3月10日，我市正式批准发布地方标准《自然灾害应急指挥体系建设规范》（DB3311/T 134─2020），该标准将于4月10日在全市范围内实施。据市市场监管局质量与标准化处负责人介绍，在全国标准信息公共服务平台的国家标准目录中，我市发布的这一标准是国内首个自然灾害应急指挥体系建设的地方标准。 

　　在新时代“大安全、大应急、大减灾”的要求之下，这一标准的建立，进一步提升了我市应急管理专业化能力和现代化水平。

　　建立“1+5”应急管理指挥体系、建立省际跨区域应急救援联动机制、创新建立“十台合一”应急模式……应急管理部门组建以来，全市各地积极构建应急管理体系，着力提升应急管理水平，标准化、专业化、数字化推进应急管理事业发展，一套现代化“大应急”体系正逐步形成。

　　标准化推进应急指挥体系建设 

　　2019年机构改革后，为有效提升应急管理工作流程、模式和方法的专业化程度，提升应急管理人员和应急救援队伍专业化水平，针对我市“九山半水半分田”，自然灾害风险大、隐患多，市应急管理局启动了《自然灾害应急指挥体系建设规范》（以下简称“建设规范”）地方标准编制工作。今年1月7日，该建设规范顺利通过市市场监管局组织的专家审评，成为全国首个自然灾害应急指挥体系建设规范地方性标准。

　　“丽水市应急管理局整合了原市安监局除职业健康监管外的所有职责、市政府办公室的应急管理职责、市公安局的消防管理职责、市民政局的救灾减灾职责、原市国土资源局的地质灾害防治相关职责、市水利局的水旱灾害防治相关职责、原市林业局的森林防火相关职责以及市科技局的震灾应急救援职责，这些以往分散在不同部门的职责集合在了一起，需要我们不断完善应急指挥体系、压实责任体系、提升应急救援能力、加强应急队伍建设、夯实基层基础、强化宣传教育，逐步构建一套‘大应急’体系。这也是我们编制《自然灾害应急指挥体系建设规范》的初衷。”市应急管理局相关负责人介绍。

　　该建设规范规定了自然灾害应急指挥体系建设的术语、定义、基本原则和组织领导、应急保障、宣传教育、应急协调、风险预警、应急响应、评估改进等内容。标准从应急指挥体系“事前基础保障、事中应急响应、事后评估改进”等三个环节要求入手，重点明确了自然灾害防御和处置各时间进程的工作要求，及各级组织和人员的工作责任。不仅如此，这一标准适用于市、县、乡、村四级自然灾害防御和应急处置的应急指挥体系建设。

　　“2019年初，我们在充分排查了解全市防灾减灾、应急救援、安全生产等方面情况的基础上，结合工作实际，制定这一规范，以标准化、专业化的工作模式推进丽水应急指挥体系建设。”该负责人说。

　　不断完善应急体制机制 

　　去年6月22日，庆元县屏都街道菊水村回龙自然村发生一起山体滑坡灾害。基于预报预警精准、巡查排查到位、应急指挥得当，撤离避让及时，当地36名群众成功转移到安全场所，避免了人员伤亡。

　　自然灾情面前，庆元县“十台合一”指挥中心显得举足轻重。在2019年庆元县“6·22”“7·5”“7·12”三次强降雨中，“十台合一”综合应急指挥平台实现了快速调取气象、山洪预警、视频监控等信息，打通信息壁垒，加强灾害预警监测，全面提升了应急防控能力。

　　“十台合一”综合应急指挥平台在原有“五台合一”社会服务管理指挥中心基础上探索创新，整合了庆元应急联动指挥中心，公安110指挥中心，住建“数字城管”指挥中心，民政96345公共服务中心及情报信息研判中心，平安建设信息系统，山洪、地质灾害监测，安全生产综合监管系统，防汛防旱、森林防火应急指挥，县乡村（三级）无线应急广播等十个平台，形成了集应急指挥、治安防控等为一体的综合应急指挥平台，有效促进了数据信息资源的整合利用，进一步推动了政府数字化转型工作迈上新台阶。

　　庆元“十台合一”应急模式是丽水不断健全完善应急管理体制机制的一个缩影。

　　去年，我市不断健全应急管理体系，成立丽水市应急管理指挥部，下设市防汛防台抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、突发地质灾害应急指挥部和减灾委员会等5个专项指挥部，建立“1+5”应急管理指挥体系。

　　正是在“1+5”应急指挥体系的基础上，丽水实施精准预警，探索建立起了更加标准化、专业化和数字化的应急处置模式和机制。具体工作中，我市还建立了应急会商机制、隐患分级整改和责任人签字背书制度、灾害预警和指令落实工作机制、紧急转移避险工作机制、转移人员回流工作机制、应急响应处置复盘机制等一系列制度机制。

　　“大应急”雏形正在孕育 

　　去年11月29日，在浙闽边界应急救援联盟成立大会上，我市景宁畲族自治县、庆元县和福建省政和县、松溪县、寿宁县五个县签订《浙闽边界庆景松政寿五县消防救援互助协议书》和《浙闽边界庆景松政寿五县应急救援联盟合作协议书》，着力构建浙闽边界“大安全、大应急、大减灾”体系。该应急联盟联防区由28个乡镇、181个行政村、1个高山湿地自然保护区、1个国有林场组成，总面积108359公顷，林地面积95420公顷。

　　丽水跨区域应急救援联动机制的初步建立，打破了行政区域壁垒，统筹区域内应急救援力量，加强应急联动和优势互补，优化应急配置资源，实现区域应急救援力量的共建共享和互利共赢，进一步提升了区域应急治理能力。

　　跨区域应急救援联动机制，是当前丽水正在积极构建的“大应急”体系中的一项内容。

　　2019年以来，在坚守安全生产红线，筑牢安全生产“底线”的同时，我市不断推进应急治理体系和能力建设：丽水市应急管理综合指挥平台，目前已投入试运行，通过平台汇集的数据、信息，能够为应急指挥的预警、会商、指令、处置提供信息化、数字化手段。同时，不断夯实应急基层基础，如完成360个规范化避灾安置场所建设，完成25个老旧小区消防设施增配改造，培育10支社会化救援队伍，集中开展安全生产月、消防宣传月、防汛防台日、全国防灾减灾日、《安全生产法》宣传周等重点时段宣传教育……

　　当下，丽水正在加快构建“大应急、大安全、大救援”体系，并将加大对自然灾害应急指挥体系建设规范地方性标准的推广力度，健全市、县、乡、村四级应急指挥体系，打造自然灾害应急防御体系“升级版”，完善标准化、专业化和数字化的应急管理工作模式，提升应急治理能力，推进市域应急治理体系和治理能力现代化，为丽水高质量绿色发展提供强有力的安全保障。

　　来源：丽水日报 记者 沈隽 通讯员 王俊波