杭州市富阳区财政局行政处理决定书

投诉人：厦门金海屿智能科技有限公司

地址：厦门市同安区工业区建材园111栋2F

被投诉人1：杭州市富阳区红十字会

地址：杭州市富阳区富春街道春江路180号

被投诉人2：中纬工程管理咨询有限公司

地址：杭州市富阳区体育馆路500号新凯商务楼5楼代理部

相关供应商：浙江物联电子商务有限公司

地址：浙江省杭州市拱墅区远洋国际中心1号楼1907

厦门金海屿智能科技有限公司对杭州市富阳区红十字会爱心包采购项目[编号：ZWFY2023-11]采购文件质疑答复不满，于2023年5月6日向本机关提起投诉，本机关于2023年5月6日受理。经对本次政府采购活动相关材料进行审查，现本案已审查终结。

厦门金海屿智能科技有限公司诉称：投诉事项1：招标文件设置评分办法未有依法量化，没有评分标准、没有评审依据；投诉事项2：招标文件采购标的物需求数量未明确，交货批次、交货时间、交货地址均未明确，导致投标人投标风险提高以及无法正确响应采购需求；投诉事项3：采购人、代理机构未在法定期限内进行质疑答复。

被投诉人1杭州市富阳区红十字会和被投诉人2中纬工程管理咨询有限公司共同辩称：投诉事项1答复：本项目为公益项目，以服务低保家庭为主，在设置评分中以“项目实施方案”、“备货方案”、“组织实施方案”、“售后方案”、“交货方案”为综合评分项符合本项目实际采购需求。本项目招标文件已经对分值进行量化：例如：与项目匹配度好的得15分，基本符合的得10分，大部分符合得5分；分析严重偏差或与项目不匹配的不得分。不存在不公正评审，造成财政资金虚高采购。为了更好的提升招标质量，代理机构接受并采纳投诉单位提出的宝贵意见，在本项目重新招标采购文件中，对分值进行更加完善细化量化。投诉事项2答复：本项目招标人为公益单位，项目属于爱心公益项目，受众人群为各个乡镇街道低保户，最快、最有效的将爱心包送到每一位低保户手中是本次政府采购的核心。资金来源属于财政拨款加公益募捐，所有类目需要进行打包组合，数量需要根据当时个乡镇街道上报人数，交货批次、交货时间、交货地址均需根据实际发生具体结算，项目前期报批已经申报相关管理部门，不存在风险性。采购需求里招标人已做具体说明，投标人可以根据实际情况酌情考虑。投诉事项3答复：鉴于投诉人已向相关财政部门提起投诉，在区财政局处理投诉调查过程中，采购人和代理机构认为质疑事项成立，代理机构已根据规定对ZWFY2023-11杭州市富阳区红十字会爱心包采购项目终止并发布废标公告。

相关供应商浙江物联电子商务有限公司未做答复。

经本机关调查查明：

一、本项目采购方式为公开招标，于2023年3月29日发布公开招标公告，4月25日开标并发布中标结果公告，浙江物联电子商务有限公司为中标供应商,5月10日发布更正公告，对采购结果进行更正“本项目废标”,5月11日再次发布更正公告“项目终止的原因：根据政府采购监督检查，质疑成立，作废标处理”。

二、招标文件 第三章评标办法及评分标准 2.评分细则

三、招标文件 第四章采购需求一、项目背景：“富阳博爱超市”是将爱心资源进行整合，以解决困难家庭的实际问题为目的，以免费发放救助物资为主要方式，构筑博爱群体大众化、爱心资源多元化、管理服务信息化、受惠对象动态化的社会互助平台。“富阳博爱超市”遵循“以人为本、为民解困”的宗旨，采取捐、助并重，实物为主救助的模式，努力打造成为困难群体提供便捷有效的救助平台，为社会公众提供扶贫济困、奉献爱心的公益平台。救助对象为本区在册低保家庭、困难家庭、残保家庭三类持证家庭。

