凤山县人民政府

办公室文件

凤政办发〔2020〕7号

凤山县人民政府办公室

关于印发《凤山县国土空间规划编制

工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县直和驻凤中直区直市直各有关单位：

《凤山县国土空间规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

    凤山县人民政府办公室    

                        2020年3月22日

凤山县国土空间规划编制工作方案

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《自治区党委、自治区人民政府关于印发<广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案>的通知》（桂发〔2019〕23号）和自治区自然资源厅关于加快市县国土空间规划编制工作的有关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实广西壮族自治区十届八次全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，深刻把握绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠民生福祉、山水林田湖草海是生命共同体的系统思想，充分发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，整体谋划新时代凤山县国土空间开发保护利用格局，全面提高凤山县国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为实现“两个一百年”奋斗目标营造高效有序的空间秩序和绿水青山的美好家园。

二、总体目标

按照习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命，提出“五个扎实”新要求，以奋力开创壮美广西建设新局面为目标，主动融入“一带一路”建设，立足凤山县资源环境禀赋和经济社会发展阶段特征，以创建国家级生态文明建设示范县为目标，谱写凤山高质量发展新篇章。紧扣新时代国土空间开发保护目标战略，充分发挥国土空间规划的战略引领作用，从国土空间开发保护格局、合理配置各类自然资源、全面开展国土整治与生态保护修复等各个方面，系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的美丽凤山发展蓝图，促进全县科学发展、有序发展、高质量发展。

三、组织领导

为加快推进凤山县国土空间规划编制工作，确保完成编制工作任务，经县人民政府研究，决定成立凤山县国土空间规划编制工作领导小组，其人员名单如下：

组 长：陆 嵘 县委副书记、县长

副组长：潘玉香 县委常委、常务副县长

钟建兵 县政府副县长

刘志鹏 县政府副县长

成 员：罗金波 国有凤山林场场长、县发改局局长

韦 佳  乐业-凤山地质公园管委会副主任、县教育局局长

罗 帆 县府办主任

杨 平  县自然资源局局长  

罗 斌 县公安局副局长

邓贵刚 县农业农村局局长

罗邦永 县财政局局长

陆凌春 县统计局局长

杨秀富 县林业局局长

韦荣德 县水利局局长

韦世军 县生态环境局局长

王丰硕 县住建局局长

罗登品 县交通运输局局长

李 峰 县人社局副局长

王德志 县工信和商务局局长

罗永忠 县民政局局长

马昌武 县卫生健康局局长

滕守平 县文化广电和旅局局长

王国斌 县城管执法局局长

杨昌永 县应急管理局局长

罗大军 县大数据局局长

韩国剑 县司法局局长

韦名章 县扶贫办主任、县府办副主任（兼）

罗 翔 县农投公司总经理

李笃峰 县电力公司总经理

韦锦界 县城投公司总经理

廖克信 凤城镇镇长

罗明稳 三门海镇镇长

罗继新 砦牙乡乡长

罗昌敏 长洲镇镇长

冉启聪 乔音乡乡长

覃德贤 金牙瑶族乡乡长

韦 海 中亭乡乡长

侯俐周 平乐瑶族乡乡长

韦正波 江洲瑶族乡乡长

领导小组负责部署、指导、协调、督促全县国土空间规划编制工作，审定县级国土空间规划编制工作方案，协调规划编制工作中跨乡镇、跨部门、跨行业的重大事项讨论、审议县级规划编制工作中的重大问题，审定凤山县国土空间规划成果等相关事宜。领导小组会议由组长或组长委托副组长根据工作需要召集。

领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，由杨平同志兼任主任，王功勇同志担任副主任，办公室成员根据工作需要由领导小组成员单位及相关县直单位各选派一名副科级领导组成，并选派一名骨干干部参与办公室日常具体工作。办公室实行不驻点办公方式，涉及相关部门职责工作由各部门研究处理，重大事项由领导小组办公室召开会议集中研究。领导小组办公室主要职责：负责制定总体工作计划，组织规划编制规划成果；协调解决规划编制中的具体问题；负责提请召开领导小组会议；提请领导小组审定阶段性规划成果与重大问题；督办各部门的工作推进执行情况并向领导小组报告；建立专家智库和公众参与规划具体办法等。各部门职责分工如下：

县自然资源局：作为主要组织牵头部门，负责领导小组办公室日常工作，负责起草实施方案，制定技术路线，组织协调和推进国土空间规划编制工作。对规划编制涉及的主要问题、进度安排等进行研究和决策。

县发展改革委：负责提供全县国民经济和社会发展规划、主体功能区规划和全域空间规划编制成果，重点项目、区域、经济发展定位等资料，提供具体项目用地需求等资料，统筹产业规划、重大建设项目方面内容，参与重大项目等用地预测工作。

