龙游县模环乡国土空间总体规划（2021—2035年）批后公布

《龙游县模环乡国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2025年9月27日获衢州市人民政府（衢政函〔2025〕32号）批准，现将主要内容予以公布。

为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，统筹国土空间开发保护建设活动，合理配置资源要素，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，依据《龙游县国土空间总体规划（2021-2035年）》，结合龙游县模环乡实际，编制《龙游县模环乡国土空间总体规划（2021-2035年）》。

本规划是龙游县模环乡可持续发展的空间蓝图，是规划范围内国土空间保护和利用的指南，是编制下位详细规划、村庄规划和开展各类开发保护建设活动的基本依据。

一、规划范围和规划期限

本规划范围为模环乡行政辖区内的陆域空间，总面积约61平方千米，包括20个行政村。规划期限为2021—2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期到2035年。

二、总体定位和发展目标

总体定位：根据上位总规，模环乡主体功能定位为城市化潜力地区。确定模环乡总体定位为：龙游县中心城区的重要组成部分，龙游经济开发区空间发展的主平台，龙游县产业服务功能区、乡村振兴示范区、幸福共富先行区。

发展目标：至2025年，各类生态要素得到系统性保护，现代产业体系基本建立，各项社会事业全面加强，公共服务体系更加健全，人民生活水平和质量普遍提高。至2035年，形成集约高效的生产空间、健康宜居的生活空间、山青水碧的生态空间，形成协调发展、韧性安全的“三生空间”新格局，建成龙游县中心城区的重要组成部分，成为展现新时代龙游高质量发展的重要窗口。展望2050年，以中国式现代化全面推进各项事业的发展，为龙游建设成为新时代衢丽大花园的战略前厅、科创大走廊的转化基地、义甬舟开放大通道的贸易支点，建设区域明珠城市贡献模环力量。

三、国土空间总体格局

筑牢国土空间底线。落实耕地保有量目标不低于1441.17公顷（2.1618万亩）。永久基本农田保护红线面积1267.96公顷（1.9019万亩），耕地和永久基本农田主要分布于乡域中部的姚西塘村、清塘村等村庄。落实城镇开发边界面积1557.97公顷，主要分布于龙游经济开发区片区。严格“三条控制线”管控。明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线等管控，守住高质量发展的空间底线。

确立国土空间总体格局。规划构建“一心两轴三片区”的国土空间总体格局。一心：即模环乡城镇服务中心，是全乡的中心区域，重点为北部乡村提供优质的经济、文化、商贸等公共服务配套服务；两轴：即沿G320的城镇发展轴和沿机场快速路的区域联系轴；三片区：即以模环乡集镇所在地为核心的城镇服务区、南侧龙游经开区的工业集聚区以及北侧大片农业休闲区。

镇村体系。分为中心村和一般村两类进行引导。形成“2个中心村、18个一般村”的村庄体系。中心村重点提升公共服务设施配套水平，引导农村用地、产业、人口向中心村集聚，加快发展特色农业和乡村旅游等，辐射带动周边村庄发展。一般村主要保障公共服务设施基本能够满足本村村民的日常需求，严格控制村庄建设用地规模。落实上位规划传导的村庄分类，模环乡20个行政村涉及集聚建设类、特色保护类、整治提升类三种类型。

四、城乡空间品质

完善综合交通系统。整体形成“三横七纵”的城镇村道路格局。三横：机场快速路、北斗大道、金星大道；七纵：G320、童家至湖镇公路、龙岗路、北斗路、惠商路、永泰路、规划路；满足各功能片内部联系要求及地块的交通出入完善支路网；深化四好农村路建设，结合实际需求对乡村道路进行优化或改扩建，提升路网连通度支撑美丽乡村建设。

提供均衡公共服务。围绕城乡居民美好生活需要，补齐民生短板、确保均衡布局，建立普惠共享的公共服务体系，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

提升基础设施网络。面向未来，着眼区域，建立绿色智能、安全高效、适度超前的市政体系，提升运行保障能力。

加强综合防灾减灾安全保障。提升洪涝、地质灾害、公共卫生防疫等自然灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力，提高国土空间安全韧性。

五、保护历史文化资源

模环乡历史文化资源丰富。3处省级文物保护单位，分别为龙游风水塔（湖岩塔）、西坂胡氏民居、刘家永和堂；14处县级文物保护单位。划定核心保护区和建设控制地带，严格保护历史文化遗迹。积极配合申报省级历史文化名城。进一步推进农文旅融合发展，依托上向塘“院士文化”、清塘村“廉孝文化”等特色主体，串珠成链，不断优化文化特色、地域特色的农文旅融合线路。加强地方文化植入，开发个性化、多元化、特色化文创产品。

六、自然资源保护与利用

森林资源保护利用。加强模环乡林地资源保护，禁止非法占用林地，严格控制各项建设工程征占生态林区，力争保持森林面积基本稳定，乡域森林覆盖率不下降。

湿地资源保护利用。强化湿地面积总量管控，严管建设开发侵占沿江湿地，保证湿地面积不减少，功能不退化。采取地形的营造与布置、水文条件的修复等措施对湿地进行修复，形成沼泽湿地、河流湿地等多样化湿地类型。

水资源保护利用。加快水利基础设施网络建设，强化涉水事务监管，全面提升水安全保障能力，更好满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求。

矿产资源保护利用。落实龙游县模环乡虎龙村地热开采区块，新建矿山严格按照“保生态、促转型、重规范、降风险”的原则，在生态环境保护优先的前提下，着力通过优化矿山空间布局、优化矿权规模结构、优化开采区块设置，进一步规范矿产资源开发秩序，实现资源保障和生态保护的双赢。

七、土地综合整治和生态修复。

农业空间综合整治与修复。严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推进清塘村、兰塘村、五都桥村等村实施“百千万”永久基本农田连片整治、高标准农田建设、耕地质量提升等重点工程。确保规划期末耕地数量有增加、质量有提高、生态有改善、布局有优化。

生态空间综合整治与修复。推进林地保护与修复，落实造林绿化任务，优化林地生态功能；推进溪水生态修复和流域综合整治，加强水资源保护和水污染防治；推进农田与土壤生态修复，保护永久基本农田和耕地，保护、改良土壤，最大限度保留原有自然生态系统。

城镇空间综合整治与修复。有序推进工业集聚点工业企业转型升级，位于城镇开发边界外和工业集聚点外的工业，不符合国土空间规划空间管控、布局结构、生态格局要求的，零散的村级工业用地，以减量复垦、清退腾挪为导向，重点实施生态修复和整理复垦。充分挖掘利用存量用地和低效用地潜力，有效盘活城镇闲置用地，促进城镇建设用地集约高效利用。

八、规划实施保障

规划落实传导。落实上位规划传导内容，包括主体功能定位、国土空间格局、约束性指标、重要控制线、历史文化保护名录等。将上级规划内容分解至详细规划单元，进一步指引详细规划编制。

强化规划实施监管考核。结合本地发展实际，加强对上位规划管控内容的深化、细化，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础 ，通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。

形成乡镇级规划数据库。加强国土空间规划权威性、严肃性和刚性约束，通过监督、考核、执法检查等手段提高行政管理人员和行政相对人依法依规实施规划的自觉性。充分发挥人大、政协对规划实施的监督作用，确保规划实施的合法性，确保开发保护行为的合法合规性。

完善规划评估体检机制。开展国土空间规划定期体检和五年一评估，结合国民经济和社会发展实际，根据发展规划和国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行调整完善。符合规定确需修改的，按规定程序报批。