持公办基层医疗卫生机构、康复机构，为养老服务机构和居家老年人开展康复护理服务。完善养老服务补贴制度，推进从“补供方”向“补需方”转变。对各类养老机构接纳政府兜底保障的生活困难、失能及失智老年人等，按照政府购买方式给予支持。

2.公办养老机构改革

推动国企化改制和公建民营。建立灵活的薪酬体系和用人机制。推进公建民营，加强监管，确保国有资产不流失。改革公办养老机构入住方式，建立入住轮候制度。推动公办养老机构价格改革。把养老机构新增床位和护理型床位建设列入重点工作，着力发展失智症、临终关怀等专业型养老机构。

3.养老照护创新改革

推进医养结合，抓好镇（街道）养老机构申报长期护理保险定点服务机构的资格条件，支持养老机构设置医疗机构，开展与长护险配套的医疗支持服务。加快培育满足长期护理保险条件的企业或社会组织开展上门居家护理。加强养老机构舒缓疗护服务，拓展家庭医疗床位，满足护理型床位需求。

4.国有资产深化改革

深化国有资产改革。加强顶层设计，对直属事业单位开展集成式改革，促进资源整合。一方面，加强由政府定价、政府买单的“一站式”基本服务，凸显兜底性、公益性、基础性；另一方面，由市场定价、群众根据消费能力选择的“一条龙”延伸服务，体现养老服务多样化、个性化、定制化。

（二）养老服务提质“六大举措”

1.助力智慧养老赋能

建设智慧养老服务平台。利用物联网、大数据和人工智能等技术，以“1+5+N”总体框架，实现“浙里养”智慧养老服务平台高效运行。每个镇（街道）设一家示范型居家养老服务中心，建立15分钟居家养老圈，实现辖区内养老服务信息全覆盖、托底特殊对象老人服务全覆盖。打造养老服务数据库，推进养老机构开业“一件事”、“一床一人一码”、家庭养老床位、智慧养老社区、幸福养老指数发布等服务应用场景，实现信息共享、供需对接和综合监管。链接各镇（街道）个性化养老服务平台，对接养老服务市场主体服务平台，为老年人及其家属、养老服务机构、从业人员和各级涉老政府部门用户，提供养老政务服务、社会服务、公益服务并链接市场服务。

构建智慧养老标准体系。促进“智慧养老院”、“智慧化养老社区”标准化建设。加强养老政务大数据智慧服务标准化建设，提升大数据分析研判能力，拓展智慧产品设备在养老领域标准化应用，制定智慧养老信息安全标准及隐私数据管理规范。对标全省统一的老年人能力评估标准，完善智慧健康养老服务流程规范和评价指标体系，建立养老服务综合监管机制。

提升智慧养老服务品质。合理规划和保障养老服务需求，加大对智慧养老服务机构、智慧老年公寓建设的支持力度。提高智慧养老服务水平，创新信息化智慧养老服务模式，推广“浙里养”、“桐乡智慧养老”、“健康桐乡APP线上管理”，为老年人提供紧急救助、生活照料、专业护理、文体娱乐、配餐就餐、医疗保健等服务，重点满足失能失智老人专业照护需求。引导激活智慧养老消费市场，建立健全养老产品和服务消费后评价体系。

专栏3　“智慧助老，赋能普惠”行动

以乌镇“互联网+”养老服务模式为样板，全市应用统一的智慧养老综合服务平台系统。推进实施“线上智慧养老平台搭建，线下专业养老服务配套”的为老服务。

2.升级社区养老服务

完善养老照料中心设施。促进示范型镇（街道）改造升级，统筹规划养老服务设施建设，推进消防、监控、呼叫铃、无障碍设施等安全设施专项改造工程和“阳光厨房”建设工程。严格落实新建小区养老服务等设施规划、建设、验收、交付“四同步”，老旧小区通过政府回购、租赁等方式加强设施保障，确保新建小区和老旧小区都有养老服务设施，就近就便为老年人提供服务。

