根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，以及全省养老服务体系建设情况专项审计调查工作安排，义乌市审计局自2019年8月至10月对义乌市养老服务体系建设情况进行了专项审计调查。现将审计调查结果公告如下： 

一、基本情况

（一）义乌市老年人口基本情况。

截至2019年8月，全市户籍人口60周岁以上老年人为165296人，占总人口比例为19.88%。与2014年相比，60周岁以上老人数增长了17.5%。老年人口呈逐年递增趋势，老龄化形势日益突出。

（二）养老服务中心建设运营情况。

截至审计时，全市共建设各类养老服务机构14家，9家已投入运行，5家在建。全市共有机构养老床位6216张（可投入使用4227张，未投用1989张），平均每千名老年人拥有37.6张，共有1757人在养老机构享受养老服务，有护理人员384人。全市共有居家养老服务中心（站）778个，基本实现城乡居家养老服务全覆盖。

（三）政府投入养老服务体系建设情况。

2015年至2018年，我市本级财政投入到养老方面的补助资金为22596万元，并呈逐年递增趋势；自2018年实施长期护理保险试点以来，长护基金支付合计3268万元，受惠群众3786人。

二、审计调查评价意见

审计调查结果表明，义乌市高度重视养老服务事业发展，把养老服务体系建设作为一项重大民生实事来抓，构建了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的体系。养老服务质量有所提升，服务对象有较高的满意度。但审计调查也发现，我市的养老服务体系建设还存在养老机构床位总体入住率偏低、居家养老照料中心功能欠完善、服务水平总体还不高、民办养老机构缺乏金融信贷支持、信息化平台建设效果不明显等问题，有待今后加以改进。

三、审计调查发现的主要问题

（一）公建民营养老机构总体入住率偏低。

目前已运行的5家公建民营养老机构平均入住率为28.79%，如稠江街道和城西街道的养老服务中心因刚投入运行，入住率只有1.82%和5.24%，全市最大的养老机构怡乐新村入住率也只有43.9%（占床率52%）。

（二）护理人员入职奖补制度未落实到位。

我市现有的384名养老机构护理人员中，符合护理人员入职奖补条件的有9人，但民政局至今未发放过入职奖补。

（三）示范型居家养老服务中心功能待完善。

审计走访4家镇街示范型居家养老服务中心，发现大陈、赤岸等居家养老服务中心仍只具备原居家照料中心的基本功能，专业化、特色性不强，还不能满足多元化多层次的养老需求，特别是老年人在专业性医疗护理、康复保健等方面的需求。

（四）居家养老服务照料中心服务水平总体不高。

审计抽查了19个居家养老服务照料中心，发现基本为原村老年协会改建，厨房、餐厅等设施较简陋；老年人档案建立不齐全；不能常态化提供测量血压、读书读报、洗衣保洁、康复护理等服务。

（五）民办养老机构发展缺乏金融信贷支持。

对两家民办养老机构调查发现，均存在资金短缺、财务运行困难等问题，亟需获得金融信贷支持，但目前仍无针对养老机构金融优惠的政策支持。

（六）智慧养老信息化平台使用管理存在问题。

本次审计对民政部门的智慧养老信息化平台使用管理情况开展了调查，发现：一是民政局智慧养老信息平台系统使用绩效不高，。二是民政局对采购服务合同执行监管不到位。三是存在系统模块间数据、子系统数据未进行共享，系统安全管理不规范等问题。

四、审计调查建议及整改情况

对审计发现的问题，审计局已依法出具了专项审计调查报告，并向义乌市民政局提出了加强对机构养老和居家养老工作的宣传力度；落实养老护理员入职奖补制度，保障财政投入到位；提升居家养老服务中心运营水平；加大对民办养老机构的扶持力度；积极推进智慧养老服务等建议。

义乌市民政局对审计发现的问题正在积极落实整改。对于示范型居家养老服务中心功能待完善问题，出台了相关考评办法，对示范型居家养老服务中心实行评分制考核，怡乐新村、城西等4家示范型居家养老服务中心已为周边12家村居开展配送餐服务，发挥示范引领辐射作用；对于居家养老服务照料中心服务水平总体不高问题，通过安装人脸识别系统、提高居家养老服务站补助标准、对原有照料中心升级建设等措施，提高服务质量；对于智慧养老信息化平台使用管理方面的问题，通过和浙江省养老信息系统的对接、对系统数据在不同设备上实行双备份、制单和审批权限分开等措施，不断提高系统数据的完整性和安全性。对于其他问题，民政局正在整改中，审计局将继续跟踪问题整改情况。