根据《浙江省人民政府教育督导委员会办公室关于开展对市县级人民政府2020年度履行教育职责评价工作的通知》（浙政教督办函〔2021〕4号）要求，现将2020年度淳安县人民政府履行教育职责情况自评报告进行公示。

广大干部群众对公示内容如有异议，可通过来信、来电等形式，向淳安县人民政府教育督导委员会办公室反映。

公示时间：2021年4月21日至2021年4月27日

受理单位：淳安县人民政府教育督导委员会办公室

通信地址：淳安县千岛湖镇四马巷1号201室，邮编：311700

联系电话：（0571）58323619

淳安县人民政府办公室

2021年4月21日

淳安县人民政府2020年度履行教育职责

自查自评报告

根据《浙江省人民政府教育督导委员办公室关于开展对市县级人民政府2020年度履行教育职责评价工作的通知》（浙政教督办函〔2021〕4号），我县对2020年度政府履行教育职责情况进行了自查自评，自评总得分为101分，其中申请加分3分。现将有关情况报告如下：

一、县情和教育基本情况

淳安地处浙江省西部，辖23个乡镇337个行政村，户籍人口46万，是杭州地区唯一一个加快发展县。2018年至2020年财政收入分别为19.50亿、21.09亿、22.71亿，教育事业支出分别为7.95亿、8.12亿、9.47亿。

全县共有学校121所，其中幼儿园41所，小学56所（含17所校区），初中15所，普高5所，职高2所，培智学校和电大教师进修学院各1所。学生41873人，其中幼儿9262人，小学生15648人，初中生8386人，普通高中学生5530人，中等职业学校学生3016人，特殊教育学校学生31人。

教职工4810人，其中专任教师4014人,高中562人，初中944人，小学1542人，幼儿园675人，职高253人，电大30人，培智学校8人。其中公办在编教职工3842人。

目前，我县已通过浙江省教育强县、全国义务教育发展基本均衡县、浙江省教育基本现代化县评估验收。

二、履职工作成效

近年来，淳安县委、县政府紧紧围绕办人民满意教育的目标，以教育现代化县创建为契机，深入贯彻落实教育优先发展战略，坚持把教育作为基础性、先导性、全局性的工作来推动，加大教育投入、落实立德树人、城乡教育均衡等方面都得到了全面有效推进，全县教育呈现出良好的发展态势。

(一)全面贯彻党的教育方针，切实履行政府教育职责

1.加强党对教育全面领导。一是教育领导小组全面引领。强化党对教育工作的全面领导，县委教育工作领导小组工作扎实有效。2020年围绕城区义务阶段学区调整、高中教育和义务教育阶段招生工作、学前教育三年发展规划和住宅小区配套幼儿园管理办法等议题召开领导小组会议，破解教育发展难题。二是学校党建工作全面推进。建立党组织领导下的校长负责制，充分发挥基层学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。指派机关党员干部担任未成立党支部的民办学校、培训机构党建指导员，实现学校党建工作全覆盖。三是从严治党责任全面落实。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，构建党风廉政建设长效机制，制定《淳安县“清廉学校”建设实施意见》，深入实施“清廉教育”工程。2020年12月7日，全县“清廉学校”现场推进会在淳安二中举行。四是三个优先战略全面贯彻。先后制定《淳安县高中、义务教育、幼儿园教育布局规划》《淳安县发展学前教育第三轮行动计划》《关于进一步推进全县教育高质量发展的若干意见》等纲领性文件，为“三个优先”落地提供政策保障。

2.健全教育工作决策机制。一是常委议教制度有效落实。县委常委会专题讨论教育工作，县政府常务会议专题研究教育政策。2020年度，召开县委常委会议、县政府常务会议、土地规划联席会议及各类教育专题会议10余次。县委书记、县长多次调研教育工作，并召集相关部门领导进行现场办公。二是县领导联系学校成常态。建立县级领导联系学校制度，定期走访学校。特别是2020年结合“三服务”活动，各县领导深入学校60余人次，为学校解决实际困难。三是教育工作纳入年度考核。为了把抓教育、办教育、管教育、助教育的职责真正落到实处，县委、县政府将教育工作纳入各部门、乡镇年度考核，全面营造政府主导、部门联动、全员参与的教育发展环境。

