安全，是发展的基石，是发展的保障。牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，才能确保辖区群众安居乐业，推动辖区各项事业稳步发展。去年以来，鄞州区东柳街道不断提升区域安全水平，防范安全生产事故，在打好“组合拳”同时，不断探索新路径和新解法，确保辖区安全生产和消防安全形势持续稳定。

一是层层抓落实全力筑牢安全之基。不久前，宁波市首个社区节在东柳街道幸福苑社区举办。活动现场，鄞州区东柳街道应急管理所的安全生产、消防安全宣传摊位吸引了不少市民围观。如何报火警、如何自查自纠火灾隐患、如何正确使用灭火器……听了工作人员的讲解，现场的市民纷纷表示收获颇丰。见缝插针普及安全常识，在东柳街道已经成为一种常态。过去的一年，东柳街道始终把安全发展作为第一要务，及时调整街道安委会组成人员，定期召开党工委会议研究安全生产工作，建立了由办事处主要领导主抓、分管领导具体抓、其他班子成员“一岗双责”协助抓的工作体系。在此基础上，通过全面落实“街道属地责任、部门监管责任、企业主体责任”三级责任体系，层层签订目标管理责任书共计247份，确保了安全生产工作统一领导、统一部署、统一推进。同时，以“镇街吹哨、部门报到”为抓手，建立了应急管理联合破难工作机制，并开展了沿街店铺消防安全等多个专项整治行动。其中，在沿街店铺消防安全整治行动中，集中利用半个月时间，联合公安、综合行政执法等部门对325家违规住人店铺实行联合执法，劝离人员184人，实施切割等技术改造180家。

二是强化执法检查，狠抓隐患排查。去年，鄞州区东柳街道通过落实安全生产和消防安全整治百日大会战回头看，组织开展了住宅小区消防隐患专项排摸，针对发现的灭火器配备率低、消防设施设备老化瘫痪等问题，专项召开党工委会议进行研究。通过推进电瓶车集中停放和充电场所建设，开展小区打通生命通道专项行动，按期完成4334个充电插座安装和30个小区通道划线。安全，离不开每一个人的参与。去年，围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”主题，东柳街道先后开展了“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，在创意三厂举行应急救援心肺复苏知识培训、消防逃生演练以及微型消防站消防技能大比武。结合“平安三率”攻坚行动，东柳街道还开展了安全生产和消防安全“七进”活动，通过小喇叭巡播、“周二夜学”专题报告会、观看《警钟》警示教育片、开展网上知识竞赛以及“一线讲坛”微课比赛等，积极营造人人讲安全、处处抓安全的良好氛围。

三是构建金字塔型体系，提升应急管理水平。加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。去年以来，鄞州区东柳街道通过不断探索，积极构建“一中心多条块全网格”的金字塔型应急管理体系，着力打造“党委统筹、协调高效，上下衔接、条块联动，专常兼备、常态长效”的应急管理制度机制，不断提升街道应急管理规范化水平。所谓“一中心多条块全网格”，即一中心统揽、多条块联动、全网格协同。一中心统揽，架构应急管理体系样板。去年，东柳街道建起了街道、社区两级应急管理领导小组。街道领导小组办公室作为基层应急管理的“指挥中心”，设在综合信息指挥室，主要承担统筹协调、指导考核等职责。为了进一步明晰条块职责边界，通过探索，东柳街道形成了“日常工作职能科室对口处置、综合性工作指挥中心分派处理、重大紧急事件领导小组统一调度”的“大应急”管理格局。同时，东柳街道还制定完善了四大类13项应急预案，并以条线为单位分别开展了针对性的演练，并建立起社区应急管理标准规范“六个一”，即一套《“三合一”应急预案》、一张《应急处置流程图》、一本《应急值守管理手册》、一支应急响应队伍、一个应急宣传阵地、一批应急急救物资等，为应急管理标准化建设打下坚实基础。

四是多条块联动，提升应急管理实战成效。在鄞州区东柳街道，由安监、综合行政执法、社会事务、综治等部门组成的小分队，通过日常定期检查、专项督查等方式，全面摸清应急管理底数，建立动态信息数据库。去年上半年，结合“三服务三进”“周二夜学”“安全生产月”等活动，共出动2000余人次，对复工复产安全、房屋安全、消防安全等进行排查。结合新冠肺炎疫情防控，调动9支应急力量，发动辖区2000多名党员、楼道组长以及志愿者，一线参与疫情防控知识宣传、社区小门值守、人员排查管控、护航复工复产等，既锻炼了应急管理队伍，又完善了联防联控体系。

