东阳市司法局以推进“最多跑一次”改革为牵引，筑牢筑实基层治理四个平台，配足配强乡镇（街道）执法力量，培育南马镇为“最佳实践”试点，稳步推进基层行政执法规范化建设。试点工作开展以来，南马镇实现“两升两降”：南马法庭案件受理753起，同比增长8.9%，司法调解成功调处矛盾236起，同比增长21.5%；信访案件受理298起，同比下降11.2%；派出所办理各类案件1398起，同比下降9.5%。

一、党政同心，领导重视，转变执法理念。一是强化组织领导，镇党委充当“指挥者”。发挥镇党委领导核心作用，每半年组织一次法治政府建设专题研讨。制定“每月一例会、每季一联席”工作制度，定时召开镇政府、法庭、派出所、司法所联席会议，研判重点案件。二是落实工作责任，镇政府做好“践行者”。制定下发《南马镇人民政府“深化依法行政推进法治政府建设”实施方案》，成立由镇长为组长、镇党政办、综治办、法庭、派出所、司法所负责人为成员的工作小组，镇长作为行政领导出庭参与全部行政诉讼案件，试点开展以来，涉及南马镇的3起民事诉讼案件、2起行政诉讼案件均由镇长出庭应诉，胜诉率为100%。三是设立法治参谋，法务办担任“监督者”。挂牌设立法务办公室，设主任1名，配备专、兼职法制员8名，完善配套制度，出台《南马镇法务办公室工作细则》，绘制工作流程图，明确法务办职责包括对镇政府重大行政决策的合法性审查、对外签订合同的审核、行政争议案件的处理等8项重点工作。

二、以法为本，职能优化，规范执法制度。一是健全科学民主的决策制度。进行重大行政决策风险评估，施行重大民生决策事项民意调查制度，推进“互联网+政务公开”“公众参与+专家论证”模式，涉及重大行政决策向社会公开征求意见，并及时公布意见采纳情况。二是狠抓全员学法用法制度。邀请法院、检察院的业务骨干和精英律师16名，成立“法治宣传讲师团”，开展“以案说法”专题讲座，对违法行政典型案例进行通报、曝光，分析原因、总结教训、改进工作。加强行政执法人员教育培训，目前该镇行政执法人员行政执法证件持证率达90.2%。三是完善文件审查管理制度。在行政规范性文件送审稿至镇主要负责人审签或提交集体讨论决定前，由镇法制办公室对送审稿的内容进行合法性审查，行政规范性文件正式发文实施后，及时向市司法局报备。不断加强行政合同管理工作，建立行政机关合同统一范本、统一编号、统一审查、统一备案、统一清理“五统一”制度。

    三、为民谋利，改革探索，健全执法体系。一是推进“无证明城市”改革。深化“最多跑一次”改革，全面梳理权力清单，全镇30个行政村全部建成村级便民服务中心，镇级便民服务中心共梳理证明事项取消清单69项，截至目前，已办理“无证明”事项462件。花园村作为全市村级便民服务中心建设试点，目前纳入“最多跑一次”事项164项，可直接办理的事项达57项。二是摸索“刚柔相济”的行政执法模式。建立南马镇“法律人才库”，邀请乡贤、人大代表、政协委员以及行业协会工作人员、社会组织志愿者等道高德重的本地人员配合行政执法人员进行执法难点化解，推动行政争议化解从行政强制向社会自治、合作共治转变。三是织就“基层治理四个平台”服务网。将党建、综治、社保、国土等原先“各自为政”的网格管理整合为统一管理，实现“一网管天下”，“四个平台”事项全部实行“一门受理、集中办理、限时办结”，通过统一受理、统一分流、统一督办、统一反馈、统一考核，保证“受理一窗式、服务一站式。”截至目前，南马镇“四个平台”共受理办结审批服务事项2683项，群众满意度为100%。