3.强化完善教育督导体制。一是督导委员会全面督导。成立淳安县人民政府教育督导委员会，依法独立行使职能，统筹指导全县教育督导工作。教育督导工作经费列入年度财政预算，保障督导工作正常开展。二是督政督学队伍全面优化。构建督政和督学两支队伍，形成“教育局、督学责任区、责任督学”的督学管理机制，统筹指导全县中小学、幼儿园提升办学质量。三是督学片区责任制全面落实。配备8名专职督学，21名政府督学，19名兼职督学。教育系统层面按高中和区域划分设立7个督学责任区，对县域内所有中小学校、幼儿园教育督导实现全覆盖。每年对责任督学进行评优评先。

（二）五育并举全面推进，落实立德树人任务

1.德育工作全员参与。一是建好德育阵地。秉承“五育并举，德育为首”理念，建立健全德育制度。规范红领巾学院、班会课、国旗下讲话等落实德育阵地。通过“强规矩意识做廉洁教师”专题教育和评师德议师能活动优化德育队伍。实现全员育人，全程育人。二是激活课程育人。把思政课摆在突出位置，充分发挥思政课在立德树人课程中不可替代的作用。强化德育与学科教学有机融合，在学科教学中渗透德育内涵。开发德育校本课程，发挥学校课堂育人主渠道作用。三是德育成效凸显。截止2020年，我县共有省市德育精品课程近100门，24所学校被授予浙江省“绿色学校”、杭州市“美丽学校”、杭州市“文明校园”荣誉称号；2017、2019年，淳安二中、淳安中学分别在“长三角”高中学生辩论赛获得总冠军。

2.五育并举扎实推进。落实新时代五育并举工作要求，完善五育工作体系和机制，提升五育工作水平。一是载体构建。形成以“读书节”“科技节”“体育节”“艺术节”“劳动节”等五大节日为抓手，渗透校园文化环境建设的“五育工作”载体。二是内涵提升。坚持五育与党建、亚运、全国文明城市创建等相结合，开展爱国主义教育、亚运进校园、垃圾分类志愿者、绿色餐饮革命等系列活动，厚植学生家国情怀，因事因地制宜，实现协同育人。三是实践强化。全县学校通过开展形式多样的实践活动，强化五育工作持续化、群团化。全县中小学劳动实践基地全覆盖，其中35所学校评为县劳动实践基地。2020年，获杭州市校园足球文化特色示范单位。中小学艺术节学生参与度近100%，近4000名学生参加县市中小学艺术节。600余人次获市级个人奖项和市级集体奖项，其中14个节目和作品获市级一等奖。

3.近视防控有效落实。一是制度保障。联合卫健等十部门出台《淳安县关于加强综合防控儿童青少年近视的实施方案》，安排专项经费改善教室灯光、配备升降课桌椅及学生近视监检测。二是服务保障。改造提升各学校卫生室（保健室），确保寄宿制及600人以上非寄宿制学校配备卫生专业技术人员。加强各校近视防控队伍建设。近几年，完成401个教室灯光设备改造。三是活动保障。落实学生每天体育锻炼不少于1小时，鼓励学校每天开设1节体育课，减轻学生负担，保障学生睡眠。通过一系列措施，实现2020年全县中小学生近视率较上一年下降1%。

(三)保障体系不断完善，促进优质均衡发展

1.经费投入持续加大。一是保障经费机制不断健全。制定并出台《关于明确淳安县各教育阶段学校生均公用经费标准的通知》《关于印发淳安县民办学校生均经费补助核评细则的通知》等文件，健全经费保障机制和稳定增长机制，保障经费到位。二是经费实现逐年增长。2020年，我县一般公共预算教育经费9.47亿元，比2019年增长16.62%；学前教育经费占同级财政性教育经费的13.75%。

