如何破解土地要素制约，谋划制造业高质量发展新篇章？5月5日，记者从区经信局（区工治办）获悉，我区发布《鄞州区工业用地全生命周期管理实施意见（试行）》，力争通过健全工业用地产业准入、效益评估、退出轮转等机制，促进工业用地资源高效集约利用。

“高质量发展必须要动产业脑筋，而产业需要发展空间。在土地资源要素制约的情况下，鄞州工业用地全生命周期管理应运而生，将土地从供给、使用、产出的全链条进行规范管理。”区经信局负责人直言，“这套管理办法的关键词就是‘履约’+‘产出’。”

据了解，工业用地全生命周期管理将充分发挥政府部门监管作用，进一步规范工业用地出让程序，保障产业用地供给。《意见》指出，我区将在企业签署土地出让合同以及“标准地”建设合同时，统一各级工业用地的成本价，明确企业的履约责任、履约承诺金以及违约条款。

“我们对工业用地出让期限进行了相关规定。原则上新出让的工业用地及其地上建筑物、其他附着物，10年内不得转让。”区工业全域治理相关负责人说。通过限制转让期限以及明确履约责任，我区将遴选更为优质的企业入驻鄞州，并降低投机资本炒作工业用地资源的可能性。

在规范工业用地出让的同时，我区将进一步完善存量工业用地保护和利用机制，盘活低效工业用地，建立相应的退出机制。比如因受让人自身原因未按时开工、竣工、投产，超过合同约定时限的；违反出让合同约定，擅自改变土地用途，违法情节严重，在规定期限内未完成整改等情况的，都将引导其退还工业用地。

此外，我区将适时运用财税、金融等手段，加强对土地市场的整体调控，维护市场平稳运行；配合省市统筹，积极参与土地二级市场线上交易平台建设，推进线上交易；制定土地市场信用评价规则和约束措施，将相关市场主体及中介服务从业人员信用记录纳入省公共信用信息平台，对严重失信责任主体实施联合惩戒；对涉及建设用地使用权司法处置的案件，参照二级市场转让执行等。

“通过工业用地全生命周期管理的‘组合拳’，我们将努力稳定工业用地价格，并确保工业土地用得其所。”同时，鄞州还将做好存量工业用地亩产增效的工作，对满足鄞州产业发展导向，土地亩均产出率高于行业平均水平，且用于企业自身发展的项目，允许其进行改、扩建，在符合规划的条件下，原则上容积率不设上限。