发展居家养老服务项目。建立基本养老服务项目清单，保障基本养老服务供给。充分发挥乡镇（街道）居家养老服务中心六大功能，大力发展助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。扩大失能失智照护与长期护理保险覆盖面，补充长期护理保险服务范围。持续开展“阳光行动”，引导失能老年人应用康复辅具，为中度失能老年人免费提供上门护理服务。推进镇（街道）示范型居家养老服务中心及助餐、配送餐服务点建设，扩大助餐配送餐服务，老年人有助餐配送餐需求的社区做到服务全覆盖，推进可持续运营。

提升特色专业护理服务。建设社区居家“虚拟养老院”，探索家庭照护床位，发展“物业服务+养老服务”。做实家庭医生签约服务，加强老年人慢性病管理，为失能失智和高龄老年人提供居家健康服务。完善居家养老服务照料中心长效运营机制，鼓励为居家老年人提供专业上门服务。全面建立居家社区探访制度，空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人每月至少探访一次，并提供相应援助服务。普遍建立居家社区养老紧急救援系统。

专栏4　“社区养老，优化服务”行动

完善照料中心设施建设，致力未来养老社区服务体系建设。明确重点服务对象，落实困难老年人巡访制度。开展老年人上门服务，完善智慧助餐服务。

3.加强机构养老服务

促进机构布局优化。推动养老机构进入城市主城区、老年人集聚区。编制养老机构布局专项规划，并纳入当地空间规划。确保主城区每1名老年人1公里范围内有1家养老机构，做到机构跟着老年人走，让养老服务触手可及。促进医养结合，养老机构与医院毗邻而建。促进乡镇（街道）居家养老服务中心、城乡社区居家养老服务照料中心设置更加合理，结合区域面积、人员流动等情况进行微调。

加快机构提质增效。坚持公办养老机构（含公建民营）的公益属性，突出兜底性，重点为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低偿托养服务。推进养老机构结构性调整，聚焦失能失智及高龄老年人长期照护服务，提升护理型床位占比。加快敬老院提升改造工程，2022年底前全部完成，全市敬老院控制在6家左右，床位数1028张，护理型床位占60%以上。建立由供求关系为主要依据的机构养老床位建设引导机制，探索养老床位短缺预警机制，引导机构床位供给健康有序发展。

加强专业质量监管。加强部门协同监管，发挥行业协会作用，建立综合监管制度，提升养老服务品质和专业化程度。进一步健全“双随机一公开”工作机制。建立监管结果与星级评定、补贴、政府购买服务及行业退出等挂钩的协同机制。完善事中事后监管制度，大幅降低安全风险。持续抓好养老机构服务质量建设，推进《养老机构服务质量基本规范》达标，清除重大风险隐患，推进养老机构消防安全达标。健全养老机构等级评定制度，发挥高等级养老机构的引领示范作用。规范养老服务市场秩序，加快建立社会信用体系建设。

提高认知症照护服务。加强失能失智照护专区建设，加大认知障碍照护供给，认知障碍照护从分散转向集中。制定认知障碍老年人筛选评估、服务评估、服务提供及设施配件等标准，加强专业护理人员和师资培训。维护老年人人格尊严，为失能失智老人舒缓情绪、延缓病情、提高生活质量，减轻家庭照护负担。全面推广运用定位终端，防止失智老年人走失。为社区失智老人开展居家照护培训和老年痴呆预防和照护培训，加强全生命周期的老年群体认知症预防服务。

专栏5　“机构养老，舒缓照护”行动

提升机构养老服务水平和服务质量，加强失能失智老年人照护专区建设，开展预防为主、辅以治疗的认知症服务。到2025年，每万老年人配有20张认知障碍床位。

4.推进康养体系发展

推进康养体系建设。加强政策协同、试点推进、检查督促等工作，健全康复护理服务标准体系，建立健康等级、康养需求与待遇享受相对应制度。落实康养体系设施建设，降低用地成本，城市核心区规划建设一定数量的康养机构和服务设施。推进长期护理保障制度，支持商业保险机构开发长期护理保险险种。加强医疗保险和护理保险有效衔接，促进长期护理保险向中度失能老人放开。将符合要求的医疗康复护理项目，列入基本医疗保障范围。

