义乌市科技创新重大政策落实情况

专项审计调查结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，义乌市审计局于2020年3月至2020年4月对义乌市科技局等单位落实科技创新重大政策情况进行了专项审计调查。现将审计调查结果公告如下：

一、基本情况及审计评价意见

近年来，义乌市不断健全完善科技创新政策体系，相继出台《关于实施科技创新五大工程全面提高转型发展质效的若干意见》《义乌市人民政府关于推动实体经济高质量发展的若干意见（试行）》。2018年和2019年，全市财政性科技经费支出分别为4.86亿元和5.93亿元，分别占当年财政支出4.54%、4.52%。截至2019年底，全市有2家省级重点企业研究院、12家省级企业研究院，设立浙江工业大学义乌研究院、中国计量大学义乌技术转移中心等科研平台。于2015年10月启用义乌科技大市场，组织科技成果拍卖活动17场，共成交项目75个，总成交额1.03亿元。设立5000万元科技风险补偿资金池，2018年至2019年开展科技担保项目104个总额1.29亿元、知识产权质押贷款项目19个总额11.84亿元。

审计调查结果表明，义乌市深入实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新的引领和支撑作用，加快推进“大众创业、万众创新”，不断加大科技创新投入，积极培育发展先进制造业和改造提升传统制造业，有力推动实体经济从高速增长向高质量发展转变。但审计调查也发现，我市在创新券推广应用方面还存在一些不足。

二、审计发现的主要问题

（一）创新券发放范围有待改进完善。一是创新券发放对象范围不够宽，尚不支持创业者个人申领；二是财政科技奖励补助部分以创新券方式拨付给企业，企业结存较多奖励券未使用。

（二）创新券资助范围有待改进完善。一是审计服务纳入创新券支付范围，与创新券用于向科技服务机构购买技术创新服务要求不符；二是创新券支持范围还偏窄，专利代理、专利保险、合作（委托）开发等创新服务事项未纳入创新券支持；三是创新券停止资助创新设计服务欠合理。

（三）创新券兑付结算有待改进完善。一是创新券兑付不够便捷，企业及服务载体需在平台上传证明材料进行线上审核后，还需再次提交纸质材料进行线下审核。二是创新券兑付结算不够及时，应兑付未兑付金额合计693.42万元。

三、审计处理及整改情况

对审计发现的问题，审计局已依法出具了审计调查报告，市科技局认真研究制定整改措施。截至公告日，市科技局已提请市政府同意调整奖励性创新券管理制度，明确取消奖励券使用期限制，奖励券兑付资金按实列支，不占用市财政安排的创新券额度，单个项目不限制使用额度，单个企业不限制年度使用额度；已完成科技新政修改调研并提交修改稿，将由市经信局统一上报市政府批准后印发；从2020年第三批开始不再收集创新券申请兑付纸质材料，由企业在系统上上报数据，同时根据实际情况分类审计，缩短拨付时间。其他问题正在整改中。