《杭州市富阳区森林抚育项目和资金管理办法》政策解读

一、制定背景

（一）贯彻落实上级森林抚育项目和资金管理提新要求的需要。2012年，原富阳市政府办下发了《关于做好全市森林抚育补贴试点工作的通知》（富政办〔2012〕47号）（目前已过有效期），为我区森林抚育工作提出了指导性意见，《通知》指出由市林业局会同市财政局等部门制发森林抚育补助资金和项目管理办法等系列配套文件。2017年，原省林业厅出台《浙江省中央财政林业改革发展资金管理实施细则》（浙财农〔2017〕74号），对规范和加强森林抚育项目和资金管理提出新要求。为切实提高财政资金使用绩效和我区“三美”建设成效，应当及时制订《杭州市富阳区森林抚育补助资金和项目管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。　　　　

（二）进一步规范农林产业发展项目和资金管理的需要。

2018年，原区农业和林业局、区财政局制定《杭州市富阳区农林业发展项目和资金管理办法》（富农林〔2018〕261号），未提出森林抚育项目管理规范和财政资金拨付标准、程序。当前森林抚育项目管理和资金管理方面较过往出现许多新情况、新问题、新要求，故需制定《办法》，对适用范围、项目管理和资金管理要求、补助标准等进行了完善和明确，从而更好适新时代林业发展项目和资金管理需要。

（三）落实省委巡视组巡视问题整改要求的需要。省委巡视组发现我区森林抚育项目存在补助虚报冒领，截留挪用森林抚育资金现象，需制定相关管理办法规范森林抚育项目的立项、实施、验收、资金拨付等行为。

二、制定依据

按照原省林业厅出台《浙江省中央财政林业改革发展资金管理实施细则》（浙财农〔2017〕74号）、原区农业和林业局、区财政局制定《杭州市富阳区农林业发展项目和资金管理办法》（富农林〔2018〕261号）。据此我们将原富阳市政府办下发的《关于做好全市森林抚育补贴试点工作的通知》（富政办〔2012〕47号）（目前已过有效期）整合后修订了该办法。

三、主要政策内容

（一）明确了项目申报的原则、适用对象、区位要求和建设规模：

1、原则：生态优先、集中连片、先易后难、效益兼顾，促进就业、自愿公开、凭证采伐的原则。

2、适用对象：除国家一级公益林外的国有、集体和个人所有的公益林中的幼龄林和中龄林（国有林可以是商品林）。

3、区位要求和建设规模：生态区位重要的风景旅游区，公路干道沿线、江河两侧、城镇周边等，连片面积一般不小于100亩。

（二）明确了项目资金的性质和用途。项目资金性质为财政补贴资金，用于实施项目所需的直接费用、间接费用、其他费用等，并对各项费用作了明确的规定。

直接费用指项目实施单位用于抚育间伐、抚育补植、割灌除草及清理运输采伐剩余物、修建简易作业道路等森林抚育生产作业的所需劳务用工和机械燃油等费用；间接费用是指林业主管部门用于森林抚育作业设计、检查验收、档案管理等必要开支；其他费用是指项目实施单位招标代理、项目监理等合理开支。

（三）明确了各项费用的核定标准。直接费用：实施公开招标的按照验收面积和中标单价核定；不实施公开招标的按照验收面积和当年公开招标森林抚育项目加权平均数核定。间接费用和其他费用：按实支付，间接费用列支比例不超过补助资金的5%。

（四）明确了项目实施流程，林地或林权所有单位提出项目申请-乡镇（街道）项目审核-项目实地踏勘审议-立项公示-下达建设任务-项目作业设计-项目中期检查-项目竣工验收（乡镇初验、区级验收）-资金分配公示-资金审核-资金拨付-建立档案共十二个环节。

（五）明确了项目资金的构成和补贴标准。由中央、省和区本级三级财政资金组成。补贴标准在省及以上财政补助标准的基础上区财政配套补助每亩150元。

（六）明确了第三方对项目设计、验收结果负责，并鼓励实施监理制。

四、解读机构

解读机构：杭州市富阳区农业农村局

解读电话：杭州市富阳区农业农村局  电话：61733895