杭州市富阳区财政局行政处理决定书

投诉人：浙江正方家私科技有限公司

地址：浙江省湖州市南浔区新城西路38号

被投诉人：杭州市公共资源交易中心富阳分中心

地址：杭州市富阳区鹿山街道江连街27号B座区行政审批服务管理办公室4楼

采购人：杭州市富阳区第三人民医院

地址：杭州市富阳区银湖街道高桥东路8号

相关供应商：浙江金鹭家具有限公司

地址：浙江省杭州市萧山区临浦镇通二村

浙江正方家私科技有限公司对杭州市富阳区第三人民医院医疗办公家具采购项目[编号：FYZC2023-02]采购活动质疑答复不满，于2023年4月25日向本机关提起投诉，本机关于2023年4月25日受理。经对本次政府采购活动相关材料进行审查，现本案已审查终结。

浙江正方家私科技有限公司诉称：投诉事项1：中标供应商浙江金鹭家具有限公司提供的样品“医用诊桌”不符合招标文件的参数要求，不能完全响应招标文件，蒋培荣和杨章洪两位专家对中标供应商的样品评分打了满分偏离事实，具有倾向性。

被投诉人杭州市公共资源交易中心富阳分中心辩称：2023年4月6日，本中心组织协助质疑答复会，原评标委员会4名专家及采购人代表参加本次会议。原评标委员会针对质疑人所提质疑内容，对金鹭家具的原投标样品、书面答复资料进行复核，并对金鹭家具授权代表进行现场询问。经复核，原评标委员会出具《协助质疑答复意见》，认为浙江金鹭家具有限公司所投样品“医用诊桌”符合招标文件“89 医用诊桌”主要技术参数要求“7、配置”的要求；“门板”并非实质性相应要求（带▲号要求），且招标文件中仅对门板有“激光封边，ABS封边条，无胶”、“每个门带有标识框和透气孔”的要求；样品高出部分挡板为围挡，不属于须采用钢板的侧板、顶板、底板、背板。本项目评审过程中，原评标委员会对所有样品按照评分细则，进行匿名评审，主观分独立打分，客观分一致，分数无误，程序符合要求，且原评标委员会认定金鹭家具所投样品符合招标配置要求，不存在不响应实质性条款的情形。综上，原评标委员会认为浙江正方家私科技有限公司所提质疑不成立。我中心对质疑人所质疑事项进行调查核实后，以原评标委员会出具的《协助质疑答复意见》为依据进行答复，对质疑人的质疑事项不予支持。

采购人杭州市富阳区第三人民医院辩称：原评标委员会对所有样品按照评分细则，进行匿名评审，主观分独立打分，客观分一致，分数无误，程序符合要求，且原评标委员会认定金鹭家具所投样品符合招标配置要求，不存在不响应实质性条款的情形。经复核并根据原评标委员会出具《协助质疑答复意见》，集采中心认为浙江正方家私科技有限公司所提质疑不成立。本次公开招标活动，评标委员会严格按照《招标文件》规定的评标办法及评分标准，对各投标人所投资格文件、商务及技术文件和报价文件进行评审，评标委员会根据评分结果，出具评标报告，依法向采购人推荐中标候选人。且经复核，原评标委员会认定中标公司金鹭家具所投样品满足招标文件，集采中心根据原评标委员会意见认定本项质疑不成立，经原评标委员会评审推荐的评标结果有效，决定维持该项目评标结果。

相关供应商浙江金鹭家具有限公司诉称：1.我公司于 2023年3月30 日收到杭州市公共资源交易中心富阳分中心出具的“关于要求配合质疑处理的函”，就浙江正方家私科技有限公司提出的质疑事项于 4月3日作出澄清复，回复如下:2023年3月17日我公司作为投标供应商，以浙江金鹭家具有限公司名义参加杭州市富阳第三人民医院医疗办公家具采购项目。我公司仔细研读招标文件关于样品的要求，提供的样品完全响应招标文件要求的技术参数。2.我司于2023 年4月6日，积极配合杭州市公共资源交易中心富阳分中心组织的协助质疑答复会。

经本机关调查查明：

一、本项目2023年2月24日发布公开招标公告，3月17日开标，3月23日发布中标结果公告，浙江金鹭家具有限公司为中标供应商，4月11日签订采购合同。

二、招标文件 第三章评标办法及评分标准 2.评分细则

一、根据技术商务评分明细表，评标委员会对浙江金鹭家具有限公司就评分项“样品情况（包括1.1、1.2、1.3、1.4、1.5）”的评审打分分别为（2、3、3、1、1）（2、3、5、5、5）（2、5、5、5、5）（2、5、5、5、5）（2、5、5、3、3）。其中，评标委员会成员蒋培荣、杨章洪打分分别为（2、5、5、5、5）（2、5、5、5、5），均为满分。

二、2023年4月6日《金鹭现场询标记录》显示：1、台面板采用木纹色E0级实木颗粒板，侧板、底板、背板须采用钢板，根据7配置未明确有门板，我公司并未在样品中设置门板和顶板；2、我公司所投样品中并未有门板，不存在门板须采用激光封边边，ABS封边条，无胶；3、我公司所投样品并未有门板，不存在合页、标识框和透气孔。