2.基础设施不断改善。一是资源布局得以优化。2020年，排岭初中、千岛湖镇七小、富力分园、明月分园、雅苑分园投入使用，并启动淳安三中、县第二幼儿园中心园区、县培智学校建设。二是基础设施得以改善。投入1500万项目建设资金，稳妥推进24个中小学校舍维修改造项目，投入约220万实现全县教室空调全覆盖。“阳光厨房”、“厕所革命”、直饮水、淋浴房、“一生一床”等民生工程落实到校。三是教育装备得以提升。从2012起，每年投入1200万专项资金，提升教育技术装备。2020年，争取上城区智慧教育协作资金近1000万元用于装备改造。争取教育部薄改项目建设资金400万元，完成25个学校学习空间建设。截止目前，我县义务教育学校省标准化学校100%。全县中小学办学规模（含班额）均达到国家标准。省等级幼儿园覆盖率100%，省一省二级覆盖率88.56%。

3.教师保障按标到位。一是教师编制有缺即补。保障教育优先发展，教师编制有缺即补，全县师生比10:1，优于国家标准。各类学校教师编制配备到位。二是教师待遇得到保障。制定出台《关于建立落实义务教育教师工资收入长效机制的通知》，完善教师工资收入与公务员同步同幅增长的长效机制。落实人才引进政策，对优秀人才予以健康体检、疗休养保障等。三是非编教师待遇落实。根据《淳安县机关事业单位编外用工管理办法（试行）》文件精神，制定出台《学校编外用工管理实施办法》，切实保障非编幼儿园教师待遇。2020年，我县幼儿园非编劳动合同制教师年人均工资收入约7.1万元。

4.安全保障落细落实。一是部门联动常态显效。联合公安等部门出台安全联动机制，实现校园安防系统与公安有效联网；筹建智安校园指挥中心，建设智安校园，校园安全防范由“被动应付”向“主动防控”转变。二是护校安园提质扩面。开展护校安园提质扩面工程，加强“三防”建设，注重载体上下延伸。疫情防控常态化，关注师生身心健康，注意防范与化解。2020年，实现校园安全零事故目标。

5.教育帮扶推进均衡。一是构建区域联盟。开展城乡互助共同体活动，成立区域教育联盟，以“1+n”模式推动一所强校带动几所小规模学校的发展。目前，全县中小学联盟12个，幼儿园联盟8个。二是城乡教育帮扶。以“互联网+”为载体，积极推进与杭州城区学校结对帮扶，共结对帮扶学校36所。开展城乡同步课堂、名师网络课堂、教师网络研修等帮扶活动1000余次，实现城乡教育均衡一“网”牵。

(四)管理机制有序运行，办好人民满意教育

1.推进依法治教。按教育重大决策法定程序依法决策，实行终身责任追究制度。近两年，对住宅小区配套幼儿园建设管理办法和发展学前教育第三轮行动计划、关于进一步推进全县教育高质量发展的若干意见、“三名”工程建设专项资金等重大教育政策和重大教育工程项目进行审计并开展绩效评价。全县各校围绕学校章程实施自主管理和内部治理，民主管理监督制度得到进一步健全。

2.规范办学行为。坚决落实《关于进一步减轻中小学教师负担营造教育教学良好环境的实施意见》文件精神，对中小学进校园活动进行规范整治，按程序公布活动清单，切实减轻师生负担。严格实行APP进校园备案制度，进一步净化校园互联网应用环境。严格落实政策，规范招生行为。

3.支持民办教育。2013年和2017年我县分别出台《促进民办教育发展的实施意见》《民办教育发展专项资金管理暂行办法》。为贯彻落实省民办教育“1+7”政策，2019年又出台《关于进一步推进全县教育高质量发展的若干意见》，推进民办教育发展。2020年，民办学校（幼儿园）教育事业费财政补助1208.34万元，补助育才学校实训材料费105.90万元、建兰中学专项补助425万元。完成在编教师到民办学校任教清理目标任务。

三、亮点做法

1.农村小规模学校改革经验获全国推广。一是创新办学模式。改革农村小规模学校办学模式。富文中小获得第四届中国教育创新成果SERVE奖，创新案例入选教育部未来学校探索案例。富文中心小学办学经验获得省委书记袁家军肯定批示。我县农村小规模学校改革成果以专报形式被《浙江政务》录用，并获得省政府成岳冲副省长肯定批示。二是创新管理机制。创新乡村寄宿制学校管理机制，打造乡村寄宿制学校改革淳安样板。我县被列入“马云乡村寄宿制学校计划”样板示范区域，梓桐镇小成为全国首批试点学校，减负案例入选《2020中国基础教育年度报告》。

