厦门市同安区卫生和计划生育局

关于2018年法治政府建设重点工作总结的报告

根据《厦门市卫生和计划生育委员会关于印发厦门市卫生计生委2018年法治政府建设重点工作计划的通知》（厦卫政法〔2018〕255号）和《厦门市同安区人民政府办公室关于印发厦门市同安区2018年法治政府建设重点工作安排的通知》（厦同政办〔2018〕56号）要求，按照工作部署，我局及时出台了《厦门市同安区卫生和计划生育局2018年法治政府建设重点工作计划》（厦同卫〔2018〕75号），现将本年度法治政府建设重点工作总结报告如下：

 一、领导重视，精心安排部署。

     我局领导高度重视，立即精心部署，指定专人负责。对照厦门市卫生和计划生育委员会关于印发厦门市卫生计生委2018年法治政府建设重点工作计划的通知》（厦卫政法〔2018〕255号）和《厦门市同安区人民政府办公室关于印发厦门市同安区2018年法治政府建设重点工作安排的通知》（厦同政办〔2018〕56号）文件精神，我局进行了认真学习、研究、梳理和贯彻，及时出台《厦门市同安区卫生和计划生育局2018年法治政府建设重点工作计划》（厦同卫〔2018〕75号）。

　　 二、扎实推进落实法治政府建设。

    （一）着力规范行政权力运行，依法全面履行职能

深入推进“放管服”改革，复制推广厦门自贸片区市场准入领域审批制度改革经验，推动有关领域审批服务事项取消及调整，提高审批服务效率，做好上级取消、下放行政审批事项的承接工作，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。组织对审批服务事项进行再梳理、再优化、再升级，再推动公布一批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单。严格按照权责清单事项行使行政职权，切实做到“清单之外无权力”，进一步推进权责清单规范化、信息化和动态化管理，推动权责清单便利企业、群众办事。　　　

今年以来，我局按照全国和省、市、区深化“放管服”改革精神要求，共取消调整“公共场所卫生许可—复核”等审批服务事项8项。承接上级下放审批事项情况：按照《福建省人民政府办公厅转发省医改办等部门关于加快推进社会办医若干意见的通知》（闽政办〔2015〕117 号）、《厦门市卫生和计划生育委员会关于调整我市医疗机构有关审批权限的通知》（厦卫医政〔2018〕97 号），承接不设床位和床位不满199 张的综合医院、中医院、中西医结合医院的医疗机构的审批。公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单情况：目前我局所有事项（22个大项共63小项）均为“一趟不用跑”事项，全部为快递收取快递送达事项。双随机一公开情况：今年共接收国家随机抽查任务71家，接收省市随机抽查任务2批次152家，完结率100%。对随机抽查情况，在任务完结后均及时在区政府网站予以公示。

    （二）着力严格规范性文件备案和审查管理

    深入贯彻落实《厦门市行政机关规范性文件管理办法》，严格按照规范性文件管理制度，对涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，必须按照法定要求和程序予以公布，严把规范性文件审核关。以局名义发布的规范性文件在发文前应当报送局政策法规科进行合法性审查，并及时报区法制办备案，坚决杜绝未审先发或规范性文件违法的情况。实行规范性文件目录和文本动态化管理，根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法制定、修改、废止情况，落实规范性文件定期清理机制，及时清理规范性文件，并向社会公布清理结果。加大行政规范性文件制定过程中向社会公开征求意见的力度，健全统一登记、统一编号、统一发布制度。

