编制和实施国民经济和社会发展规划，是党和国家治国理政的重要方式，对指导国家和地区经济社会发展具有重要意义。今年是“十三五”规划的收官之年，谋划“十四五”规划的关键之年。作为走进新时代、应对新挑战、构建新格局、奋进新征程的第一个五年规划，“十四五”规划具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。同时，明年召开的市四届人大六次会议还将依法审查和批准我市“十四五”规划纲要。

如何使党的主张通过法定程序成为国家意志，近一年来，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持依法履职、坚持问计于民，切实发挥人大密切联系群众的优势，着力推动市政府谋划编制好“十四五”规划纲要。

10月上旬以来，市人大常委会专门组成调研组，就全市“十三五”规划纲要执行与“十四五”规划纲要编制情况开展调研。据了解，“十三五”规划纲要实施以来，在市委正确领导下，全市各级政府及部门深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，认真贯彻落实省委“八八战略”，扎实推进“绿水青山就是金山银山”理念落地生根，围绕《丽水市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要》确定的目标，做了大量卓有成效的工作。期间，丽水发展获得总书记的充分肯定，作出了“丽水之赞”，同时还荣获了“全国文明城市”“美丽山水城市”“全国综治优秀市”等称号。

成绩有目共睹。纵观“十三五”时期，我市综合实力明显增强，全市人均GDP近1万美元，年均增长6.7%；一般公共预算收入达到139.83亿元，年均增长10.3%，交通、生态、能源、信息和社会服务等大批基础设施投入使用或开工建设。产业结构逐步优化，一产、二产、三产增加值分别由86.01亿元、443.62亿元、509.00亿元增长到100.04亿元、571.34亿元、805.23亿元，产业结构由8.3∶42.7∶49.0调整为6.8∶38.7∶54.5。

改革开放扎实推进，浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区建设上升为省级战略，成为全国首个生态产品价值实现机制试点市，“最多跑一次”改革、“亩均论英雄”改革等一系列重大改革向纵深推进。民生事业持续改善，生态环境状况指数连续17年全省第一、生态环境公众满意度连续12年全省第一，教育卫生文化社保就业等事业加快发展，社会治理扎实有效。

而“十四五”时期是我市践行“绿水青山就是金山银山”理念，努力打造全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展两方面成果和经验的重要窗口，为社会主义现代化建设开好局的关键五年。

为谋划编制好“十四五”规划纲要，调研组建议，要聚焦“重要窗口”建设，着力增强规划编制科学性，尤其是要处理好总体目标与阶段性目标关系，合理设置“十四五”规划纲要主要指标及指标体系，既以规划目标更好提振干部群众信心，又有目标实现的具体操作性。要围绕推动高质量发展主题，谋深谋实新发展格局，加强资源要素优化配置和产业集聚发展统筹推进工作谋划，强化市域“一盘棋”思想，尽快编制“一带三区”发展规划，建设统筹有力、协同有方、竞争有序、合作有效的区域协调发展新机制。

还要以人才科技创新为重点，着力谋划产业集群集聚，全面落实人才科技新政，统筹实施“绿谷精英”“绿谷人才”“绿谷工匠”等重点人才计划，建设若干集招引、服务、赋能等功能的人才创新创业服务综合体。要立足持续扩大有效投资，着力谋划引领性重大项目，针对市域统筹发展、提升丽水中心城市辐射作用，加强重大基础设施建设项目谋划，积极储备、实施一批事关丽水未来发展的大项目、好项目。要顺应人民美好生活期望，着力谋划公共服务供给，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

“十四五”规划将确定丽水未来五年发展的宏伟蓝图，是探索将生态优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势，推进高质量绿色发展、实现跨越赶超的路径选择，更是指导丽水未来大踏步前进、大跨越发展战略思想的具体抓手。市人大常委会将继续沉心聚力对照五中全会精神和省委全会、市委全会等最新部署，把广泛汇集人民群众对“十四五”的美好愿景和期盼贯穿人大工作始终，认真开展调研再深化、代表会前视察等活动，持续推进“十四五”规划编制再优化、再完善、再提高，使“十四五”规划纲要更加反映民声、集中民智。

来源：丽水日报记者 徐小骏 通讯员 吴黎明