四、合同履行期限（供货期）：合同签订之日起8个月完成供货。▲三、其他1. 爱心包内所需物资由采购方在商品目录中按需自行组合成套餐。爱心包100元/袋和80元/袋2种套餐。本项目预算价180万元，最高限价180万元。2. 提供免费包装服务，根据采购方需求在外包装袋上印上图案和内容。3. 提供免费物流配送，根据采购方救助计划年内按每月订单需求配送至全区。4.本项目各投标单位以单价报价，最终项目按实结算，结算金额不超过该项目最高限价。

五、招标文件第二章投标人须知前附表序号14项目属性与核心产品：A货物类，单一产品或核心产品为：采购需求清单所有商品。

六、被投诉人杭州市富阳区红十字会、中纬工程管理咨询有限公司未在收到投诉人质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知投诉人。

本机关认为：

一、关于投诉事项1。评审条款“项目实施方案需符合实际情况：产品的成熟度、满足用户需求，是否有缺项、漏项，投标物品的配备组合、实施方案，制定完善的、合理化的服务方案等。符合得12分，大部分符合得8分，部分符合得4分，不符合不得分”“根据投标人为本项目制定投标货物库存的要求、仓库自备情况说明、备品承诺条件实用性情况方案评分，制定完善的、合理化的备货方案。符合得12分，大部分符合得8分，部分符合得4分，不符合不得分”“投标人交货方案是否符合采购人要求，及时完成配送到货、验收，确保按时完成交付、正常履约措施情况等。包括包装、运输、装卸、成品保护等措施内容，完整且详细制定完善的、合理化的交货方案。符合得12分，大部分符合得8分，部分符合得4分，不符合不得分”“投标人提供的售后服务方案、提供免费上门配送、维护人员等情况，投标人具有针对本项目的应急补救措施及快速响应能力，提供详细的售后服务措施承诺。符合得12分，大部分符合得8分，部分符合得4分，不符合不得分”“根据投标人项目组织实施方案的是否具有完备的管理组织、项目实施规范、是否有完善的质量管理体系；项目进度安排及进度控制人员职责是否明确进行评分。符合得12分，大部分符合得8分，部分符合得4分，不符合不得分”“其他优惠承诺：根据投标人提供的优惠承诺或增值服务情况能够提供完善、快速、优质的便捷服务，满足采购单位相关要求，并作出相应承诺，方案完善、便捷视为符合要求，符合得5分，部分符合得3分，不符合不得分”“服务期保证措施，根据投标人的施工准备保证措施、材料、设备保证措施等内容进行打分，符合得2分，部分符合得1分，不符合不得分”中，“符合”“部分符合”“不符合”等分值指标，与“实施方案”“交货方案”“服务期保证措施”等组织方案或者解决方案不相适应，且前述评审条款中部分评审因素细化和量化程度以及分值的设置，未能够较好限制评标委员会的自由裁量权。据此，投诉事项1成立，且影响或者可能影响采购结果。

二、关于投诉事项2。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责，采购需求应当完整、明确，包括采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点。经审查，本项目为富阳区货物采购项目，招标文件要求投标供应商以单价形式报价，被投诉人杭州市富阳区红十字会根据采购数量据实结算，明确了实施地点“提供免费物流配送，根据采购方救助计划年内按每月订单需求配送至全区”和实施时间“合同签订之日起8个月完成供货”，但未预估拟采购标的数量，确属不当。据此，投诉事项2部分成立，且部分成立的投诉事项，影响或者可能影响采购结果。

三、关于投诉事项3。被投诉人杭州市富阳区红十字会、中纬工程管理咨询有限公司未在收到投诉人质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知投诉人，确属不当，本机关予以指正。但，被投诉人杭州市富阳区红十字会、中纬工程管理咨询有限公司未在规定时间作出答复，属于投诉人提起投诉的理由，而非具体投诉事项，故不属于投诉事项处理范围。

综上，投诉人关于杭州市富阳区红十字会爱心包采购项目[编号：ZWFY2023-11]采购文件违法的投诉，投诉事项部分成立，且部分成立的投诉事项，影响或者可能影响采购结果。鉴于本项目已废标，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（一）项规定，本机关决定：责令重新开展采购活动。

如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向杭州市富阳区人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向杭州市富阳区人民法院提起行政诉讼。

杭州市富阳区财政局

2023年6月8日