    （三）着力推进重大行政决策科学化、民主化、法治化

    认真实施《厦门市人民政府重大行政决策若干规定》，完善重大民生决策事项民意调查机制，推行医疗卫生方面重大民生决策事项民意调查制度。制定重大行政决策风险评估程序制度，建立健全部门论证、专家咨询、公众参加和专业机构测评相结合的风险评估机制及跟踪重大行政决策执行情况和实施效果的后评估制度，主动了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，及时发现并纠正决策存在的问题，根据实际需要进行决策调整。严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，构建“可溯源、可追责”的重大行政决策档案制度和信息公开制度。稳步推进全市唯一紧密型医共体试点建设，出台《同安区组建总医院实施方案》（厦同委[2018]54号），让老百姓就近享受安全、有效、便捷、价廉的医疗卫生服务。修订完善《同安区突发公共卫生事件应急预案》，提升各类突发公共卫生事件应急处置能力。　　　对行政决策风险较大的母婴保健执业许可、门诊部以上执业登记和妇科专业的执业登记，聘请专家进行评审验收。今年来，共开展专家组联合验收14家次。

    （四）着力规范公开透明执法环境，全面推行“三项制度”

    根据厦同政办〔2018〕57号的要求，我局制定并下发了《厦门市同安区卫生和计划生育局关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》（厦同卫〔2018〕67号），在卫生计生领域全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，深化依法治国实践，推进严格执法，以严格规范公正文明执法为着力点，营造法治化、便利化有机统一的营商环境。创新行政执法方式，全面推行三项制度，着力解决行政执法中存在的不作为、不规范、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督卫生计生执法人员有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，深入推进依法行政、依法治理，全面提升卫生计生法治化工作水平。目前，局机关拥有执法记录仪4台，监督所拥有记录仪3台、照相机6台、摄像机1台、询问室影音监控系统1套。去年年底，我们专门向财政成功申请了15万元，用于配备全过程记录配套设施设备，目前已进展到招标采购环节。法制审核共46件。

（五）着力强化行政执法，健全行政执法人员管理制度

按照《厦门市行政执法责任制规定》要求，全面落实行政执法责任制。健全行政裁量权基准制度，完善行政执法程序，重点规范行政许可、行政确认、行政处罚、行政监督检查等执法行为，年度法治政府建设情况及时向区法制办报告。明确执法科室和岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究制度。加强行政执法队伍管理，逐步实现执法队伍专业化，实行严格的行政执法主体资格制度。加强行政执法培训，及时参加卫生计生法律法规专业知识考试，及时完成在岗执法人员行政执法证换证工作。规范执法辅助人员管理，建立健全执法辅助人员的编制、招聘、管理、奖惩、退出等制度。推进依法界定和规范执法辅助人员从事执法辅助事务的职责。目前全区卫计系统持有执法证人员共58人，及时申领新证和注册旧证。

    （六）着力加强法治宣传教育，提高卫生计生工作人员依法行政能力

    实施并落实“七五”普法规划，将法治宣传教育与卫生计生依法行政相结合，开展内容丰富、形式多样的卫生计生法治宣传活动。围绕卫生计生工作重点以及群众关心的热点问题，通过集中宣传咨询、印发资料、报纸、电视及新媒体传播等途径，深入开展面向大众的健康知识普及和法治宣传教育，主动送法、送政策进社区（村），进社会组织。切实尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法和运用宪法，坚持依宪施政、依法行政、严格依照宪法法律履行职责。要高度重视加强法治思维和依法行政意识，重点完善和落实卫生计生工作人员特别是领导干部带头学法用法制度，将依法行政知识和宪法法律法规列为局党委学习和干部业务培训的重要内容，积极组织人员参加国家、省、市卫计委举办的法治专题培训班。结合组织公共场所、供水单位、中小学校、餐饮具集中消毒单位等被监督单位负责人集中培训，以及职业病宣传周、食品安全、无证行医、创建国家卫生城市宣传活动，开展十余次学习教育活动和数次群众普法活动，开展了10期信用宣传，参训人数共672人，接受群众咨询1550人次，发放宣传单1360余份。