县财政局：负责保障规划编制工作经费，按照有关规定及时审核本级各有关部门项目资金用款计划并及时拨付。

县住房城乡建设局：负责提供历史文化遗产、历史文化名镇名村、建成区人口、保障房建设等规划和数据，参与凤山县城市总体规划实施评估以及城镇体系优化、国土空间开发格局构建、城镇开发边界划定等研究工作。

生态环境局：负责提供生态功能区划、环境功能区、生态保护红线、重点流域水污染防治、重点区域大气污染防治、饮用水水源地保护区、自然保护区、土壤环境监测、水污染物排放、大气污染物排放、水环境容量分布、水源涵养功能重要性分布、土壤监测等规划和数据，提出各阶段生态保护目标，参与生态保护红线的评估和调整方案、生态保护格局构建等研究工作。

县农业农村局：负责提供粮食生产保护区、农业示范区、粮食产量、农作物播种面积、土壤监测等规划和数据，参与生态保护红线评估调整、永久基本农田调整划定、农业发展类型及空间布局等研究工作。

县交通运输局：负责提供铁路、公路及邮政设施、客运枢纽、物流园区等综合交通运输规划、数据、项目，参与交通基础设施用地布局研究等工作。

县水利局：负责提供水土保持规划、水资源综合利用、水域岸线保护与利用规划、流域综合治理、水利用设施用地、江河源头区和水源涵养区、水土流失预防保护区和重点治理区、蓄滞洪区、可利用水资源等规划、数据和水库等水利项目用地计划。

县林业局：负责提供林地保护利用规划、林业发展区划、森林资源调查监测、退耕还林、石漠化调查监测、自治区级以上公益林区划认定、天然林、湿地资源调查以及自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地规划和数据，参与生态保护红线评估调整、生态保护格局构建等研究工作

县公安局：提供全县村级以上行政区划户籍人口数量、与公共安全相关的专项规划等相关资料和数据。

县民政局：提供近5年民政工作总结、近年来乡镇以上行政区划现状名录及调整情况、福利院等社会福利设施及养老服务机构情况和近期建设规划等资料，提出用地需求。

县教育局：负责提供中等专业学校、中学、小学布置标准、布局资料和已有教育专项规划等成果。提出用地需求，参与国土空间规划中教育相关内容的编制工作。

县工信和商务局：负责提供凤山县产业发展现状、定位、战略、类型及空间布局等相关规划和资料数据，提出产业优化、调整提升方案、用地需求。负责提供全县经济合作发展规划、大宗商品交易中心、城市商业网点、商贸物流基地、各类经济技术开发区等相关资料。提出用地需求，提出对县国土空间规划的要求和建议，负责对涉及本部门职责内容进行把关。

县工业园区管委会：负责提供凤山县园区发展现状、定位、战略、类型及空间布局等相关规划和资料数据，提出工业园区优化、调整提升方案、用地需求。

县人力资源社会保障局：提供县有关社会保障相关政策、劳动力流入、外出就业相关情况、人才引进政策的情况、失业率、市统筹城乡就业发展规划和政策等材料。

县卫生健康局：负责提供医疗卫生机构项目布置标准和规划布局资料。负责对涉及本部门职责内容进行把关。

县应急管理局：提供县域重大危险源分布位置、基本危险物质详细信息、变动情况、近10年重大安全生产事故统计、应急管理组织体系情况、城市安全风险评估、生产安全事故应急预案等材料，提出对县国土空间规划的要求和建议，参与防灾减灾网络体系构建、地质灾害高易发区用途管制等研究工作。

县文化广电和旅游局：提供县广播、有线、文化、电视、体育 “十三五”规划、旅游产业规划等相关材料，提出对凤山县国土空间规划的要求和建议，负责对涉及本部门职责内容进行把关。

县统计局：负责提供人口和经济社会发展等指标数据，及其他相关数据，提出对凤山县国土空间规划的要求和建议，负责对涉及本部门职责内容进行把关。

县扶贫办：提供全县农村贫困人口和我县的扶持政策、扶贫工作重点乡（镇）的数量、范围、凤山县扶贫开发地方性规划与年度计划等资料。提出对凤山县国土空间规划的要求和建议，负责对涉及本部门职责内容进行把关。

各乡（镇）人民政府：负责辖区内的“两级三类”（两级：乡（镇）、村级；三类：总体规划、详细规划、相关专项规划）国土空间规划编制工作。负责提供各村发展思路、发展方向、重点产业布局及各类专项规划，对接各类规划指标分解下达工作。