2.德育品牌成为杭州区域德育金名片。开展“非物质文化遗产进校园”活动，千岛湖镇一小、千岛湖初中等10余所学校建立竹马、睦剧等非遗传承基地。千岛湖镇一小被评为省、市非物质文化教学传承基地。淳安二中“风景里的思政课”被中央电视台、人民网等媒体宣传报道。“乡味德育”、“千名教师走万家·家校共圆教育梦”等德育工作连续3届被评为杭州市推进区域德育工作金名片。

3.研学旅行成为教书育人新课堂。一是政策推动。制定《关于推进中小学生研学旅行的实施意见》《关于支持和鼓励发展研学旅行的指导意见》，开发多元化研学市场。二是课程促动。构建生态研学、红色研学、人文研学、活力研学课程。2020年，县内外有165批次研学活动，共计约4.5万师生参与活动。三是示范带动。以石林运动港湾研学基地和大下姜（自由野）研学营地为样板，以点带面促进县内研学基地（营地）整体提质。截至2020年，我县共创建省级研学基地1处，市级研学基地7处，市级研学营地2处。学生们通过各种形式的研学，开阔眼界，舒展身心，健全人格，形成了“行路与学习两不误”的良好教育氛围。

四、存在问题及改进措施

我县教育事业虽实现了稳步发展，但我们也清醒地认识到，淳安教育发展水平与教育现代化建设指标相比仍有不足，与群众对美好教育的需求仍有差距。一是城乡教育发展不均衡。农村学校教育资源富余，城区教育资源偏紧。二是高学历教育人才紧缺。研究生及以上高学历教师占比偏低，各学段学科带头人偏少。三是品牌影响力不突出。县域内学校发展总体水平提升较快，但缺少具有引领作用的窗口型示范学校。针对上述问题，下一步我们将遵循问题导向和目标导向，采取有效措施推进难题破解。

1.坚持党建引领，着力加强党对教育领导。推进基层党组织规范化建设，提升系统党建工作基础；坚持问题导向，加强工作督查，推进正风肃纪。强化大党建考核目标引领，持续推进系统党建争先创优。创新挖掘党建品牌内涵，努力争取党建品牌“从有到精”蝶变。完善“四廉”工作机制，持续推进清廉学校示范点创建活动，打响淳安教育系统清廉学校品牌。

2.坚持综合改革，着力激发教育教学活力。坚持五育并举，健全办学管理机制，创新教育评价体系，着力激发学校办学活力。注重优势互补、取长补短，探索组建“融合型”教共体、“共建型”教共体和跨层级、跨类别、跨体制的“协作型”教共体，力求实现中小学校集团化办学全覆盖。紧跟融入杭州大都市战略，开拓国际教育视野，加大与杭州知名学校合作办学，打造家门口名校。

3.坚持师资强能，着力提升教师育人水平。落实高学历教师倍增计划。进一步推进校长教师队伍建设，采用在职教师进修、引进硕士及以上学历人才等办法，落实经费补助政策，提高中学高学历教师占比。进一步创新人才聘用机制，落实相关聘用政策，提高名师名校长专项奖励经费，扩大奖励范围，提高奖励标准，让淳安成为吸引人才的高地。

4.坚持资源提效，着力优化教育资源配置。以城乡教育资源逐步优化均衡为目标，持续加强教育资源综合调研，稳步推进小学以乡镇为中心、初中以片区为中心、高中以城区为中心的办学格局，细化制定全县中小学布局优化调整方案，积极争取各方支持，有序推进全县中小学布局优化调整。

今后，我们将进一步聚焦教育方针政策的贯彻落实，坚持目标导向、问题导向，积极依法履行政府发展教育的工作职责，切实提高教育治理能力和治理体系的现代化水平，不断提升教育质量，办好人民满意的教育。