城东所辖区目前有在册社会餐饮692家，其中特大型餐饮3家，大型餐饮22家，中型餐饮128家，小型与小微餐饮350家。辖区内餐饮店主要聚集在玉长城、新天地广场、城东综合市场、文教北路、达夫路精品街等地段，其余店面则比较分散，坐落在城区各个角落。

一、辖区餐饮特点分析

一是店面流动性大，新旧经营户快速交替。一方面，城区外来人员多，人口流动性大，经营户中外地人口占较高，许多经营者开一段时间老家有事，或者发现其他地区有更好的生意机会，就停业转让了；另一方面，城东综合市场、新天地广场等商业综合体纷纷新建起来，城区餐饮店越来越多，但富阳城区人口数量并没有相应地大量增加，富阳餐饮行业愈发转向买方市场，许多餐饮店在激烈的竞争中难以存活，便注销停业了。根据统计显示，2019年1月至11月，城东所辖区新注册餐饮店150家，占辖区餐饮店总数的21.7%；而同时，11个月里城东所辖区注销的餐饮店有112家，占辖区餐饮店总数的16.2%，甚至在这112家注销的餐饮店中，有29家正是在2019年新注册成立的，即这29家餐饮店开业尚不足一年就停业了。大量的店面流转给辖区监管干部带来了工作难度。餐饮店经营者的食品安全意识需要执法人员通过指导教育逐步培养，但餐饮店一波又一波地不断流转，导致食品安全意识培养周期过短，问题便容易出现。同时，自2017年“三小行业”标准化备案承诺制施行后，经营面积50平方米以下的餐饮店无须现场核查即可先行办理备案登记，缺少了事前监管的重要一环，监管干部对辖区餐饮店的熟悉程度也会相应下降，无法快速与经营户熟悉起来。而在城东所辖区新开业的餐饮店中，小微餐饮是最主要的组成部分，大量的先行备案登记的小餐饮店新开业，愈发加大了监管难度。

二是外卖经营者多，行业内部鱼龙混杂。城区由于人口密集、交通便利等原因，使得外卖服务成为大量餐饮从业者的经营偏好。然而，消费者在外卖平台选购商品时，对平台上的商家店内大小、卫生等实际情况是完全不了解的，这就使得口味与价格成为外卖平台上商家竞争的最主要的两个方面。许多以外卖服务为主要经营方式的小微餐饮，一味追求口味，追求低价、打折、优惠，对店内卫生、食品安全卫生不够重视，成为食品安全上的重大隐患。据统计，目前城东所辖区餐饮店中，参与美团、饿了么等外卖平台经营的商家有399家，占辖区总餐饮店数的57.7%。但399家并不是参与外卖服务的辖区餐饮店总数，除了外卖平台上进行销售的商家，还有一些餐饮店是通过微信朋友圈进行销售的，这个方式进行外卖服务的餐饮店数无法统计。微信朋友圈与外卖平台不同，微信朋友圈销售食品没有外卖平台的资质审核过程，以该方式经营的许多店并没有办理营业执照与食品经营许可证，且多数是在家中、车库等地制售食品，违法行为难以发现，食品安全风险巨大，

三是违法案件频发，守法意识有待加强。近三年来，城东所辖区社会餐饮违法案件数一直居高不下。2017年城东所办理案件106起，其中餐饮店违法案件44起，占比41.5%；2018年城东所办理案件110起，其中餐饮店违法案件46起，占比41.8%；2019年城东所办理案件110起，其中餐饮店违法案件47起，占比42.7%。三年137起社会餐饮违法案件，证明社会餐饮治理工作在接下来的时间里仍是城东所的重点。在这些违法案件中，发生最多的行为是从业人员未办理健康证上岗从业，一共有43起，占社会餐饮违法案件总数的29.3%。健康证问题突出，一是因为城区人员流动大，店内新老员工交替快，经营者在人员管理上不到位；二是因为经营者本身食品安全意识不高，没有定期检查店内健康证是否过期的问题。违法行为数排第二的是经营超过保质期的食品，或者使用超过保质期的食品原料加工食品，一共有24起，占社会餐饮案件总数的17.5%。过期的食品不能卖、不能食用，这是每个食品经营者都明白的道理，但该类违法行为却依然屡屡发生，即说明经营者依然缺乏定期检查店内食品、食品原料的意识，没有把自查自纠的工作做到位。

二、建议

一是以宣传为切入点，多角度营造食品安全氛围。一是定期开展培训。对辖区餐饮店分批次先后进行培训，一方面，对《食品安全法》中的内容进行详细讲解，特别是其中的处罚手段进行说明，使商家产生敬畏之心；另一方面，对日常餐饮工作中应当注意的事项，如生熟分开、防蝇防鼠防尘等等进行提醒，使商家在工作中加强食品安全卫生。二是加强媒体宣传。以电视、报纸、微信公众号、抖音等传播平台为媒介，将餐饮工作中的重点、执法干部的工作日常等等，通过媒体进行宣传，扩大影响面。三是组织多样活动。可以开展“食品安全进校园”活动，辖区干部到学校为学生讲课，将食品安全意识从学生抓起，再由学生将上课感悟在家中逐步传达，逐渐在整个社会中营造食品安全氛围；也可以组织食品安全文艺演出，用小品、相声、歌唱等形式，向大众传达食品安全的重要性。

二是以监管为立足点，多方位提高食品安全意识。一是在市场准入时加强指导教育。对于50平以上的餐饮店，在现场核查时严格对照项目清单审批，要求经营者硬件设施务必落实到位，并对其日后餐饮工作的注意事项进行警醒；对于50平以下的小餐饮店，在其办照后按规定30日内进行检查，对不规范的问题限期整改，并进行“回头看”形成闭环。二是提高日常餐饮监管频次。在日常工作中把餐饮监管工作放到重要位置上，提高每年餐饮店监管次数，用更高强度的监管督促餐饮店做好店内食品卫生工作。三是加强与社区网格员的工作联系。网格员比辖区干部更接近基层，更了解基层。一方面，加强对社区网格员的培训指导，提高其食品安全检查工作的认识、经验；另一方面，与网格员提高工作紧密度，引导网格员加强餐饮店检查力度，有情况与辖区干部积极反馈。

三是以执法为着力点，多层面规范商家合法经营。一是开展专项执法工作。针对辖区健康证、过期食品问题突出的情况，可开展多次健康证与过期食品的专项检查，对再犯、多犯的经营户加大处罚力度。二是增加餐饮店抽检频次。既可以抽检食品原料，用抽检震慑餐饮经营户使用合格食品原料，履行进货查验义务，做好索证索票；也可以抽检餐具消毒情况，督促经营户做好餐具消毒工作。三是开展交叉执法，互批“试卷”。片区干部之间定期交换执法区域，进行交叉执法。交叉执法一方面可以发现一些原片区干部未注意到、忽视了的问题，也能使干部在相互比武中提高执法力度，加大餐饮整治强度。