作为社会治理的基础性平台和重点场域，丽水广大乡村正经历着前所未有的变化。

无论是农业生产方式的调整，还是乡村社会结构的演变，都在农业发展、农村进步、农民富裕的同时，为基层社会治理带来了新机遇、新挑战。

如何打造充满活力、和谐有序的善治乡村？如何在此基础上实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略？

显而易见，振兴乡村不仅需要政策支持、资金投入，更需要引导和激发基层治理的主体协同能力，增强乡村社会治理效能。事实上，乡村振兴不仅是一个发展问题，更涉及复杂的治理课题，其背后呈现的是发展与治理的辩证关系。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。

近年来，丽水致力于探索基层社会治理能力和社会治理体系的现代化新路，形成具有共治梯次、共建机理、共享格局的“基层社会治理圈”，在疏通社会治理“毛细血管”的同时，有效激活了乡村振兴的“末梢神经”。

基层党建引领乡村振兴

“发展之初，村民不理解、不支持都是正常的，关键在于党员干部如何带好头。”回顾村庄发展历程，云和县崇头镇下垟村党员叶志伟感触很深。

下垟村是云和梯田主景区所在地，如今已是集农业观光、农耕体验于一体的生态旅游村。但在十年前，这儿只是个人口外流、土地抛荒的“空心村”，当2011年云和梯田景区获评国家4A级旅游景区、下垟村党支部决定趁此机会大力发展生态旅游业时，面对的却多是村民毫无信心的反对之声。

为了打消乡亲们的疑虑，叶志伟率先开办农家乐，仅一年就实现了盈利。有了领头人，村民们纷纷返乡发展旅游业，如今下垟村的民宿农家乐已发展到25家。

在基层社会治理过程中，党员干部毫无疑问是联系服务群众的中坚力量。但社会治理并非基层党组织的“独角戏”，而是集结各方力量的“多重奏”，也正因为如此，如何凝聚基层党建之力至关重要。

去年，在外经商多年的村民陈方伟回到下垟村参选，成功当选村党支部书记、村委会主任。上任后的他不仅在村里建起了畲药馆，还积极开发文创产品，计划把当地畲族文化融入旅游产品，带动更多人投入村庄发展。

“要是没有党员干部‘吃螃蟹’，我做梦也想不到能在家门口轻松挣到钱。”村民蓝连坤曾是一名泥瓦匠，外出务工的收入一直不稳定，如今已成为农家乐老板的他，年收入已经超过40万元。

上垟村的变化，只是一个小切面。为了有效引领“梯田农耕小镇”建设，崇头镇组建了38支镇、村党员志愿服务队，充分发挥基层党组织、党员干部在“梯田创5A”行动中的先锋模范作用，实现“项目建设在哪里，党员就到哪里”“游客需要服务，党员就在身边”。

如今在崇头镇，各重要路段的醒目位置都竖起了“党员志愿者服务队”公示牌，提供24小时免费热线服务，游客无论是需要景区导游、信息咨询还是应急处理，都能在第一时间得到回应。每逢节假日、旅游旺季，党员们身穿红马甲的身影，已经成为云和梯田一道独特的风景。

不仅如此，崇头镇还致力于把党建引领内嵌于基层社会治理的各环节、全过程，将现有网格员、志愿服务队等红色资源串联起来，新建党群服务中心、党员服务驿站、党员经营户志愿服务点等，开展常态化党员志愿服务，高效带动乡村全面振兴。

信用建设树立文明乡风

乡村基层治理不仅注重组织创新，亦贵在制度创新和人的进步。在遂昌县，蔡源乡蔡和村推出的“蔡和分”信用码机制，正走出一条提升乡村基层治理能力和水平的创新之路。

尽管有着近千年历史的蔡和文化和蔡相文化，但在昔日的蔡和村，村民失和、失信、失清等问题屡见不鲜，矛盾纠纷信访不少，干群关系也很紧张。

“蔡相文化和蔡和文化都有‘诚实守信、与人和谐、劝人向善’导向，我们希望借力积分制管理，再次激发村民‘求和’‘守信’‘崇廉’信念，促进乡村秩序重塑和良好社会风气形成。”据蔡源乡相关负责人介绍，去年1月初，蔡和村试行推出了“蔡和分”信用码机制，对每个家庭（户）明确了8条底线24条细则，规定了信用积分良好信息和失信信息评价指标。