四三、质疑阶段，评标委员会协助质疑答复过程中，认为：1、根据浙江正方家私科技有限公司、龙游同心家具有限公司所提质疑内容，质疑相关当事人浙江金鹭家具有限公司所提供的澄清函及本次复核现场的询标记录，浙江金鹭家具有限公司所投样品并未设置门板，不涉及门板的激光封边，ABS 封边条，无胶、标识框及透气孔要求。2、原评标委员会认为浙江金鹭家具有限公司所投样品“医用诊桌”符合招标文件“89 医用诊桌”主要技术参数要求“7、配置”的要求；“门板”并非实质性响应要求(带▲号要求)，且招标文件中仅对门板有“激光封边，ABS 封边条，无胶”、“每个门带有标识框和透气孔”的要求；样品高出部分挡板为围挡，不属于须采用钢板的侧板、顶板、底板、背板。3、本项目评审过程中，原评标委员会对所有样品按照评分细则，进行匿名评审，主观分独立打分，客观分一致，分数无误，程序符合要求，且原评标委员会认定浙江金鹭家具有限公司所投样品符合招标配置要求，不存在不响应实质性条款的情形。

五四、投诉调查处理阶段，本机关于5月15日对投诉人进行现场调查询问，根据《调查（询问）笔录》，投诉人于3月17日项目开标前指认样品时在样品间发现浙江金鹭家具有限公司的样品有问题，并在撤样时在无工作人员在场的情况下拍摄了浙江金鹭家具有限公司的样品的照片。

六五、浙江金鹭家具有限公司总得分73.74分、排序第一，浙江三正家具有限公司总得分72.12分、排序第二，浙江天和典尚实业集团有限公司总得分71.18分、排序第三， 浙江正方家私科技有限公司总得分63.44、排序第四。其中，浙江金鹭家具有限公司为本项目唯一中标候选人。

七六、投诉调查处理阶段，采购人杭州市富阳区第三人民医院出具的《关于杭州市富阳区第三人民医院医疗办公家具采购项目（编号：FYZC2023-02）采购文件对应关系情况说明》显示：我单位认为“杭州市富阳区第三人民医院医疗办公家具采购项目（编号：FYZC2023-02）”的采购文件的评审要素和采购需求对应如下：评审要素2、产品整体的制作质量好，制作工艺水平高，产品无明显色差，表面没有皱皮、开裂、发粘和流挂现象，承重强度能力强，完全满足得5分，大部分满足得3分，部分满足得1分，不满足不得分；（0-5分）对应采购需求“3、柜体：须采用厚度≥0.7mm的一级冷轧钢板；耐酸碱腐蚀、光滑、不伤手，外形设计美观大方，钢板，表面光滑、平整；4、粉末：须采用静电喷涂粉末；耐腐蚀，不易生锈，同时具有环保、抑菌、防锈、耐腐蚀、绝缘性高、附着力强、耐摩擦等技术特点；5、合页：须采用缓冲合页；制作工艺精湛，外观漂亮，每个门带有标识框和透气孔、颜色可选；6、五金配件：阻尼铰链、拉手均须采用”；评审要素3、样品款式、结构符合招标文件的要求，外观式样美观，连接处流畅无突出节点，完全满足得5分，大部分满足得3分，部分满足得1分，不满足不得分；（0-5分）对应采购需求“1、材料：门板、台面板须采用木纹色E0级实木颗粒板，其余侧板、顶板、底板、背板须采用钢板 ；2、封边：门板须采用激光封边，ABS封边条，无胶；3、柜体：须采用厚度≥0.7mm的一级冷轧钢板；耐酸碱腐蚀、光滑、不伤手，外形设计美观大方，钢板，表面光滑、平整；4、粉末：须采用静电喷涂粉末；耐腐蚀，不易生锈，同时具有环保、抑菌、防锈、耐腐蚀、绝缘性高、附着力强、耐摩擦等技术特点；5、合页：须采用缓冲合页；制作工艺精湛，外观漂亮，每个门带有标识框和透气孔、颜色可选；”；评审要素4、样品所须采用主要材料和辅助材料的木板材质、钢构的厚度、油漆、配件、五金的材质符合招标文件要求，完全满足得5分，大部分满足得3分，部分满足得1分，不满足不得分；（0-5分）对应采购需求“3、柜体：须采用厚度≥0.7mm的一级冷轧钢板；耐酸碱腐蚀、光滑、不伤手，外形设计美观大方，钢板，表面光滑、平整；6、五金配件：阻尼铰链、拉手均须采用； 7、配置：主桌面+侧柜（主机柜+抽屉柜+打印机柜+观片灯架）+键盘架+前挡板+围挡+304不锈钢圆盘脚”。

八七、投诉调查处理阶段，经本机关询问，评标委员会成员蒋培荣认为对浙江金鹭家具有限公司就评分项“样品情况（0-22分）”的评审打分，需要调整；评标委员会成员杨章洪认为无需调整。

