乐清市立足打造与“重要窗口”相适应的“大安全、大应急、大减灾、大统筹”应急管理体系，聚焦乡镇（街道）应急管理机构设置、基层应急队伍建设和一线应急救援水平，全面推进基层应急体系和能力建设。

一、统分结合，设置基层应急管理机构。机构改革后，乐清市开展充分调研，明确乡镇（街道）应急管理职责。建立由“乡镇（街道）综合信息指挥室总协调，农办、社会事务办及安监所（分局）具体承担各自线上应急管理和安全生产工作”统分结合的基层应急体系。安监所（分局）按现有模式运转，保障安全生产基本盘不动摇。在乡镇（街道）综合信息指挥室增挂应急管理办公室牌子，统筹各线应急管理工作。截至目前，乐清市25个乡镇（街道）均已在综合信息指挥室增挂应急管理办公室牌子。

二、整合力量，建立基层综合应急队伍。整合基层防汛防台、森林消防、减灾防灾、安全生产应急值守救援各条线力量，建立基层综合应急队伍，全市共配有乡镇（街道）应急管理编制人员413名，其中安全监管单列编制160名。选派村双委精干力量组建村级应急队伍，负责防汛防台及自然灾害信息排查工作，同时，积极探索建立村级应急队伍的报酬制度。截至目前，乐清市村级应急队伍人员达531人。开展乐清市防汛防台应急防御能力提升、自然灾害人员转移基础信息排查和“浙江安全码”应用工作、灾害信息员等业务培训7场，培训人员达681人次。

三、规范创建，提升基层应急救援水平。乐清市制定《乐清市应急救援力量体系建设方案》，率先在温州市各县市区中搭建覆盖县、乡镇（街道）、村（社区）三级综合应急救援和全市域社会应急救援双重力量体系架构。启动应急救援队伍规范化建设项目，出台《乐清市应急救援队伍规范化建设评分细则》，对基层应急救援队伍实行科学化、制度化管理，实现应急救援队伍固定训练基地“全覆盖”。截至目前，共组建县级综合应急救援队伍3支、乡镇（街道）综合队伍25支、村（社区）应急队伍503支，社会应急救援队伍6支，专业应急救援队伍19支，县乡两级纳入规范化建设队伍53支。市财政投入135万为5908名基层救援人员投保人身意外险。共举办技能培训、应急比武和实战演练5次，增补应急装备冲锋舟27艘、橡皮艇42艘、发电机25台、卫星电话114部，有效提升基层救援水平和能力。