“党员不参加组织生活扣5分、违章违建扣3分、乱堆乱放乱占扣3分……”蔡和村党支部书记郑惠仁告诉记者，村级评定小组会每季度对全村250户进行“蔡和分”评价，分为绿码、黄码、红码三个等级，以固定二维码的形式张贴在每户门前，一扫便知，对村民形成了强大的约束力。

据了解，绿码家庭在需要办事审批时可以开通绿色通道，并在教育、就业、创业、社会保障等领域获得重点支持和优先便利；黄码家庭将在各类慰问对象确定、党员发展、评先评优等方面受限；红码家庭将在审批建房及公务员招考、教师招考、事业单位招考、国企职工招考、青年应征入伍等政审中受限。

这些与村民生活息息相关的规章制度，执行起来也有归属感、认同感，“形成了人人关心家乡发展，家家参与村务管理的氛围，为实施乡村振兴战略打下了更坚实的群众基础。”郑惠仁说，自“蔡和分”施行以来，群众从最初的不理解转变为现在的“追分、进码”，“绿码”户成为被追捧者和最大受益者，家家户户主动做“求和事、守信事、清廉事”，矛盾纠纷少了、项目动起来了、村庄的好风气形成了。

“教训很深，也很羞愧。”村民肖某曾因捕杀野生动物、私搭乱建等行为，不仅受到了法律的制裁，还领到了蔡和村“蔡和分”信用码机制推行以来的首张红码。如今，他不仅整改恢复了“绿码”，还积极参与村务管理，“现在生活富裕了，更该诚实守信，把村子当做自己家一样爱护。”

乡贤回归汇聚内生动力

乡村是否能振兴，很大程度上取决于广大乡贤能人是否能在参与乡村发展、基层社会治理上发挥积极作用。

在积极推进“乡贤回归工程”的松阳县，各乡村不仅打出“请贤、招贤、留贤”的组合拳，还成立了“乡贤专家指导组”，充分发挥乡贤能人在特色领域的积极作用，如生态农林业乡贤专家指导组深入田间地头，指导开展农业、林业、茶产业等各项工作；传统村落乡贤专家指导组深入基层建设现场，纠偏损伤原有风貌现象等；民宿乡贤专家指导组到乡镇指导民宿建设，为松阳民宿产业发展提供专业技术指导和政策解读……

在基层社会治理中，乡贤同样发挥了重要作用。松阳县望松街道建立了“乡贤库”，选拔出63名乡贤调解员，发挥他们“人熟、事熟、理熟”的优势参与基层治理。“这些乡贤调解员有着丰富的社会阅历，在村民中也有威望。”望松街道有关负责人告诉记者，打好了感情、亲情、乡情牌，化解矛盾纠纷自然由“被动受理”转向“主动介入”，“基本可以实现村民矛盾与纠纷的即时化解。”

不仅如此，近年来松阳县还积极引导乡贤能人返乡创业、造福桑梓。在西屏街道五村村，“90后”创业青年王丹是远近闻名的“创业新星”，2013年大学毕业的他，受家乡的感召回村发展电子商务，顺利打开了茶叶的网上销售渠道，并在两年后成立了茶叶电商公司，招收当地村民开展仓储、运营、客服等工作。

“五村的农产品资源十分丰富，而我有做电商的基础和渠道，如何整合全村资源组建创业团队、打造自有品牌，是全村上下正在集思广益谋划的大事。”王丹说。

在乡亲们眼里，王丹着实是一块“宝”。“过去，村民都是将自家茶叶运到浙南茶叶市场售卖，销路和价格都不是很稳定。如今，我们村的茶叶通过网络平台销往上海、江苏、安徽等地，村民增收也有了保障。”五村村党总支书记刘勇华说。

本固才能枝荣，根深方能叶茂。随着基层社会治理水平的不断提高，丽水广大乡村正凝聚起日渐强大的合力，阔步迈向振兴之路。　　来源：丽水日报记者 付名煜 王凤凤 叶琳 通讯员 金玮炜 赵小妹