《龙游县小南海镇国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2025年9月27日获衢州市人民政府（衢政函〔2025〕32号）批准，现将主要内容予以公布。

为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，统筹国土空间开发保护建设活动，合理配置资源要素，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，依据《龙游县国土空间总体规划（2021-2035年）》，结合小南海镇实际，编制《龙游县小南海镇国土空间规划（2021-2035年）》。

本规划是小南海镇可持续发展的空间蓝图，是规划范围内国土空间保护和利用的指南，是编制下位详细规划、村庄规划和开展各类开发保护建设活动的基本依据。

一、规划范围和规划期限

本规划范围为小南海镇行政辖区内的陆域空间，总面积约86平方千米，包括18个行政村。规划期限为2021—2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期到2035年。

二、总体定位和发展目标

总体定位：根据上位总规，小南海镇的主体功能定位为城市化潜力地区。

发展目标：至2025年，依托“龙游瀫”建设主阵地和“两江走廊”核心区优势，借力龙游石窟旅游度假区，加快产业转型升级，深化功能布局，完善设施配套，擦亮空间品质，城北门户功能不断凸显。至2035年，“龙游瀫”建设基本完成，“两江走廊”核心区风采得到充分彰显，无界融入龙游县城，打造幸福和美家园。至2050年，镇域空间得到高水平治理，保护和发展协调有序，全面实现镇域城乡融合、共同富裕。

三、国土空间总体格局

筑牢国土空间底线。落实耕地保有量不低于2561.02公顷（3.8415万亩）；永久基本农田面积2350.57公顷（3.5259万亩），耕地和永久基本农田主要分布于镇域中西部的龙西村、箬塘村、龙丰村等村庄。小南海镇无生态保护红线。落实城镇开发边界面积575.13公顷，主要分布于镇区、龙游瀫区块、经开区以及衢江沿岸。严格“三条控制线”管控。明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线等管控，守住高质量发展的空间底线。

确立国土空间总体格局。构建“一轴一心，两带四区”的镇域国土空间总体格局。一轴：以沿江公路为主，串联龙游石窟旅游区、工业集聚区、城镇中心及东部村庄的镇域经济发展轴线。一心：融合小南海镇区和龙游瀫启动区为小南海城镇服务中心，为全镇提供优质的经济、文化、商贸等公共服务和旅游配套服务。两带：衢江诗画风光带，是由衢江北沿岸景观休闲廊道形成的连续滨水开放空间界面；塔石溪生态景观带，以塔石溪沿线景观绿色廊道为主形成的生态景观带。四区：以镇区为核心，承载了镇域范围内主要的生活居住功能的两江走廊核心片区；以龙游瀫、石窟景区及周边旅游配套为核心，形成的龙游瀫-石窟青创旅游区；以龙游经济技术开发区西部片区为主形成的工业集聚区；镇域西部大片农田为主形成的农业休闲区。

镇村体系。分为中心村和一般村两类进行引导。形成“3个中心村、15个一般村”的村庄体系。中心村重点提升公共服务设施配套水平，引导农村用地、产业、人口向中心村集聚，加快发展特色农业和乡村旅游等，辐射带动周边村庄发展。一般村主要保障公共服务设施基本能够满足本村村民的日常需求，严格控制村庄建设用地规模。

落实上位规划传导的村庄分类，小南海镇18个行政村涉及城郊融合类、集聚建设类、特色保护类、整治提升类、搬迁撤并类五种类型。

四、城乡空间品质

完善综合交通系统。对外交通方面，落实龙游县级国土空间总体规划，绕构建内外畅达、集约高效、安全便捷、区域一体的现代综合交通运输体系的发展要求，积极融入浙江“1小时交通圈”，构筑连通四省、连接城乡的交通主框架。城镇村道路方面，整体形成“四横四纵”的城镇村道路格局。四横：G320改建线位（机场快速路）、绕城公路、沿江公路和虎游线；四纵：

G320、G320改建线位、平政路和龙洲路。

提供均衡公共服务。围绕城乡居民美好生活需要，补齐民生短板、确保均衡布局，建立普惠共享的公共服务体系，构建“城镇-乡村”两级生活圈体系，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

提升基础设施网络。面向未来，着眼区域，建立绿色智能、安全高效、适度超前的市政设施体系，提升运行保障能力。

加强综合防灾减灾安全保障。提升洪涝、地质灾害、公共卫生防疫等自然灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力，提高国土空间安全韧性。

五、保护历史文化资源

小南海镇历史文化资源丰富。有1处省级历史文化名村，1处省级传统村落，1处国家级文物保护单位，1处省级文物保护单位，9处县级文物保护单位。划定核心保护区和建设控制地带，严格保护历史文化遗迹。积极配合申报省级历史文化名城。严格保护龙游石窟国家AAAA级旅游景区内的景观和自然环境，落实县级规划中心城区龙游瀫文旅融合风貌区管控要求，推进“风貌提升、文旅融合、生态绿色、产业发展”等多美融合、集成发展。

六、自然资源保护与利用

森林资源保护利用。构建以公益林为重点的森林资源保护格局，充分保护现有森林资源，深挖现有造林潜力，合理安排并精准落实造林空间，提升森林质量，着力培育健康稳定、优质高效的森林生态系统。

湿地资源保护利用。强化湿地面积总量管控，严管建设开发侵占沿江湿地，保证湿地面积不减少，功能不退化。采取地形的营造与布置、水文条件的修复等措施对湿地进行修复，形成沼泽湿地、河流湿地等多样化湿地类型。

水资源保护利用。加快水利基础设施网络建设，强化涉水事务监管，全面提升水安全保障能力，更好满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求。

矿产资源保护利用。在生态环境保护优先的前提下，着力通过优化矿山空间布局、优化矿权规模结构、优化开采区块设置，进一步规范矿产资源开发秩序，实现资源保障和生态保护的双赢。

七、土地综合整治和生态修复。

农业空间综合整治与修复。严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推进汀塘圩村、翠光岩村等村实施“百千万”永久基本农田连片整治、高标准农田建设、耕地质量提升等重点工程。确保规划期末耕地数量有增加、质量有提高、生态有改善、布局有优化。

生态空间综合整治与修复。实施农村水系连通及综合治理等工程，加强江河库塘生态清淤，逐步恢复河湖水系自然连通性；提升现有阔叶林森林质量，持续推进大径材培育提高乔木林蓄积量。

城镇空间综合整治与修复。有序推进小南海集镇工业集聚点工业企业转型升级，引导园区外零散工业用地入园，提高土地利用效率。

八、规划实施保障

规划落实传导。落实上位规划传导内容，包括主体功能定位、国土空间格局、约束性指标、重要控制线、历史文化保护名录等。将上级规划内容分解至详细规划单元，进一步指引详细规划编制。

强化规划实施监管考核。结合本地发展实际，加强对上位规划管控内容的深化、细化，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础 ，通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。

形成乡镇级规划数据库。加强国土空间规划权威性、严肃性和刚性约束，通过监督、考核、执法检查等手段提高行政管理人员和行政相对人依法依规实施规划的自觉性。充分发挥人大、政协对规划实施的监督作用，确保规划实施的合法性，确保开发保护行为的合法合规性。

完善规划评估体检机制。开展国土空间规划定期体检和五年一评估，结合国民经济和社会发展实际，根据发展规划和国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行调整完善。符合规定确需修改的，按规定程序报批。