丽水市中级人民法院院长 蒋卫宇

各位代表：

现在，我代表丽水市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年主要工作

2020年，是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是丽水发展极不平凡的一年。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和繁重的办案任务，全市法院在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”的历史使命，大力弘扬践行浙西南革命精神，坚定厉行“丽水之干”，坚持服务大局、司法为民、公正司法，各项工作取得新进展。全市法院新收各类案件67038件，办结69339件。正常审限内结案率99.9%、服判息诉率92.4%，均名列全省第一，主要办案质量、效率、效果指标继续保持在全省前列。

一、全面厉行“丽水之干”，全力保障“两手硬、两战赢”

服务疫情防控大局。依法惩处涉疫犯罪，从严从快审结18件25人，两起案件分别入选最高院、省高院依法惩处妨害疫情防控犯罪典型案例。妥善办理涉疫纠纷，缙云法院助力企业及时恢复生产，帮助55名农民工追回劳动报酬50万元，入选浙江法院“战疫情、保民生、促发展”十大案例。深化“三服务”活动，助力企业解决实际困难。遂昌法院编发复工复产法治保障手册，获评浙江法院十大最佳保障“两手硬、两战赢”司法成果。

优化营商法治环境。制定细化“执行合同”指引，缩短纠纷解决时间，案件平均审理天数37天，比全省均值少20天，居全省第二。制定办理企业破产指引，提升专业化能力，审结破产案件48件。遂昌法院在全国率先探索个人债务重整，市中院出台实施意见，全市法院累计对49名“诚信而不幸”的债务人开展个人债务重整。促进解决中小微企业融资难、融资贵问题，审结民间借贷案件6624件，涉案金额21.6亿元；审结金融借款合同案件4758件，涉案金额14.3亿元。服务创新驱动发展，审结知识产权案件162件。发布十大善意文明执行案例，灵活运用“活封活扣”等方式助力企业渡过难关。

保障生态文明建设。创新实践“绿水青山就是金山银山”理念，出台司法意见服务保障百山祖国家公园创建，推动丽温两地10家法院建立全省首个以流域为体系的瓯江生态司法协作机制，建立全省首个水治理司法协同中心，构建生态司法新格局。审结环资案件470件，4个案例分别被最高院、省高院作为典型案例发布。市中院审结全省首个由环保组织提起、检察机关支持起诉的环境民事公益诉讼案。

决战决胜扫黑除恶。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战，市中院、缙云法院获评全省扫黑除恶专项斗争成绩突出集体。三年来，审结一审黑恶案件95件518人，判处五年以上有期徒刑直至死刑137人，黑恶案件财产刑执行到位金额1.4亿元，追缴没收违法所得1.7亿元，执行到位率98.8%。聚力“打伞破网”，审结公职人员充当黑恶势力保护伞案件10件12人。

二、忠诚履职尽责，努力维护社会公平正义

刑事审判维护安全稳定。审结一审刑事案件2472件4143人，其中杀人、抢劫等案件86件94人；“黄赌毒”案件358件877人；电信网络诈骗、侵犯公民个人信息案件14件46人；贪污贿赂、渎职案件64件73人。落实宽严相济刑事政策，对1975名符合法定条件的被告人宣告缓刑，对206名罪犯裁定减刑、假释，对70名未成年人封存犯罪记录，力促早日回归社会。以公正裁判引领社会风尚，市中院审结全省首例缓刑罪犯重大立功减刑案，对见义勇为救起2名落水者的熊某依法减去有期徒刑六个月、缩短缓刑考验期一年，促进全社会向上向善。加强人权司法保障，依法宣告1名公诉案件被告人和2名自诉案件被告人无罪。

民事审判增进社会和谐。审结一审民商事案件27818件，一审民商事可调撤率82.9%。坚持各类市场主体诉讼地位、法律适用、法律责任一律平等，审结涉物权、股权案件768件，合同纠纷案件18538件。维护房地产市场秩序，审结房屋买卖、租赁纠纷等案件1763件。加强民生权益保护，审结人身损害赔偿、医疗纠纷等案件2389件。致力构建和谐家庭，审结家事纠纷案件3564件，签发人身安全保护令13份。坚决维护军人军属合法权益，依法稳妥审结涉军案件5件。