    （七）着力加强政务诚信体系建设，营造良好的营商环境

推进行政执法诚信体系建设，强化行政执法诚信制度建设，积极推进行政执法诚信信息化管理。建立和完善市场主体信用承诺制，将信用承诺制度作为深化“放管服”改革、加强事中事后监管、构建以信用为核心的新型监管体系的重要内容；建立信用分级分类监管制度，明确分级分类监管标准、异议处理。进一步梳理公共信用信息目录，将行政强制、行政监督检查、公共服务等纳入公共信用信息目录。拓展政务领域信用应用,在评先评优、职务晋升、事业单位招聘等领域查询信用记录和信用档案，限制招录失信被执行人,确保按照履职需要做到“应查尽查，奖惩到位”。继续开展打击非法行医和非法性别鉴定等专项治理工作，进一步营造良好的营商环境。　　　

目前我局市场主体信用承诺制实施情况：对医疗机构执业许可（除执业登记）、供水单位卫生许可、公共场所卫生许可、医师执业注册及医师多机构备案共5个事项实行告知承诺制。今年以来，共有394家次医疗机构、34家次二次供水单位、8家次公共场所及368位次医生实行告知承诺办理事项。信用分级分类监管情况：对公共场所和餐饮具集中消毒单位实行分级管理，每年开展一次量化分级评分评审。目前，全区551家公共场所中，A级5家，B级332家，C级168家，待评级46家；全区4家餐饮具集中消毒单位中，B级3家，C级1家。分级分类评审结果，及时向社会公开公布。信用目录梳理情况：积极配合做好第二批信用目录梳理工作。共梳理行政许可目录51条、公共服务事项18条，监督检查目录105条，行政处罚目录386条，行政强制目录18条，行政确认目录1条，行政征收目录1条。打击“两非”情况：我局注重提高依法监督意识，落实执法责任，加大“两非”案件和无证行医案件的打击力度。今年以来，共查处无证行医案件8起、“两非”案件17起，共计罚款36.8万元、没收违法所得1.205万元，吊销《医疗机构执业许可证》1家。

    （八）着力加强行政复议与应诉工作，有效化解社会矛盾纠纷

    为建立健全卫生计生法律风险防范机制，规范重大事项决策程序，提高依法决策、依法行政水平，全面推进依法行政，不断完善行政复议工作机制，加强和改进行政应诉工作，注重行政调解，强化“两法衔接”和府院良性互动，有力维护群众合法权益，保障社会和谐稳定。完善政府信息公开制度，推进决策公开、执法公开、管理公开、服务公开和结果公开。加强信访法治化建设，畅通群众诉求表达和权益保障渠道，运用法治思维和法治方法解决信访问题，化解社会矛盾纠纷。目前在同安信用管理工作平台共公示许可信息3135条，处罚信息42条，国家和省市随机抽查结果、每季度餐饮具集中消毒单位检测结果，及时在区政府网站公示。

    （九）着力强化权力制约监督

    加强对职能转变、制度建设、科学民主决策、行政执法、矛盾调处等情况的监督检查和考核评价。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。主动接受人大监督、民主监督、司法监督和舆论监督。落实行政负责人出庭应诉工作制度，尊重并履行人民法院生效判决，认真处理人民法院的司法建议。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为和监管失位行为进行监督，及时处理检察机关的检察建议。完善举报投诉制度，畅通群众监督渠道，自觉接受社会各界监督。加强与互联网等新媒体的互动，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。　建立完善卫生监督投诉举报查处制度，设立举报电话并通过办公场所、服务窗口、区政府网站、微信公众号等方式向社会公开。明确监督机构受理举报的范围与内容，确定举报处理信息在行政部门和监督机构之间流转的流程和时限，实行24小时值班受理制度。今年以来共办理来自市长热线、12345便民热线和局、所投诉电话等各类投诉举报案件454件次，办结454件次，办结率100%。对投诉案件我们均能及时调查处理，及时反馈当事人，做到每起投诉件有受理登记、有查处结果、有反馈、有后续监督，并做好记录。对社会举报查实有违法行为的，坚决予以立案查处，今年来共查处10起、共计罚没3.1万元整。注重做好投诉举报案件查处中的矛盾化解工作，维护监管领域社会面安全稳定。

