为方便各单位各乡镇更好地理解和执行《嵊泗县发展海岛特色精致农业工作实施方案（2023-2025年）》的内容，现将相关政策进行如下解读：

一、政策制定背景

党的二十大报告中提出了中国式现代化新概念，强调没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化，农业农村现代化是中国式现代化的重要基础。而我县农业产业多年来一直存在着耕地资源匮乏，农业基础设施落后，农业机械化、设施化水平低，生产主体缺乏，规模化生产难以形成以及缺乏完善政策体系支持，技术保障力量薄弱等诸多问题，农业整体发展水平较为落后。为促进我县海岛农业高质量发展，积极推进农业农村现代化，根据县人民政府《2023年政府工作报告》中提出的“探索发展海岛特色精致农业，宜农则农、宜林则林，打造“一村一品”“一村一业””的农业产业提质增效工作方针，结合我县农业当前存在的诸多问题，我局牵头起草了《嵊泗县发展海岛特色精致农业工作实施方案（2023-2025年）》（以下简称《方案》）。

二、实施依据

《方案》制定的主要依据包括：《浙江省高标农田建设“十四五”规划》（浙农田发〔2021〕6号）、《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》（浙政办发〔2021〕6号）、《舟山人民政府关于推进科技强农机械强农产业融合促进乡村产业高质量发展的实施意见》（舟政发〔2022〕3号）、《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快林业改革发展全面推进“森林浙江”建设的意见》（浙委〔2010〕8号）、《浙江省林业发展“十四五”规划》。

三、起草过程

2023年3月，我局正式启动了《方案》制定工作，期间和资规、财政等主要相关部门进行了认真对接，听取相关意见建议，积极对接上级业务部门，主动汇报相关工作，取得上级部门的有力指导，最终拟定了《方案（征求意见稿）》，于2023年3月28日至31日发文征求相关单位意见（县自然资源和规划局、县财政局等4个部门和7个乡镇），2023年4月6日至4月17日在县政府门户网站通知公告栏向社会公开征求意见，共收集反馈意见4条，采纳3条。2023年5月15日至22日提交合法性审查，共反馈意见4条，采纳3条，从而形成《方案（送审稿）》。

四、主要内容

《方案》分为总体要求、工作举措、保障机制三个部分，主要内容如下：

（一）总体要求

内容分为两段，第一段内容明确了方案的指导思想和整体思路。第二段内容提出了方案所要达到的总体目标。

（二）工作举措

内容分三块十一项，对今年至2025年发展海岛特色精致农业工作进行了部署，主要内容包括：

1、夯实基础

工作举措中1-5项，通过全面摸清底数、合理规划布局、加强农田提升建设、充分利用土地资源以及强化土地管理等五方面工作来进一步夯实我县海岛特色精致农业的发展基础。主要解决我县农业中存在的底数掌握不够清晰全面、部分乡镇对农业发展没有计划布局、农田基础设施薄弱（全县2000亩永农中只有500亩左右建成了高标农田，且大部分永农因坡度大于15度或面积较小都不适合建设高标农田，坡度小于15度集中连片面积大于30亩相对适合建设高标农田的永农面积只有345亩）、土地资源未充分利用（根据2022年第三方调查数据，全县2743亩耕地的实际利用率约71%，未利用耕地中绝大部分是正常种植耕地中存在的树木、坟墓、坡坎以及机耕路等，但也有部分耕地因道路、水源、土质以及林木等条件制约无人耕种）以及土地管理不够精细等问题。

2、发展海岛特色精品农业

工作举措中6-8项，通过大力发展设施农业、推进村庄绿化美化以及鼓励发展果林经济等三方面工作发展海岛特色精品农业。主要解决海岛农业设施化水平低（全县仅拥有设施化生产大棚335栋，面积约130亩，主要以6米（宽）单体大棚为主，水肥一体、自动喷滴灌等设施应用也非常薄弱）、渔农村房前屋后、零散空间利用率不高以及果林经济几近空白的问题。

3、提升农业生产效率

工作举措中9-11项，通过积极培育农业主体、提升农业机械化水平以及切实发展绿色农业等三方面工作提升农业生产效率。主要解决农业主体少难以形成规模化生产（全县现仅有一家蔬菜种植合作社，种植面积在30亩以上的家庭农场数量为零）、农业机械化水平低（全县现仅有100余台微耕机，蔬菜种植全程机械化装备数量为零）以及农业绿色发展程度低的问题。

（三）保障机制

内容分为4项，强调从组织、人员、技术以及财政四个方面对方案的实施进行保障。

解读机关：嵊泗县农业农村局，解读人：范杰，联系电话：0580-5082845。