奢香古镇新貌。吴承坤/供图

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中国经济导报记者?|?程晖?吴承坤?“窝在穷山上，住的土坯房。缺水又缺粮，两眼无光芒。”这是贵州毕节市大方县易地扶贫搬迁群众实施搬迁前的真实写照。近年来，大方县把易地扶贫搬迁作为从根本上改善贫困群众生产生活条件，拓宽生存发展空间的重要抓手，按照“党委主导、部门主管、支部主责、党员主推”组织架构，积极探索“五共五聚”模式，着力解除搬迁群众在就业、就学、就医等方面后顾之忧，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”，最大限度释放易地扶贫搬迁红利。大方县“十三五”期间易地扶贫搬迁共规划建设安置点35个（乡镇安置点34个，县城集中安置点1个），目前，所有安置点全部建成，共完成搬迁入住4877户20902人（其中，建档立卡贫困人口4656户20003人，同步搬迁非贫困人口221户899人）。组织共建，聚焦堡垒强统筹?一是县级党委统筹抓。成立由县委书记和县长担任“双指挥长”的易地扶贫搬迁工程建设指挥部，负责指挥和统筹调度易地扶贫搬迁工作；成立由县委副书记任组长，县政府分管副县长任副组长，相关单位主要负责人及搬入地、搬出地乡镇主要负责人为成员的易地扶贫搬迁安置工作领导小组，负责指导推动各项工作落地落实。二是安置区党工委牵头抓。成立县易地移民安置地党工委，由县委副书记兼任党工委书记，安置点所在街道党工委书记任副书记，在县城集中安置点成立易地移民安置地党建工作专班，从县直有关部门及乡镇抽调26名干部参与办公，将该县奢香古镇划分为3个社区，抓好搬迁群众帮扶、管理和相关政策衔接保障。同时，建立易地扶贫搬迁安置点党建工作联席会议制度，形成“横向到边、纵向到底”推进机制。三是乡镇党委具体抓。乡镇根据辖区安置点党员数组建党组织，选优配强党组织书记。安置点党员数达不到建党组织的，采取干部帮扶、下派党建指导员等方式成立党组织，并同步成立易地移民安置地自主管理委员会（自管委），以党建引领促发展，进一步强化安置点后续管理和社会治理。形成“党支部+自管委”工作机制，实现“安置点建设到哪里，党组织和党的工作就延伸到哪里”的目标。截至目前，共成立自管委25个。服务共抓，聚焦民生促入住?一是创建服务平台。在安置点选择方面，为破解“山多地少、人地矛盾”突出问题，大方县以城镇化集中安置为思路，坚持“五结合四靠近”原则，科学选定易地扶贫搬迁安置点，保障搬迁群众在安置地能就业、有收入。二是推行便捷服务。依托互联网平台，推动安置点生活、物业、法律等服务从实体向网络延伸，全面开启“线上服务”；对于不懂网络，或一些网络不宜解决的服务，由安置点党组织引入或兴办平价超市、小菜场等经营场所，提供“现场服务”；针对年高、行动不便群众，采取“工青妇”志愿者“上门服务”。针对不同群体，打造“线上、现场、上门”立体服务平台，提供方便快捷服务。三是强化民生保障。从增强搬迁群众安全感、归属感和幸福感出发，建设完善社会综合治理体系，同步推进医院、学校等公共服务设施建设。治理共商，聚焦和谐保稳定?一是自治纯民风。围绕公共卫生、邻里互助、勤俭节约等方面，在奢香古镇推行“支部+物业+网格+楼栋”管理模式，在另外50个搬迁安置点推行“支部+自管委”模式，实现移民群众管理全覆盖。指导各安置点建立完善搬迁群众公约，建立社区自我管理、自我服务的社会自治管理机制，并定期组织召开党建联席会、社区群众意见问答会、民主评议会征集群众意见建议，充分发挥搬迁群众自我管理、自我宣传、自我教育、自我服务主体作用。二是法治肃歪风。依托法律服务中心和法律援助中心，建立法律援助结对帮扶机制，推动社区与县内3家律师事务所签订《法律援助帮扶协议》，实现社区法律援助服务全覆盖。运用大数据、“天网工程”等手段加强社会治理，开展安置区治安防控、治安巡逻、群众咨询等服务1.26万次。推进警务进社区和法律顾问工作机制，新建法律援助点26个，强化家庭法律服务，不断增强群众法制观念。全面构建“网格员-调解员-社区主任”三道矛盾调解防线，推动社区各类纠纷依法及时化解。产业共谋，聚焦收入防反弹?一是发展旅游产业“带”。坚持“城乡融合、一体设计、多规合一”理念，采取“农旅一体化”模式，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，将奢香古镇打造成宜居宜业宜游的特色示范社区。其中，奢香古镇被评为国家4A级旅游景区，2018年累计吸纳外地游客达25万人次，实现旅游收入2800万元。二是发展高效农业“帮”。在安置点建成蔬菜大棚7919栋，按照每户2栋的标准将大棚确权给搬迁群众；每户利用“特惠贷”购买优质肉牛2头，并采取“党组织+公司+合作社+贫困户”模式，将大棚和肉牛捆绑入股，按股分红。紧紧围绕搬迁群众脱贫致富目标，通过在安置点建采摘园、农业观光基地等，带动搬迁群众共同参与发展，使他们安身、安心、安业。三是推动文化产业“联”。依托大方“中国民间绘画画乡”“中国民间文化艺术之乡”等品牌，组织搬迁群众发展刺绣、农民画等产业，让群众充分享受发展旅游带来的红利。在50个安置点挖掘独特文化资源，带动群众开办农家乐、家庭旅馆，发展乡村旅游。大方县凤山乡依托“西南地区唯一一个以蒙古族命名乡镇”建成蒙古风情园，带动98户搬迁群众发展，实现户均增收1500元以上。富裕共享，聚焦未来奔小康?一是培训有平台。对搬迁群众劳动力、在外务工、从事农业生产经营、就业意愿、劳动技能等进行排查摸底，分类建立台账，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”原则，依托“新时代农民（市民）讲习所”“十万农民技能培训”等平台，对搬迁群众开展技能培训。目前，集中开展技能培训158期，4056名搬迁群众从中受益。二是就业有渠道。按照“三岗定业”原则，统筹整合各级各部门力量，创新开发护路、护林、护河、护寨、治安巡防、养老护理、环卫协管员等扶贫公益岗位，解决就地就业1100余人。依托县劳务总公司和25个乡镇劳务分公司，向福建、广东、浙江等地输出3500余名技能人才，向县内482家企业输送劳动力2400余人。目前，大方县已解决易地扶贫搬迁劳动力就业人数7000余人，基本实现“一户一人”以上稳定就业。三是创业有载体。按每户20平方米标准，在奢香古镇修建了3.3万平方米商业街和349间商铺，同步配套商贸购物、餐饮住宿等产业。将商业区和商铺确权给贫困户，采取“党组织+公司+商户+贫困户”模式，由县旅投公司统一经营、按股分红，贫困户年分红达2500元以上。