行政审判助推法治建设。审结一审行政案件523件，推动行政机关负责人实际出庭应诉329人次，市中院审结的一起行政处罚案获评“全国法院系统2020年度优秀案例”二等奖。发布行政审判白皮书10份、发送司法建议19份，7家基层法院推动召开跨县域府院联席会议。市中院专题调研市区城中村改造涉诉法律问题，制定出台两个解答意见，发布10个典型案例，促进行政机关依法行政，引导群众依法维权。

三、践行为民宗旨，满足群众多元司法需求

打造现代化诉讼服务体系。深化司法领域“最多跑一次”改革，市中院获评“全国法院一站式多元解纷诉讼服务体系建设先进单位”，青田法院承办最高院涉侨跨境纠纷多元化解机制工作座谈会。全市法院诉前纠纷化解率58.3%，居全省第一。网上立案45367件、跨域立案169件。景宁、庆元等法院建成“共享法庭”，为城乡群众就近提供均质化、便捷化司法服务。

执行攻坚维护胜诉权益。健全综合治理执行难大格局，持续巩固“基本解决执行难”成果，执结案件27791件，执行到位金额28.5亿元。加大惩戒力度，判处拒执罪55件61人。开展“发挥执行职能、做好‘六稳’工作落实‘六保’任务”专项执行行动，执结涉民生案件959件4380万元、涉金融案件2492件5.4亿元，为750家企业追回执行款2.4亿元。

深度融入社会大治理格局。创新发展新时代“枫桥经验”，诉源治理效应凸显，全市法院收案下降15.5%，降幅居全省第一。硬核支撑矛调中心建设，9家基层法院派驻人员63人，莲都、庆元法院诉讼服务中心整体搬迁至矛调中心。推动全市矛调中心建立金融纠纷调解平台，化解金融纠纷3494件。景宁法院发挥法治力量促进各民族团结发展，荣获“全国民族团结进步示范单位”。全市法院依托“法治云课堂”等载体加大司法宣传力度，让民法典走进千家万户，营造尊法学法守法用法氛围，厚植法治基础。

四、坚持改革创新，着力推进现代化法院建设

深化司法责任制改革。完善审委会和专业法官会议工作规则，推行类案与关联案件强制检索机制，努力解决“同案不同判”问题。院庭长办结各类案件28950件，占结案总数的41.8%。对12828件案件开展评查，运用谈话提醒、取消评优评先资格等方式问责24人。开展“控增量减存量优质量”专项行动，全市法院长期未结案同比下降70%。

深化全域统筹发展。认真贯彻市委对丽水法院的“专业化、品牌化、合成化、协同化、科学化”工作要求，召开丽水法院全域统筹发展大会，推动各项工作争先创优、走在前列。市中院“推动司法责任制综合配套系统集成落地见效”等三项改革经验入选最高院《司法改革动态》。探索开展全市法官员额动态管理，获最高院充分肯定。“市区一体、市域统筹”执行管理体制改革入选2021年全省政法工作现代化创新引导项目。打造全媒体传播格局，在最高院、省高院官微创造8个“10万+”推文。

深化智慧法院建设。在最高院2020年4月发布的评价报告中，市中院智慧法院建设综合指数排名居全国中院第六、全省中院第一。深入推进诉讼信息采集中心、科技法庭、数字指挥中心、数字工作室等智慧法院建设成果的综合集成、迭代升级，以数字赋能创造更高水平的数字正义。实现无纸化办案模式常态化，网上开庭2808件、网上调撤5486件。

五、从严治党治院，锻造公正廉洁“丽法”铁军

切实加强政治建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，紧密结合弘扬践行浙西南革命精神，统筹推进“两个坚持”专题教育、“三个建设年”等活动。认真接受市委巡察，深入自查自纠，狠抓整改落实。市中院迭代开发“智慧党建”平台，获评“全国法院党建创新优秀案例”；法治文化教育基地被评为首批全省政法系统思想政治教育基地。建立覆盖全员的“核心战斗力指数”新型业绩考评体系，营造唯实惟先、善作善成的团队文化。全市法院队伍核心战斗力进一步提升，涌现市级以上先进集体42个、先进个人86名，其中全国先进集体2个、先进个人5名。