    三、存在的主要问题。

    （一）我局工作人员的法治意识和法治能力有待提高。

    个别工作人员，依法行政意识不强，习惯于传统的思维方式和工作方法，不善于运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。

   （二）部门权责不够清晰。

虽然已经开展了我局权责清单梳理工作，但在职业病防治、食品药品安全监管等领域，与安监部门、市场监督等部门都有涉及，存在多头执法等问题。

（三）法治宣传效果不够理想。

  “谁执法谁普法”的普法责任制落实不够到位，法治宣传教育方式比较单一、针对性不强，成效不够明显。全社会尊重卫生计生法律、信仰卫生计生法律的氛围不够浓厚。

（四）法治工作队伍仍需加强。

行政执法队伍人手比较紧张，正式的执法人员少，编外的执法辅助人员比较多，队伍素质参差不齐

    四、整改方案及下一步工作计划。

    我局领导高度重视，把建设法治政府摆在政府工作全局的重要位置，坚持目标导向和问题导向相统一，深入思考、系统研究，扎实推进同安区法治政府建设实施方案的落实，确保2020年如期实现法治政府基本建成的奋斗目标。对以上问题提出整改方案及下一步工作计划如下:

   （一）在提高政府工作人员法治意识上下功夫。建设法治政府，政府工作人员是主力军。切实提高我局工作人员法治意识，特别是抓住领导干部这个关键少数，严格落实国家工作人员学法用法制度，完善依法行政考核评价方式方法，教育引导政府工作人员树立法治精神、培养法治思维、提高法治能力，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范。加强对政府工作人员的法治教育轮训和法治能力考查测试，注重通过法治实践提高政府工作人员运用法治思维和法治方式处理工作的能力，在法治轨道上全面推进政府各项工作。

   （二）在厘清部门、镇街权责上下功夫。结合机构改革，按照推进机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求，针对权责交叉重叠、边界不清的事项，进一步细化、健全区直部门、镇街的权力清单、责任清单，实现动态长效管理，并向社会广泛公开。进一步完善监管体系，明确各监管部门职责，创新监管方式，建立透明、规范、高效的联动、协同监管机制，依法加强事中事后监管，切实提升监管实效。加强简政放权的统筹设计，进一步简化优化公共服务流程，方便企业和群众办事;对下放的行政管理事项，要做到权责统一，并充分考虑及加强基层的人员、力量、技术、经费、制度等配套保障。

（三）在增强法治宣传教育实效上下功夫。

深入实施“七五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”责任制，认真抓好本部门、本单位以及面向社会的法治宣传教育，特别是强化执法主体的法治宣传教育责任。突出法治理念和法治精神的培育，突出法治思维和法治方式的培养。在基层群众中重点宣传与其生产生活密切相关的法律法规，提高群众的诚信观念、规则意识、契约精神、法治理念，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，增强全民法治观念，形成信法尊法守法的法治大环境。

（四）在加强法治工作队伍建设上下功夫。

注重加强政府法制工作力量建设，将那些政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到我局法制机构中，配齐配强部门法制机构和专职人员以及镇街法治工作力量，提升我局法制机构在推进依法行政和建设法治政府过程中的组织、协调和保障能力。加强行政执法队伍的建设，有针对性地加强基层执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核，强化执法人员的法治意识、程序意识、证据意识。同时，规范执法辅助人员管理，依法界定和规范执法辅助人员从事执法辅助事务的职责，健全完善考核奖惩制度，更好地发挥辅助力量的积极作用。积极创造条件，为行政执法队伍的人才交流搭建平台，激发法治队伍活力。进一步加强、规范政府法律顾问和公职律师队伍参与部门法律事务，发挥其推动提升依法行政水平的作用。

                                 2018年11月21日