乡村老人有了家门口的“幸福驿站” 从2019年底开始，浙江省长兴县太湖街道开展了“党建+幸福驿站”活动，党员志愿者们通过在各村设立“幸福驿站”活动中心，定期为老人服务，打造家门口的养老新模式，不断提升乡村老人的生活品质。图为6月30日太湖街道新开河村的“幸福驿站”里，党员志愿者正给村里的老人们读书。新华社

中国经济导报记者 | 孙弋弋

    日前，在浙江省发展改革委召开的浙江省“十四五”规划公众建言献策新闻通气会上，浙江省发展改革委党组成员、副主任谢晓波宣布，“2021年～2025年的‘十四五’时期，是浙江省高水平开启现代化建设、向‘第二个百年’目标奋进的第一个五年。为让全省人民更加了解并参与到‘十四五’规划编制工作，浙江省发展改革委启动为期三个月的规划公众建言献策活动。”

目标路径：对标国际国内一流，以人的现代化为导向

    谢晓波表示，“十四五”将是各国竞争优势重塑、国际经贸规则重建、全球力量格局重构“三重叠加时期”，新冠肺炎疫情全球大流行又对世界经济增长、全球治理带来了重大的挑战，世界处于百年未有之大变局，面临的不确定性和挑战前所未有。“在这样的背景下，研究编制浙江省‘十四五’规划，必须保持战略定力，在认真研判发展新方位的基础上，科学确定发展目标和路径。”
    从现实基础看，浙江省2019年地区生产总值为6.23万亿元，居全国第4位，人均GDP和人均可支配收入分别位列全国第5位和第3位；从国际看，浙江省2019年经济总量相当于作为世界第十七大经济体的荷兰；从人均水平看，浙江省2019年人均GDP达到1.56万美元，在全球所有国家和地区中排名第39位，超过世界银行在2018年提出的高收入经济体标准。初步测算，到“十四五”末，浙江人均GDP将超过2万美元，达到发达经济体的下限，并有望在2035年左右达到当前韩国的水平。
    谢晓波说，党的十九大已经作出了分两步走建成社会主义强国的战略安排，浙江省进一步明确了“两个高水平”和“六个浙江”建设的奋斗目标。“由此，确定浙江省‘十四五’发展目标，要对中央和浙江省委已经作出的战略决策部署进一步细化具体化，并研究提出符合浙江实际的现代化建设的目标和路径。”
    其中，在“十四五”发展的路径上，坚持一张蓝图干到底，浙江将对历届省委省政府已经明确的重大战略持之以恒地实施下去，并根据“十四五”的阶段性特点，提出一些新思路。重点是以“努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”为总纲，以“八八战略”为统领，以人的现代化为导向。
    据介绍，规划将坚持以人民为中心的发展思想，强化创新驱动，推动经济高质量发展；完善统筹城乡的民生保障制度，把实现更充分更高质量就业和完善可持续更可靠的社会保障体系放在更加突出的位置，健全基本公共服务体系，提供更好的教育、更高水平的医疗卫生服务；深化收入分配制度改革，不断增加居民收入，创造更丰富的精神文化生活，保障人民平等参与、平等发展权利，增进人民福祉，促进人的全面发展。

总体安排：浙江省发展改革委牵头组织，总体分为三个阶段

    浙江省委省政府组织成立了浙江省“十四五”规划编制工作领导小组，全面领导全省“十四五”规划编制工作。浙江省发展改革委承担领导小组办公室的职责，负责“十四五”规划具体牵头组织工作。
    浙江省“十四五”规划《纲要》编制工作总体上分三个阶段：
    第一阶段，《基本思路》研究阶段。组织开展前期“十四五”时期重大问题研究，起草形成《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路》，为制定“十四五”规划《建议》和《纲要》提供参考。
    第二阶段，《纲要》框架研究阶段。从《基本思路》完成后到浙江省委“十四五”规划《建议》出台前，主要开展“十四五”规划纲要重大专题研究，研究起草“十四五”规划《纲要》框架，为下一步制定《纲要》夯实基础。
    第三阶段，《纲要》草案制定阶段。浙江省委“十四五”规划《建议》出台后，按照《建议》精神研究起草“十四五”规划《纲要》（草案），召开省级有关部门、地方、人大代表、政协委员征求意见会和专家论证会，并报国家发展改革委衔接审查后，依程序提请浙江省十三届人大四次会议审议。

进展情况：五方面前期工作有序开展，“十四五”规划编制基础渐牢

    谢晓波介绍，根据浙江省委省政府和国家发展改革委的总体部署，去年以来，浙江省发展改革委主要开展了五个方面的前期工作：
    ——组织部署浙江省“十四五”规划工作。去年5月，召开了浙江省“十四五”规划编制工作会议，印发了全省“十四五”规划编制工作方案，部署启动“十四五”规划前期工作。今年5月，浙江省省长袁家军主持召开浙江省“十四五”规划编制工作领导小组第一次扩大会议，对全省“十四五”规划编制工作作了进一步动员部署。
    ——开展60个“十四五”前期课题研究。去年下半年，浙江省发展改革委组织省级有关单位、省内外高端智库和高校院所开展60个重点课题研究，到去年年底已全部完成课题成果验收，为“十四五”规划基本思路研究提供了重要基础。
    ——起草“十四五”规划《基本思路》。去年8月，浙江省发展改革委启动《基本思路》的研究起草工作，并先后征求了省级有关单位和11个市发展改革委的意见，组织召开专家咨询会，与国家《基本思路》进行多次衔接，并向浙江省政府领导多次作专题汇报，在此基础上进行多轮修改完善。今年5月，《基本思路》经浙江省“十四五”规划编制工作领导小组审议后报送浙江省委省政府。——制订省级“十四五”专项规划编制目录。
    按照中央和浙江省委关于统一规划体系的要求，依托全省规划管理数字化平台，在省级有关单位申报的基础上，综合平衡、研究制订了省级“十四五”专项规划编制目录，今年5月浙江省政府办公厅已转发实施。
    ——启动“十四五”规划“四个重大”谋划工作。
    按照浙江省政府和国家发展改革委的总体部署，去年以来浙江省发展改革委组织省级有关部门和11个市发展改革委启动开展“四个重大”（重大改革、重大政策、重大平台和重大项目）谋划工作，积极争取浙江省的重大工程项目纳入国家“十四五”规划《纲要》。
    开门编规划：凝聚共识接地气，提高规划透明度和社会参与度
    谢晓波强调，开展“十四五”规划公众建言献策活动，是凝聚共识、实现决策民主化的一个有效途径，有利于就重大问题形成共识；是集思广益、提高规划科学性的重要手段，有利于最大限度地集中全社会智慧，提出科学有效的发展举措；也是坚持“开门编规划”、扩大社会参与度的一种有效方式，有利于更好地了解群众的需求，使规划更符合实际，更加接地气。
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