完善康养联合体发展。探索不同层级康养联合体模式，重点探索医养康养资源结合的机制创新，实现康复护理资源进社区进家庭有效突破，促进老年人功能恢复、改善自理能力。推动更多医疗康复资源进入养老服务领域，深化医养结合，构建健康预防、医疗、康复护理和生活照料一体化的养老服务体系，实现从被动照护到健康养老的转变。在康养联合体建立应急救护培训基地、应急救护培训师工作室等。所有护理员都具备基本的康复和急救知识，高级护理员掌握康复和急救技能，能指导老年人开展康复训练。2022年，全市建设康养联合体3家，2025年达到5家。

提高康养服务能力。支持有条件的养老机构在社区居家养老服务照料中心设立服务场所，设置家庭养老床位。支持医疗机构为居家老年人提供康复、护理、药事、安宁疗护等服务。坚持中西医结合，推广疗效明显、操作简便、费用合理的服务项目。建设康复辅具适配服务平台，开展康复辅具租赁业务。引入社会力量，为老年人提供远程诊疗、上门访视、家庭病床等个性化服务。建设专业化服务队伍，开展优秀护理员转型提升为康复护士培养计划，2025年前培养约50个。

专栏6　“康养联动，协作聚能”行动

加强康养体系设施建设，依托养老或康复机构，整合康复医师、康复治疗师、康复护士和护理员资源，为老年人提供个性化、专业化康复护理服务。到2025年，建设5个康养联合体。

5.促进老年文化共融

健全老年教育体系。实现老年活动中心全覆盖，就近设置老年大学教学点。建立分层分类的老年教育体系，完善多元化老年教育模式。鼓励各类教育机构和社会资源参与，支持互联网开发智能化公益课程，推进老年电大实体化、规范化办学等继续教育体系建设，搭建老年教育资源公共服务平台。加强老年人健康教育和咨询服务，引导老年人及其家庭重塑康复理念，重视精神卫生和心理健康教育。

繁荣老年文化活动。规范老年人文娱设施建设，促进社区与专业社会组织合作，因地制宜开展文化惠老活动。促进良好家风教育建设，营造老年人友好文化氛围。鼓励挖掘老年群体潜力，支持发挥老干部作用，发掘老年民间艺术家，用好县级融媒体中心，推动公共性老年文化服务。维护老年人合法权益，推进涉及老年人权益的司法服务和保障工作。出台优老惠老政策，制定家庭养老支持政策，落实留守老人关爱服务政策、扶助老年人慈善支持政策等。

专栏7　“文化惠老，慈孝共融”行动

宣扬爱老、敬老传统文化，弘扬敬老爱老优良传统，加强养老政策制度扶持力度。积极出台优老惠老政策，制定家庭养老支持政策。引导社会组织入驻并嵌入社区，鼓励社会力量投入居家养老服务照料中心建设，参与老年服务。

鼓励社会力量参与。打造高度开放、公平竞争、稳定透明的营商环境，做到国有私有、公办民办的一视同仁。支持养老服务机构规模化、连锁化、品牌化发展，规范公建民营养老机构监管。培育发展为老社会组织，发展购买服务，促进社会组织、志愿者参与养老服务。开发志愿服务项目，建立健全志愿服务项目库。引导开展银龄互助活动，倡导低龄、健康老年人为高龄、失能老年人提供服务。探索“时间银行”养老模式，逐步提高“时间银行”储蓄率和承接机构到位率。