着力提升司法能力。选优配强基层法院领导班子，交流调整26人。开展民法典全员培训31批次，确保民法典统一正确实施。全面实施“全科法官”轮岗进修制度，培养复合型 “全科”人才。创新法治人才培养机制，与复旦大学、中国政法大学共建实践教学基地。强化理论指导实践，调研文章和案例获省级以上奖项85个，其中国家级奖项39个。持续深化法院文化建设，承办最高院在丽水召开的法院文化建设座谈会并作专题经验介绍。

全面打造清廉法院。严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，坚决支持派驻纪检监察部门依法依规履职，严肃执纪问责，查处违纪违法案件10件10人。强化问题整改，创新建立突出问题的“发现、交办、反馈”闭环机制。开展家庭助廉活动，与干警家属建立“助廉保安互联共创”机制。

六、主动接受监督，推动法院工作再上新台阶

自觉接受人大监督和政协民主监督。认真落实市四届人大五次会议决议，认真办理代表建议1件、委员提案3件。向市人大常委会报告民商事审判工作，并根据审议意见认真落实整改，推进新时代民商事审判工作健康发展。

依法接受检察机关法律监督。邀请两级检察长列席审委会63人次，办理检察建议115件，审结抗诉案件33件，依法改判发回21件，共同维护公平正义。

广泛接受社会各界监督。上网裁判文书56379份，直播庭审16109场。召开新闻发布会31次，组织公众开放日活动60次。让人民参与司法、监督司法，人民陪审员参审案件4694件，陪审率居全省第一。

各位代表，过去一年全市法院的发展进步是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协、各民主党派民主监督，以及人大代表、政协委员、社会各界人士和全市人民共同关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表市中级人民法院向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全市法院还存在司法理念有待进一步提升，司法能力有待进一步强化，司法改革有待进一步深化，司法权威有待进一步增强等问题和不足。对此，我们将紧紧依靠市委领导和社会各界支持，采取有效措施，努力加以解决。

2021年工作安排

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，也是我市开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的启动之年。全市法院总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及省委、市委全会精神，围绕打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”，高扬“丽水之干”奋斗旗帜，大力弘扬践行浙西南革命精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，以队伍教育整顿和“三个建设年”活动为抓手，深化“四项建设”，加快推进现代化法院建设，争当建设“法院之窗”领跑者，为加快跨越式发展、确保高水平全面建设社会主义现代化起好步贡献法院力量、展现法院担当。

一是坚持正确方向，奋力将习近平法治思想贯彻落实到法院工作全过程各方面。认真学懂弄通、学深悟透、学以致用习近平法治思想，牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，不断提高全市法院的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

二是坚持服务大局，奋力保障打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”。坚决把审判执行工作置于党委政府大治理格局，助推丽水创建首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。全力服务“双招双引”战略举措，努力营造最优法治化营商环境。着力预防和化解各种风险，服务更高水平平安丽水、法治丽水建设。加强常态化疫情防控中的司法应对，助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。

三是坚持司法为民，奋力提升司法质量、效率和公信力。坚持以人民为中心，紧紧围绕“一站式”“多元化解”“集约化”等关键目标，深入推进司法领域“当事人一件事”集成改革，把方便留给群众，把麻烦留给自己。健全切实解决执行难长效机制，坚决兑现群众胜诉权益，坚决维护司法权威。

四是坚持创新制胜，奋力推进新时代法院现代化建设。牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念，加快实现全市法院“五化”水平整体跃迁。坚持“从实用出发、为效能服务”原则，加强智能化应用的系统集成，构建顺应时代进步和科技发展的司法工作体系。

五是坚持从严要求，奋力锻造新时代司法铁军。坚持把政治建设摆在首位，把能力建设摆在更加突出位置，自觉接受人大监督、民主监督和各方面监督，认真开展队伍教育整顿，完善高层次审判人才培养和先进典型培育机制，打造一支政治品格忠实、司法业务精良的高素质法院队伍，真正做到让党放心、让人民满意。

各位代表！新目标开启新征程，新定位呼唤新作为！新的一年，全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠诚使命、求是挺进、植根人民，为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程作出更大的贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！