评标委员会成员蒋培荣认为：评审要素：2、产品整体的制作质量好，制作工艺水平高，产品无明显色差，表面没有皱皮、开裂、发粘和流挂现象，承重强度能力强，完全满足得5分，大部分满足得3分，部分满足得1分，不满足不得分；（0-5分）对应采购需求“3、4、5、6”；3、样品款式、结构符合招标文件的要求，外观式样美观，连接处流畅无突出节点，完全满足得5分，大部分满足得3分，部分满足得1分，不满足不得分；（0-5分）对应采购需求“1、2、3、4、5”；4、样品所须采用主要材料和辅助材料的木板材质、钢构的厚度、油漆、配件、五金的材质符合招标文件要求，完全满足得5分，大部分满足得3分，部分满足得1分，不满足不得分；（0-5分）对应采购需求“3、6、7”。

评标委员会成员杨章洪认为：评审要素：2、产品整体的制作质量好，制作工艺水平高，产品无明显色差，表面没有皱皮、开裂、发粘和流挂现象，承重强度能力强，完全满足得5分，大部分满足得3分，部分满足得1分，不满足不得分；（0-5分）对应采购需求“3、4、5、6”；3、样品款式、结构符合招标文件的要求，外观式样美观，连接处流畅无突出节点，完全满足得5分，大部分满足得3分，部分满足得1分，不满足不得分；（0-5分）对应采购需求“1、2、3、4、5”；4、样品所须采用主要材料和辅助材料的木板材质、钢构的厚度、油漆、配件、五金的材质符合招标文件要求，完全满足得5分，大部分满足得3分，部分满足得1分，不满足不得分；（0-5分）对应采购需求“3、4、5、6、7”。

九八、投诉调查处理阶段，经本机关询问，本项目尚未供货，采购人杭州市富阳区第三人民医院也未支付款项。

本机关认为：

关于投诉事项。浙江金鹭家具有限公司提供的医用诊桌样品组成部分中无门板，与招标文件中明确规定的“门板、台面板须采用木纹色E0级实木颗粒板”“门板须采用激光封边，ABS封边条，无胶”“每个门带有标识框和透气孔、颜色可选”等样品制作要求不符。评标过程中，评标委员会成员蒋培荣、杨章洪对浙江金鹭家具有限公司，就评分项“样品情况”的打分为满分（22分），投诉人以此为由主张“对中标供应商的样品评分打了满分偏离事实”。投诉调查处理阶段，采购人杭州市富阳区第三人民医院及评标委员会成员蒋培荣、杨章洪分别对前述样品制作要求，与评审因素“2、产品整体的制作质量好，制作工艺水平高，产品无明显色差，表面没有皱皮、开裂、发黏和流挂现象，承重强度能力强，完全满足得5分，大部分满足得3分，部分满足得1分，不满足不得分；（0-5分）”“3、样品款式、结构符合招标文件的要求，外观式样美观，连接处流畅无突出节点，完全满足得5分，大部分满足得3分，部分满足得1分，不满足不得分；（0-5分）”“4、样品所须采用主要材料和辅助材料的木板材质、钢构的厚度、油漆、配件、五金的材质符合招标文件要求，完全满足得5分，大部分满足得3分，部分满足得1分，不满足不得分；（0-5分）”的对应情况进行了解释说明，且评标委员会成员蒋培荣认为对浙江金鹭家具有限公司的样品打分需调减，评标委员会成员杨章洪虽认为无需调减，但其“浙江金鹭家具有限公司的样品观感好、技术参数满足采购需求”“浙江金鹭家具有限公司样品的技术参数满足采购需求1、2、3、4、5”“样品观感好对应的是评审要素‘2......’、‘5......’”“门板、顶板不是必要条件”等解释理由，与招标文件规定和浙江金鹭家具有限公司提供的医用诊桌样品实际情况不符。故，对投诉人前述主张予以支持。结合浙江金鹭家具有限公司、浙江三正家具有限公司等供应商的总得分、排序，评分项“样品情况”的分值设置，以及浙江金鹭家具有限公司就该评分项的评审得分等情况，浙江金鹭家具有限公司的样品评审得分调减后，其总得分应予以相应调整，可能影响其总得分排序，可能改变采购结果。另，投诉人主张“具有倾向性”未提供具体有效的证据，投诉调查处理过程中，本机关也未发现评标委员会成员蒋培荣、杨章洪存在前述不当情形，故不予支持。据此，投诉事项部分成立，且可能影响采购结果。

综上，投诉人关于杭州市富阳区第三人民医院医疗办公家具采购项目[编号：FYZC2023-02]采购过程和采购结果违法的投诉，投诉事项部分成立，且可能影响采购结果。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第（三）项规定，本机关决定：撤销合同，责令重新开展采购活动。

如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向杭州市富阳区人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向杭州市富阳区人民法院提起行政诉讼。

杭州市富阳区财政局

2023年6月3日