中共杭州市委副书记、萧山区委书记 佟桂莉

编者按：春节节后上班第一天，省委召开全省数字化改革大会，吹响了数字化改革的号角。作为“奔竞不息、勇立潮头”的萧山，如何寻求破题之道，为浙江数字化改革贡献“萧山方案”？昨日的浙江日报，在“观点版面”头条醒目位置刊发了杭州市委副书记、萧山区委书记佟桂莉的署名文章《数字化改革要找准小切口》，本报现予全文转载。

数字化改革必须坚持问题导向，找准切口、构建场景，系统集成、迭代推进。杭州市萧山区认真贯彻省委决策部署，运用数字化理念方法手段，以小切口谋划大场景，探索推进清廉村社“码上工程”应用建设。

问题在哪？

数字化改革的根本目的在于解决问题，不是就改革而改革。问题要能反映基层群众、企业一线的痛点难点堵点。村社一级的权力监督和村务公开十分重要。但是，我们发现，这方面存在村社量大面广但监督力量有限、问题庞杂多发且领域相对集中、村级信访量居高不下但查实率低、传统村务公开难以满足群众知情需求等四大难题。怎么精准监督、有效公开，这是我们要破解的问题。

怎么解决？

萧山用数字化思维和方法精准破题。总的做法是在一体化智能化公共数据平台上设置清廉村社场景，让信息在网络留痕，让数据自动比对呈现问题线索。首先，以高频次、高关注度、高获得感的村级事项为切口，梳理出村级工程、农民建房等村社治理10大高频事项。村民们对这些问题往往高度关注，诉求较强。这就使得改革有了鲜明的问题导向。其次，将这10大高频事项细化成4项一级业务和30项二级业务，实现了业务分解最小颗粒度，使得问题信息“无处遁形”。再次，研究制定支撑“五大码上功能”的规则算法，确定牵头和协同单位，建立指标体系，确定数据来源，实现系统协同、数据共享、综合集成。最后，按照“一件事”理念对传统流程进行重构再造，建成“一舱两端”3大界面：“数字驾驶舱”面向党政领导，提供可视化政治生态画像；“治理端”面向区镇村3级相关责任人员，实现村务事项全流程留痕管理；“服务端”面向广大群众，实行“一村一码”，方便群众查看、评论、投诉。

流程再造和系统集成，推动了问题精准发现、精准预警、精准处置，做到抓早抓小抓了。举个例子，2020年初，某村一群众通过手机端提出疑问：“村里的太阳能路灯安装工程怎么会是15年的期限？”镇纪委在治理端收到提示后立即进行调查，发现该村以每年分期支付电费款形式分摊工程款，规避招投标。镇纪委对此事进行了问责处理，并修订《村级建设项目管理办法》，填补了村级工程管理制度的漏洞。

有何启示？

清廉村社“码上工程”应用建设给我们带来诸多启示。

首先，数字化能为基层治理强劲赋能。清廉村社“码上工程”推动了村社治理的数字化、系统性重塑。因为平台实现了数百亿数据的归集，数据之间可以自动比对。数据不会“说谎”，一旦数据之间不匹配，问题线索就会“显山露水”。如此，问题的查找就更快更精准。甚至，这些问题线索还能在清廉村社的界面上实时滚动“播报”。由此，村社公开机制从碎片公开、结果公开、短期公开变为集成公开、过程公开、永久公开；村社监督从被动应对、粗放管理变为主动发现、精准预警；责任落实从多头查、重复查变为协同查、同步改；政治生态评价从定性走向定量、从主观走向客观、从抽象走向具象。“码上工程”实施以来，信访量同比下降42.8%，“三小”领域违纪违法案件下降21.4%。

其次，小切口能有力牵引萧山的数字化改革。我们越来越认识到，全面推进数字化改革，一定要用好系统工程方法。这个方法的核心要义，是把复杂系统分解成简单系统，从大场景中找到小切口，一件一件去做，然后再集成。清廉村社本是数字化改革的一个小切口，我们对此进一步分解，使其可操作、可量化、可运用。各条线的数字化改革，都应注重从大场景中找准小切口。如何找到这样的小切口？这就需要改革者秉持数字化思维，秉持需求、问题、效果和未来等导向，去研究和发现。清廉村社“码上工程”应用建设为萧山数字化改革积累了经验。萧山将继续贯彻省委决策部署，以数字化改革为萧山发展注入更强动力。