基层社会治理是国家治理体系的重要环节，党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。近年来，丽水坚持将标准化的理念和方法融入基层社会治理的各个领域，积极开展基层社会治理标准化试点工作，通过前移关口、细化网格、整合资源等方式，实现对社会需求的精准回应、对社会风险的精准研判、对社会矛盾的精准调控，不断推进基层社会治理创新。 

　　一、基本情况  

　　丽水自2011年起开展基层社会治理标准化试点工作，先后承担了第二、第四、第五批全国社会管理和公共服务综合标准化试点项目，逐步建立起“经验提炼—标准研制—实施宣贯—示范推广”的基层社会治理创新应用模式。截至目前，全市建成国家级社会治理标准化试点4个、省级试点5个、市级试点3个。我市社会治理经验、模式总结提炼上升为省地方标准2项、市县地方标准28项、标准化工作模式图36项、内部核心管理制度285项，以标准为支撑、制度为框架基层社会治理体系基本建成，可复制、可推广的基层社会治理创新的“丽水模式”取得良好成效。 

　　二、主要做法 

　　（一）阵地前沿化，构筑矛盾化解“减压阀” 

　　一是坚持群众自治，小事不出村。充分发挥村级调解组织作为矛盾纠纷化解的第一道防线作用，推动社会治理和服务重心向基层下移。在遂昌“民事村了”基层社会治理标准化试点建设中，我市提炼形成“矛盾纠纷上门了、便民服务坐堂了、项目建设包干了、村务民意上墙了、群众困难帮扶了”的“五了”标准工作模式，前移关口打通联系服务群众的“最后一公里”，确保小事不出组、大事不出村、矛盾不上交。标准化有效支撑“民事村了”模式并广泛推广，实现了该县20个乡镇（街道）203个村的全覆盖。二是规范调解模式，大事就近办。提炼并推广基层纠纷调解的“季宅模式”，推动其上升为国家第五批社会管理和公共服务综合标准化试点。编制乡村纠纷调解模式图，建立并完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，先后制定了《季宅模式工作方法规范》《村调解室统一标准规范》等30多个工作规范，统一调解程序、调节方法、制度建设，通过工作手册、调解模式图将调解工作制度化、具体化、实用化，实现矛盾化解在萌芽、解决在基层。该做法得到省委常委、组织部部长黄建发的充分肯定。 

　　（二）网格精细化，绘制基层治理“定位图” 

　　一是紧密联系基层，意见群众提。以松阳县为试点，开展“民情地图”促服务工作体系探索，在全国率先发布《民情地图管理和服务规范》省地方标准。以《村情民情图》《产业发展图》《组织体系图》《重点人员图》《结对帮扶图》《防灾避险图》6张图为基础，统一规范乡镇干部收集群众经验、意见、建议的工作要求，归纳提炼形成制度或标准并予以实施。积极推广“民情地图”标准化工作模式，鼓励各县市结合自身特色绘制补充图，完善具有地方特色的“民情地图”模式。如莲都在此基础上绘制了“五水共治”《河情水系图》、遂昌县绘制了《农家乐民情图》、青田县绘制了《华侨信息图》。二是健全服务网络，难事政府办。深化“四个平台”标准化建设，会同市编办发布了《基层治理四平台建设与管理规范》地方标准，实现基层平台设立、服务、评价、监督全流程标准化，构建统一标识、统一服务、统一要求的基层治理网络，打造数据管理集成化、信息调度便捷化、指挥体系扁平化、管理服务精细化、事件处理专业化、工作机制标准化的基层治理平台。同时，推进“最多跑一次”改革向基层延伸，开展了乡镇行政审批标准化试点工作，规范了代办事项、代办流程、服务实现、满意度评价等内容，方便了群众办事，提升了政府服务效能。 

　　（三）资源集约化，探索智慧管理“新路径” 

　　一是动员社会资源，促进政民互动。遵循党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理模式，积极完善社区管理和服务机制，广泛动员群团组织、社会组织、退休党员，探索以党建为引领、标准化为抓手的小区物业“四有自治”模式并在松阳率先实施，通过“红色管家”先锋作用推动小区事务的自我管理、矛盾的自我解决，形成了一套行之有效的“三治融合”小区自治模式，并逐步由松阳西屏街道御景园小区向周边小区推广、延伸，实现了政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。二是整合数据资源，强化智慧管理。运用大数据、信息化等手段创新政府治理手段，在庆元开展“五台合一”社会服务管理国家级标准化试点，以资源节约、高效管理、优质服务为目标，整合应急联动、公安“110”、数字城管、民政96345和情报信息五个中心，兼容平安建设信息系统、区域报警系统平台、“五水共治”网控平台、“四个平台”县级指挥室，打造应急指挥、治安防控、公共服务、城市管理、信息研判为一体的“5+X”综合指挥平台。平台联动该县92个机关部门、19个乡镇（街道）、353个村级（社区）便民服务中心，集成运用信息网络和通信系统“大数据”，破解了社会治理联动不畅的难题。同时，在全面总结提炼了庆元“五台合一”试点经验基础上，我市先后制定了《城市大脑建设与管理规范》《丽水市应急指挥机制建设规范》《丽水数字城管建设规范》等地方标准，有效提升了社会治安防控的数字化、标准化、智能化水平。 

　　三、主要成效 

　　一是推动了干部作风的切实转变。通过标准化建设推进基层社会工作制度化、具体化，积极在信息采集、事件处置、便民服务等关键环节推行标准化工作，制定乡镇干部、村干部、驻村干部、网格干部的通用基本工作规程，并点线面逐步铺开，有效促进了一线干部“身入、心入、融入”基层，提升“明情况、调纠纷、办实事、促发展”的基层社会治理服务能力。以松阳县为例，自2016年起，该县群众对乡镇（街道）满意度、对全体干部满意度持续达到99%以上，较试点前分别提升6.8%、8.2%。 

　　二是促进了行政成本的有效下降。积极发挥了群团组织、社会组织、党员先锋示范等作用，通过数据整合、数据开发、数据共享对部门资源、社会资源加以整合，把更多资源下沉到基层，更好地提供精准化、精细化服务。如“五台合一”平台建设以来，达到了人力物力财力“三减少”的效果，平台建设经费仅1200余万元，年运行经费仅需200多万元，节约建设资金65%；合建模式运作配备工作人员41名，减少了47%行政人员。 

　　三是营造了和谐稳定的社会氛围。基层社会治理实践探索提炼为标准，并积极推广应用，让更多地经验得到固化、更多的群众从中受益。如“民事村了”工作法为应村村的繁荣稳定提供了制度保障，该村连续18年未发生重大刑事案件，24年未发生房屋火灾，17年未发生安全生产事故，近三年来99%的矛盾纠纷消除在萌芽状态，助推遂昌摘得省平安县创建“十四连冠”。“季宅模式”推广后，季宅乡矛盾纠纷化解呈现“三升三降”的良好态势，即调解案件数量、调解案件成功率、调解协议履行率明显上升；治安案件数、刑事发案数、上访案件数明显下降。2015年，调解成功率为97.9%；2016年,调解成功率为98.2%；2017年至今调解成功率为100%。近三年，全乡共调解矛盾纠纷378件，调解成功率达100%。