全市唯一！下城全域推进综合行政执法改革-下城新闻网
| 所在地区： | 浙江-杭州-上城区 | 发布日期： | 2020年12月17日 |
根据浙江省人民政府办公厅发布的《关于杭州市上城区南星街道等37个乡镇（街道）开展综合行政执法的复函》（浙政办函〔2020〕80号）文件，省政府批准同意杭州市37个乡镇（街道）开展综合行政执法改革，下城区是全市唯一一个全区域八个街道推进综合行政执法改革的城区。
2021年，我们将按照整体智治、协同高效的改革理念，在长庆街道成功试点综合执法改革的经验基础上，全力推进八个街道综合执法改革全覆盖，实现跨区域跨层级的综合行政执法格局。
耕耘“试验田”，力促放权赋能
2019年5月28日，下城区长庆街道率先试点成立全省首个街道综合执法机构；9月29日，我区其余7个街道的综合执法队挂牌成立，成功迈出综合行政执法改革关键一步。基层执法合力和执法效率得到显著提升，为打通基层治理“最后一公里”作出了“下城样板”。
重心下移、权力下放，实现基层事有权管。以“放得下、接得住，管得好、有监督”为原则，将发生频率高、基层迫切需要、专业技术适宜、就近就快能办且能有效承接的执法权限，划转至街道执法机构统一行使。我区先试先行，首批下放执法事项包括区级8个部门涉及14个领域320项。
在下放权力事项拟定中，我区对涉及部门的上千条权力事项进行了分析研判，梳理归类出可下放的三类目标事项：第一类为基层投诉多、呼声高的，包括城管领域投诉总量类别前7名及涉及重点监管对象；第二类为发生频率高、可简易操作办理的，如违法停车、无照经营等；第三类为可优化实现部门合并履职的，将房屋装修类等归属多个部门的事项进行优化合并，下放至街道统一履职。
队伍转型、职能转变，实现基层事有人办。我区按照“编随事转、人随事走”原则，区综合行政执法局8个所属中队整体划转至街道综合执法队，所属人员、场地、装备一并划转，划转执法队员约150人。科学配置街道、部门与执法队伍的三方职责，对监管职责不落实、协同配合不到位、执法行为不规范等情况，建立责任认定及责任追究办法，成功实现权责统一，推动基层治理模式从“街道吹哨、部门报到”向“群众需要、街道报到”转变。
整合“资源库”，破除三大壁垒
一网统揽，打通数据壁垒。全面整合基层治理四平台、下城城市大脑、云上城管、66810系统等不同部门系统，打通数据资源、数据接口，建立集数字化平台、智能化服务、扁平化管理、社会化应用等四项功能为一体的城市大脑街道版系统，实现基层治理信息数据一网统揽。例如，先试先行的长庆街道搭建了数字驾驶舱，在6个社区21个网格内，系统内共接入了AI探头40余个，800个公安监控，可实时动态掌握数字城管处置情况、重点防控人员轨迹、单兵执法过程记录等，有效推动街道基层治理从预判、决策到施策更加智慧、科学、高效。
云端监管，攻克技术壁垒。紧抓改革契机，在年初落地全市首个“云上城管”平台，将其与属地指挥平台接轨，打通技术壁垒，接入全区各街道视频监控，并在“AI指挥”和云数据分析上进行人工智能升级，形成“探头智能抓取-自动分析事件-云端派件处置”的智慧管理闭环。AI探头可自动识别出出店经营、垃圾桶满溢、机动车违停等事件，事件生成后通过系统分派到对应管理部门，社区、网格员或者执法队，队员相应处置过程和轨迹也通过现代化单兵装备回传平台。
党建引领，突破网格壁垒。结合下城区全科网格建设工程，发挥街道党工委统筹协调各方、领导基层社会治理的核心作用，依托“楼道建支部、网格建总支，社区建党委”三级党组织力量，推动执法队员下沉至社区网格，建立起与基层“离得近，叫得应，联得通，办得好”的共建共治关系。打通过去“网格-社区-街道-执法”中间环节，实现“一线网格发现、一线执法处置”，有效提升解决矛盾纠纷、处理投诉案件的反应实效。
管好“民生事”，初见改革成效
激活基层“一级指挥棒”
针对过去基层治理中街道“看得见、管不着”和职能部门“管得着、看不见”的矛盾，改革后可有效破解基层社会治理“有心无力、有责无权、有增无减、有劳无获”的问题，真正实现“一支队伍管执法”，保障了街道履行“一级指挥、一级整治”。例如，小餐饮油烟污染整治中，通过权力下放，打破了原有部门间执法和监管职能分离的局面，缩减了街道与职能部门间联动采用书面函告、联席会议的环节，节省行政沟通成本，实现基层群策群力、综治综管。
为解决基层行政执法的多头执法、重复执法带来的执法扰民问题，我区通过综合执法改革放权赋能，以街道名义开展执法工作，针对同一行政相对个人或单位，从过去“多部门查多次”转变为到家门口“集中查一次”。例如，物业小区的垃圾分类、雨污分流、违法建设、人防工程、病媒防控、物管资质等11个跨部门跨领域问题，可由街道统一归口审查，有效提高了基层治理效率，体现精简、集中、规范、高效的改革理念。
打通惠民“最后一公里”
通过改革推动重心下移、权力下放、服务下沉，提升“最多跑一次”为民服务效能，为群众带来真真切切的便捷。例如，此次新下放的个人养犬许可审批事项，从过去居民办证跑多个部门征求意见、审核盖章，到改革后网格社工上门代办，交由街道综合执法窗口一窗受理的集成服务。
自街道综合执法队成立以来，全区共受理犬证办理31件，年审85件。另外，长庆街道还将原先13个办事窗口精简为4大综合审批服务窗口，实现“无差别全科受理”的“一窗办”模式向基层延伸，目前已办理各类服务事项3500余人次，受理新下放事项1250余人次，达到了减人增效、方便群众的目的。
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