其他县直属单位：提供相关规划及提出用地需求。

四、基本原则

（一）坚持生态安全优先，底线管控。落实国家和广西壮族自治区国土空间规划的刚性管控要求和约束性指标，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，坚持底线思维，优先布局关系区域生态保护、粮食安全和文化传承等国土空间，协调衔接生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定。注重规划弹性、提高规划韧性，做优增量、盘活存量，注重内涵提升、开发提质，推动形成绿色发展方式，促进人与自然和谐共生。

（二）坚持城乡融合协调、用途管制。统筹推进全县及乡镇国土空间规划编制工作，自上而下、上下联动协调划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，合理配置“生产、生活、生态”三大要素。统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，合理安排国土空间保护、开发和整治，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。加强全域全类型用途管制，将用途管制扩大到所有自然生态空间，提升空间治理能力和水平。

（三）坚持推进多规合一、覆盖全域。落实主体功能区战略和制度，充分吸收原土地利用总体规划、城市总体规划、市县“多规合一”试点工作经验，发挥自然资源空间规划和统一行使用途管制的体制优势，提出下位规划、各专项规划的指标约束和管控要求，发挥总体规划的指导和约束作用。构建并将各类专项规划的空间使用安排纳入国土空间基础信息管控平台，形成全域“一张底图”和“一个平台”，实现全县城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。

（四）坚持以人民为中心、提升品质。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，努力提升人民群众获得感和幸福感。充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，完善人地挂钩机制，协调优化各类空间结构和布局，提升基础设施和公共设施服务水平，通过“留白增绿”等方式增加开敞空间和公共活动空间，塑造高品质的人居环境。坚持“开门编规划”，强化规划编制实施全过程的公众参与，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。

五、主要任务

凤山县国土空间规划范围为凤山县行政管辖区内的全部国土空间。规划基期年为2019年，规划目标年为2035年，远景可展望到2050年。

（一）深入开展调研，进行规划实施评估。在常规调研基础上，深入挖掘凤山县在资源、生态、环境、人文、经济、社会等方面的地方特色，结合河池市发展战略，突出凤山特点和亮点。评估现行土地利用总体规划和城市总体规划的实施成效和突出问题，为开展空间规划编制工作指明方向、提供支撑。

（二）厘清资源家底，开展重大专题研究。充分利用第三次全国土地调查、地理测绘信息、城乡地质调查等数据成果，摸清凤山县土地、水、矿产、生态等自然资源基础数据，分析全县人口变化趋势与国土空间开发的演变规律。依据我县实际情况开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，以及相关重大专题研究。

（三）创新编制思路，优化调控指标体系。按照生态文明建设和绿色发展优先的要求，统筹考虑耕地数量、质量、生态“三位一体”保护、生态国土建设、资源节约集约利用、区域协同及城乡融合发展等目标，着眼谋划全域国土空间结构调整和布局优化，科学选取规划调控指标，研究形成弹性与刚性并重、系统全面又重点突出的规划指标体系。

（四）强化用途管制，明确“三条控制线”。实施全域全类型国土空间用途管制，明确各类空间对应规划用途类型，研究县、乡镇、村不同层级规划目标、规划指标的分级管控和传导机制。将生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界三条控制线纳入空间规划，明确规划控制线的范围、边界和管制规则，探索不同层级空间规划中国土空间用途管制的重点内容。

（五）衔接相关专项，完善重要支撑体系。重点研究基于未来战略目标背景下的凤山县发展对重大基础设施的需求，提出重点建设项目安排；合理安排县域土地、水、森林、草地、非能源矿产等重要资源的保护和开发利用的目标、时序、总量、布局、结构、强度等，提出重大工程和重点项目；针对县域内防灾减灾现状和问题，完善灾害预警网络，明确防灾减灾重点工程等，构建覆盖全域、系统完善的国土空间支撑体系。

（六）提高利用效率，推进国土整治修复。统筹农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设、矿山地质环境恢复治理和土地复垦、自然生态修复、流域治理等，划定不同类型国土综合整治的重点区域，合理安排国土综合整治重点工程，修复国土功能，提高国土开发利用的效率和质量，提升国土空间治理水平。

（七）提升治理能力，健全空间规划体系。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化要求，探索建立责权统一、高效衔接的“总体规划—详细规划—专项规划”的规划体系。凤山县国土空间规划是详细规划依据、相关专项规划的基础。规划确定的城镇开发边界内编制详细规划；城镇开发边界外的乡村地区，编制 “多规合一”实用性村庄规划，作为具体实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可的法定依据。

（八）保障规划实施，构建空间信息平台。推进国家大数据战略，按照自然资源部和自治区自然资源厅要求，建设综合数据库、综合服务、规划实施智能监管、移动执法、运维管理、公众信息服务等一体的空间规划信息平台。强化辅助政府项目选址、国土空间用途管制、空间规划动态监管等作用，实现一张蓝图规划、一个平台管理。建立健全规划实施责任机制，加强规划实施激励手段，促进规划科学编制和高效实施。

