渔业证书办理流程复杂，仅最简单的“船只过户”一件事，需要渔民花10日、跑4地、办理6次以上。岱东镇以“最多跑一次”改革为抓手，创新推出渔业办证“最多跑一地”服务，实行“中心代办，后台审理”，有效破解渔业办证流程多、渔民上岸办事难、渔船办证纠纷多三大难题。2018年以来，服务中心代办事项1250件，累计办证629件，按时办结率100%。

一、不遗余力再造流程，变“多头跑”为“跑一头”

服务中心整合“三证三审”代跑受理事项，联动3个办证机构，形成渔民办证去中心、渔业证件寄到家服务，15项办证事项让渔民从“三头跑”变为“跑一头”。

一是分设专项服务，拓宽办证渠道。2018成立抲鱼人渔业专业合作社便民服务中心，中心分设5个综合窗口，专项受理渔民办证审批、渔业安全管理、渔业政策服务3类15项事项。中心集合镇便民服务中心和合作社技术骨干力量，配备组成10人综合受理队伍。中心在收到渔民递交材料后，按实情选择网上多级流转、代办员传递至县办证服务中心现场、渔嫂群体代为办理3级内部流转机制，并随时向渔民反馈办证进度，证件办结后，通过快递送达渔民兄弟手中，渔民办证实现只跑一地、全程代办。

二是探索受审分离，推进“一件事”改革。今年6月，中心联合县审招办、县海洋与渔业局，构建“三位一体”渔政服务体系，全面梳理船只过户、船舶改造等“一件事”流程，简化形成捕捞许可证、船舶登记证、船龄到期报废拆解审批等“三证三审”6项渔民常规办理事项。创新实施“三证三审”服务中心受理、县办证中心和县海洋渔业局流转审理。重点对渔船购置“一件事”实行改革试点，实现船舶所有权登记证书、船舶国籍证书、船舶检验证书和捕捞许可证全套办理只“跑一次”。

三是强化内培外宣，提高办证效率。创新推出“两级挂职”制度，选派中心工作人员到镇村便民服务中心开展挂职锻炼。特邀县海洋渔业局、审招办业务科长，组织窗口工作人员、渔嫂代跑员开展涉渔办证业务培训12次。发动全镇11个网格33名网格员走村入户，20余位渔民老大开展办理事项“船头讲”，“岱东抲鱼人”微信群普及事项130余次，宣传活动覆盖渔民受众2000余人。

二、线上线下优化服务，变“自己跑”为“代办跑”

服务中心创新推进代办员无偿代跑、渔嫂助力代跑、数字流转代跑三类代跑服务，实现全天候“最多跑一地”。

一是实行“24小时”免费代办服务。充分考虑渔民出海时间长、上岸办事难，推出“24小时全天候”受理制度。工作人员遵循“5+2”工作制，双休日实行轮流坐班，24小时开通咨询电话，渔民可随时电话预约全程无偿代办服务。同时创新“代办代理”双服务制度，代理员在代办员不在岗状态下，执行代办事项流转接待任务，为渔民提供办证咨询、资料留存服务，全天候让渔民享受“最多跑一地”服务。2018年以来，中心完成受理代办事项1250件，其中代理事项346件。

二是打造“巾帼助力·渔嫂代跑”服务。年初从岱山县岱东镇渔嫂协会中选拔优秀渔嫂，成立渔嫂代跑团，承接渔民办证事项。联合镇妇联，对渔嫂开展代跑实践轮训3次，参与人数180余人次，全面熟悉“最多跑一地”业务。推出渔嫂入驻合作社轮班制，67位渔嫂轮流到抲鱼人渔业合作社服务8小时，为出海捕鱼或因事无法到达现场的渔民供更便捷的代跑服务。今年以来，渔嫂参与代跑办理事项161件，占总代办事项的45.87%。

三是推广应用“数字跑”服务。大力提高“互联网+政务服务”应用覆盖面，发动渔嫂代跑团力量，向渔民宣传“浙里办”手机应用，推广网上办事事项指南。强化渔业信息数据整合共享，构建“渔船渔民信息数据库”，收录全镇199艘渔船、2398位渔民基础信息数据，18项审核材料数据实现中心留档，避免因办理不同事项时同种材料的重复上报。2018年以来，新增“浙里办”渔民用户102人，网上办理78件。

三、延伸服务打通中枢，变“碎片化需求”为“一条龙服务”

服务中心打造“海上枫桥·锋帆渔合”基层治理品牌，整合渔民安全生产管理、矛盾纠纷调解等碎片化需求，建立“服、管、调”一体服务体系，实现渔事办理只“跑一地”。

一是突出构建办证“服务链”。延展“最多跑一次”改革服务功效，将办证涉及的渔业政策宣传、船员培训考核、渔船理赔等8项服务纳入便民服务事项，构建起办证事前、事中、事后服务闭环。2018年以来，为持证渔民办理信贷担保服务70余次，落实海上抢险救灾工作申报32件，完成700余名职务船员考核任务，为渔业发展提供坚实的服务保障。

二是突出安全管理“供应链”。全面强化渔业安全监管，配备2位渔船安全监测人员，对199艘渔船落实编组生产制度情况，执行“1+1+7”渔业安全管理制度、渔船安全管理八条规定情况进行评分统计，统计结果与办证资格、信贷资格担保核查挂钩。2018年以来，中心完成船舶办证资格审查282件，发现问题船只122艘，完成办证前整改270余件。

三是突出打造矛盾“消化链”。按照“小事不离船、大事不出港”理念，完善网格调解服务体系，对199艘渔船划分为8个海上网格，配备矛盾调解员、网格信息员等职能网格员，为渔民提供海事渔事调解、贷款协调、渔业船员劳资纠纷调解等精准服务，争取“矛盾不出网格、不上交”。2018年以来，共处理渔事纠纷49起，调处成功率为100%。