五是全网格协同，夯实应急管理基层基础。为了充分发挥网格化治理优势，鄞州区东柳街道将应急管理体系建设，下沉到辖区的115个网格，将下派干部、社工、居民、党员、志愿者等合理搭配、编组设队，落实网格宣传教育、隐患排查、风险管控等职责。将应急管理纳入社区治理的重要内容，广泛宣传应急管理标准化建设的意义，深化“双闪”防台救助队等应急管理社会组织，鼓励业委会、物业以及居民等参与到应急管理工作中来，真正形成横向到边、纵向到底的应急管理防控管控网。此外，东柳街道还制定了《东柳街道预警信息通报制度》《应急管理值班值守工作制度》《微型消防站考核办法》等13项文件，涵盖应急信息发现报送、协调联动、值班值守等各方面内容，严格落实“首问负责制”，切实形成问题“发现—报告—处置—评价”的闭环管理机制，保障应对紧急突发任务时能“发得现、拉得动、打得响”。并且，还制定实施了《东柳街道建立抓落实“亮灯”工作机制实施办法》，将应急事件响应与矛盾问题化解处置跟踪督办制度无缝衔接，压实科室、社区等落实应急管理的责任。针对涉及的重大风险安全隐患问题，由领导小组办公室牵头开展专项整治或挂牌督办，对落实不力的亮“红灯”并采取责任倒查、取消评先资格等措施，切实提升问题整改实效。

六是创新破解住宅小区，消防安全监管难题。既提供保险，又提供服务，以此化解住宅小区的消防安全风险。去年12月5日，鄞州区东柳街道锦茗晴园小区服务单位——雪松美屋（宁波）物业管理有限公司与中国平安财产保险股份有限公司宁波分公司，正式签订住宅小区消防保险合同，这也是全国首份以住宅小区消防设施整体为保障对象的商业保险。在这份保险中，保险标的为法律法规明确消防设施设备需年度检测的，以及虽不需要年度检测但室内有消火栓系统的小区。具体内容覆盖了小区内部的火灾自动报警系统、防排烟系统、室内消火栓系统、自动灭火系统、应急广播等相对固定的消防设施设备。保险责任包含对这些消防设施设备的日常维护保养、年度检测。其中，保费的一定比例，还将作为每年消防设施的维修费。“保险加持+服务提质”，这是东柳街道大胆探索“五+”工作法，全力破解消防设施设备老化损毁、消控瘫痪、监管盲点等难题，全面提升辖区消防安全水平，为消防安全标准化建设提供“东柳解法”当中的一个。

探索“分片包干+四色地图”工作法，破解消防安全摸底难。去年，东柳街道依托社区微型消防站，将街道31个小区划分为13个片区网格，明确各片区负责人、联系电话、消防器材位置等信息，由街道班子成员担任“片长”，严格落实“片长”消防安全监管主体责任。委托第三方专业机构对小区消防设施设备进行全面体检，对各小区尤其是无物业小区消防设施设备配置、破损等情况进行统计分析，根据功能完好情况分为“功能完好”“存在轻微问题”“问题较重”“问题严重”四类，依托信息技术平台建立小区“四色地图”。

探索“消防前置+一点一策”工作法，破解设施设备更新难。将消防设施设备修复改造，作为小区“三微”改造、老旧住宅小区改造等专项工作的前置程序，整合各类创建、整治行动分散资金，并动员小区物业、业委会等集中筹集资金。针对各小区存在的不同问题，坚持“一点一策”制定资金筹措和设施改造方案。其中，对维修经费在10万元以下的16个小区，由小区物业与业委会自行筹资解决；对维修经费在50万左右的7个小区，按照业主筹一点、物业出一点、政府补一点的“三个一点”方法改造；对消防设施设备损毁严重无法使用且改造资金较大的4个小区，协调纳入老旧小区改造范围。截至目前，14个小区已完成维修改造，8个小区正在推进。

除此之外，鄞州区东柳街道还探索出了“志愿组织+社区公约”工作法、“物防升级+技防迭代”工作法。

其中，“志愿组织+社区公约”工作法，主要以小区居民为主体，吸纳社区工作人员、物业人员，组建13支由89名成员组成的志愿者队伍，督促物业落实24小时巡逻制度，与志愿者队伍形成“白+黑”“5+2”“7×24”无缝隙巡逻机制，打造“社区有巡逻、楼群有守望”的消防安全群防群治网络，实现救早、灭小和“3分钟到场”扑救目标。

“物防升级+技防迭代”工作法，主要针对消防安全隐患点小面广、难以掌控的特点，树立“物技一体、源头防控”的理念，开展住宅小区电瓶车智能充电桩专项治理行动，与信息技术公司合作推行电梯电瓶车进入阻隔系统，杜绝小区楼道飞线充电、电梯间停放或入户充电等现象。

此外，在住宅小区建立视频监控体系，确保无死角、全天候监控车流、人流，实现小区内部风险防控标准化、可视化、智能化。截至目前，已安装集中充电桩插座等4300余个、智能烟感500余个，整治飞线1200余处，30个小区全部建立视频监控体系。