专栏8　“银龄互助，邻里守望”行动

积极培育和壮大养老助老志愿者队伍，打造为老健康志愿服务团队，发展互助型养老，促进低龄老年群体和社会志愿者协作发展，建立老年志愿者服务队，实现银龄互助。

6.拓展养老服务新业态

推进老年宜居环境建设。养老服务设施符合适老化要求，制定家庭适老化改造标准，对失能失智等困难老年人给予无障碍改造补贴。推行适老化社区试点单位建设经验，均衡推进各镇（街道）适老化建设。2025年，全市完成1000户困难老年人家庭适老化改造，引导和支持200户社会老年人家庭实施适老化改造，促进公共交通、设施、环境等城市适老化覆盖。加强居家养老标准化建设，将绿地面积、生态景观纳入标准体系，提高养老环境质量。

专栏9　“持续帮扶，暖巢行动2.0”行动

开展改善贫困家庭居住环境的特色帮扶项目，持续推进适老化改造，并从改善家居环境向提供电器家具转变，推进精准帮扶，助推低保家庭实现共同富裕。

丰富养老服务新业态。推进“养老产业园”建设，引进养老服务企业，实施优惠政策，减轻企业成本，推进养老服务产品市场和网络交易平台发展。以大企业、大品牌带动产业集聚，形成基地化集聚发展规模效应，打造自主品牌和骨干企业。加快发展以智慧养老、健康养老为主要业态的养老服务业。鼓励研发生产制造有地方特色的高质量、多样化的老年产品，加快人工智能、虚拟现实等新技术在养老服务领域的集成应用。发展森林康养、健康小镇、旅居养老、国际旅游等健康养老产业，促进养老服务业与新农村建设、绿色农产品开发、教育培训、健康娱乐、体育文化、旅游开发、家政服务等产业的融合发展。培育一批适老化改造企业，促进适老化产业形成。

推进康复辅具用品服务。促进高新技术与养老服务融合发展，加快发展康复辅具产业，鼓励市场研发高科技康复辅具产品、养老监护设备、老年益智类玩具游戏等老年用品。加强辅具租赁和社区及机构养老结合，提供线上线下一体化服务。推进基本型康复辅具社区租赁服务纳入当地养老助残福利服务补贴范围。鼓励市场逐步形成高中低合理配置的养老服务供给格局，引导老年人转变养老消费理念，促进养老服务消费，推动老年人愿意买、买得到、买得起。

专栏10“健康生态，养老产业”行动

发展银发经济，引导养老服务企业和机构拓展老年人专业化、多样化服务。扩大养老产业集群，深化“雅达国际健康生态产业园”和“中国平安养生养老综合服务社区”养老地产项目实施，加强养老服务品牌化、连锁化建设。

（三）养老服务人才提升“三大工程”

1.金牌照护普惠工程

鼓励更多院校开设老年康复护理专业，扩大招生规模，实行毕业生持“救护员证+毕业证”双证毕业制度，做强一批老年康复护理学科与专业。大力开展养老护理员培训，实施养老护理技能等级认定，推动养老护理技能等级认定机构的建设和规范管理。探索养老机构与学校合作机制。搭建远程教育平台，完善数字化学习模式。完善培训内容、程序和师资队伍建设，加强培训的系统性，推动产生一批品牌化、规模化的培训机构。到2025年，每万老年人拥有持证养老护理员达到27人。持证养老护理员持救护员证比例达70%以上。

2.金牌照护匠心工程

促进养老护理队伍结构更加合理，提高护理员高级、技师比例。促进社会工作更好地运用于养老服务领域，鼓励持证社会工作者开展养老机构和社区居家老年人专业服务。开展多层次、多渠道的养老服务人才培训，加强培训的规范性和系统性。加强养老护理人员培训基地建设，根据护理员文化水平建立分级分类培训鉴定。加强国际交流，选派一批优秀的护理员赴国外培训，培养储备一定数量具备外语交流能力的养老人才。鼓励养老康复护理人才积极参加各类职业技能大赛。