六、进度安排

（一）规划启动阶段。2019年8月，收集凤山县国土空间规划编制相关经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据资料，以及各部门至2035年相关发展设想。

（二）评估评价阶段（2019年11月）。开展凤山县现行土地利用总体规划和城市总体规划实施评估（双评估），从规划指标执行、空间落实、空间用途管制、空间利用效率、规划保障措施执行情况等方面评估现行规划实施成效；从土地资源开发利用与人口、产业等经济社会发展的匹配性等方面，评估现行规划实施的协调性和一致性；从编制方法、规划体系、实施机制等方面评估现行规划编制和实施管理取得的成效和存在的问题。深入分析原因，提出创新思路，形成规划实施评估成果。同时结合我县实际情况，因地制宜开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（双评价）。

（三）专题研究阶段（2019年12月）。做好与第三次国土资源调查成果的对接应用，根据国家有关要求修正验证“双评价”成果，充分利用原土地利用规划、城市规划工作成果，按照新时代高质量绿色发展理念开展国土空间开发保护战略、新型城镇化建设、高质量产业发展格局、高品质公共服务保障、特色化文化旅游发展、绿色化自资源保护利用与高效率土地资源利用等基础性专题研究。按自治区要求必须完成现行空间规划实施评估、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、生态保护红线和永久基本农田保护研究、城镇开发边界划定研究、全域国土综合整治与生态修复研究、县域（市辖区）村庄布局研究共六个专题研究。

（四）规划编制阶段（2020年2—4月）。以第三次国土资源调查初步成果为基础，在专题研究的基础上，根据区域发展目标定位、城镇与产业发展、综合交通发展等用地需求，综合耕地保护、生态保护、城乡统筹、地上地下空间等因素，统筹空间布局。在确定规划主要指标和空间布局的基础上，开展凤山县国土空间规划文本、说明、图件编制工作，形成规划成果征求意见稿，启动我县国土空间规划信息平台及数据库建设。

（五）成果审查阶段（2020年6月）。凤山县国土空间规划成果公开征求社会公众和有关部门意见，组织听证、论证和专家审查，在充分吸收和接纳各相关修改建议并进行完善的基础上，形成规划送审稿，报有相关审批权限的部门审查。

（六）成果报批阶段（2020年8月）。规划成果送审稿审查并修改完善后，按法定程序上报审批。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立凤山县国土空间规划编制工作领导小组，县政府主要领导任组长、分管副县长任副组长，成员由各乡镇和各部门负责人组成。

（二）坚持专家领衔。在自治区自然资源厅和河池市自然资源局的指导下，在规划编制团队的技术支撑下，聘请国家、自治区及河池市相关领域专家作为此次规划编制的专家智库，对编制工作中的技术问题进行咨询、研讨和指导。借鉴先进市县的规划理念，多调查研究、多听证论证，确保规划成果质量。

（三）重视研讨交流。及时确定技术承担单位，成立规划编制组，明确职责分工，编制组定期开展研讨，交流探讨规划编制工作中的突出问题，建立良好的沟通交流机制。积极与有关高校、科研院所及自治区相关部门协调对接，不定期召开专题研讨会，拓展规划编制思路，积极参加自治区自然资源厅与河池市自然资源局组织的各类活动，探讨国土空间规划编制过程中遇到的重大问题。

（四）完善工作方式。科学制定工作节点计划，细化任务安排和进度安排，合理有序安排规划编制工作的整体推进。完善工作推进方式，采用实地调研、座谈交流、驻点工作等多种方式，加强与地方协调衔接，提高工作效率和质量。

（五）注重舆论引导。通过政务公开、新闻报道等形式加大规划编制工作宣传力度，主动开展规划编制工作解读，普及规划理念方法，提高公众对规划的认知。积极回应社会关切，坚持开门做规划，多征求意见、多方案比选，倡导公众积极参与，为规划编制建言献策。

（六）落实经费保障。县财政局要配合做好项目采购工作，将国土空间规划编制工作经费纳入县财政预算统筹考虑，并严格按照有关规定使用，保障规划编制工作顺利进行。

（七）强化协调推进。县相关部门要根据自身职能，按照本方案工作部署，加强协调配合，共同推进工作。县自然资源局作为牵头部门，负责做好统筹协调和组织编制工作。县相关部门及各乡镇，要主动提出本部门空间规划相关资料，密切配合空间规划编制各环节工作，确保时间节点内保质保量完成规划编制。

公开方式：主动公开Δ

抄送：县委，县人大办、政协办，县法院，县检察院。

凤山县人民政府办公室                   2020年3月23日印发

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