3.金牌照护孵育工程

推进养老护理员队伍规范化，出台人才激励政策和继续教育优惠政策，根据护理员工作年限、技能等级等情况给予适当奖补。将养老护理列入“十百千”新时代浙江工匠遴选和各级技能大赛项目，对获奖人员落实相应支持激励政策，鼓励养老机构给予晋职任用。养老服务机构聘用养老护理员、康复技师、康复技士，参照享受员工制家政服务企业社保补贴政策。

（四）养老服务的“四大场景”

1.示范居家照料场景

引领专业医疗机构、社会组织等资源，实现全市社区邻里中心全覆盖，打造社区“嵌入式”居家养老服务一体化阵地，为辖区老年人提供“一站式”优质服务。设立家庭照护床位，落实失能失智护理服务、长期照料家庭支持服务。推进示范型老年食堂建设，完善配送餐服务；推进康复辅助器具租赁试点建设，建立线上、线下养老服务和用具交易平台。

2.未来养老社区场景

打造低碳环境，完善功能阵地、优化服务机制、创新活动方式、丰富服务内容，全面提升镇（街道）为老服务综合能力，打造社区便利为老服务圈。鼓励养老服务供给主体多元化。整合饮食健康、娱乐参与等复合平台，完善、创新多种产业与养老服务融合发展模式。加强未来社区康养场景建设，设置康养联合体，支持未来社区探索建立“时间银行”等服务模式。

3.家庭照护支持场景

鼓励家庭承担养老基础性功能，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，80周岁以上老年人户口可随迁子女户口所在地。鼓励成年子女陪护老年父母，探索子女照料住院父母的陪护假制度。对需要长期照护的失能失智老年人家庭提供免费或低偿的喘息服务，对家庭照护者（配偶、子女、亲属、邻里、保姆等）进行免费护理知识和技能培训。

4.智慧科技服务场景

推进养老服务数字化改革，重塑老年福利与养老服务的流程，落实新基建智慧康养设施建设，引进人工智能减轻护理压力。支持家庭安装智能监控设备等智慧终端。加强智慧技术无障碍建设，降低老年人应用数字技术的难度，保留线下服务途径，便利老年人获取养老服务和老年福利。完善菜单服务，加强“互联网+”与养老资源快速对接。加强大数据共享，发挥智慧平台监管作用。

四、保障措施

（一）加强党建引领

深入贯彻国家和浙江省应对人口老龄化中长期规划，确保党对积极应对人口老龄化工作的领导。做好养老机构党建工作，实现公建民营机构和所有民办养老机构全覆盖，加强党在养老服务领域的影响力、渗透力、控制力。积极引导党员干部参与养老服务，充分发挥离退休党员干部、工青妇等群团组织作用，最大限度凝聚为老服务力量。

（二）健全工作机制

完善党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制。加强发改、财政、自然资源、卫健、人社、教育等部门协调，强化部门齐抓共管、协调联动，着力办好省政府养老服务领域民生实事，形成共同推进养老服务的合力。建立省市两级养老应急救援机制，统筹力量及时应对公共突发事件。

（三）增加财政投入

根据经济社会发展和老年人口增加，财政投入稳定增长，建立长期稳定的财政投入和动态调节机制。加强资金审计监管，提高资金使用绩效。有效落实行动计划、改革项目和平台建设。福利彩票公益金55%以上用于支持养老服务发展。健全政府购买服务机制，逐步形成政府投入带动全社会共同参与的经费多渠道筹集机制。

（四）完善要素保障

强化要素保障，系统集成推动。保障养老服务事业用地，编制养老服务事业国土规划。政府、事业单位和企业腾退的用地、用房，适宜的要优先用于养老服务。鼓励金融机构创新养老金融产品和服务，加大对养老服务机构涉老产品生产建设的支持力度。加强对养老服务机构经营者管理者的培训，提高其经营能力。

（五）确保规划实施

建立健全规划实施机制，创新评估方式。强化规划执行刚性，要求各地认真对标对表，分解工作目标任务，并建立相应制度，确保规划落地落实，目标任务如期完成。在2023年和2025年，分别对执行情况进行中期评估和终期评估。