杭州市富阳区财政局行政处理决定书

富财采处〔2023〕2号

投诉人：沈阳鲁宝新厨具有限公司

地址：辽宁省沈阳市和平区中华路112号6层

被投诉人1：杭州市富阳区灵桥镇人民政府

地址：杭州市富阳区灵桥镇灵礼路1号

被投诉人2：浙江科佳工程咨询有限公司

地址：杭州市富阳区恩波大道519号财富中心A座8楼

相关供应商：银都餐饮设备股份有限公司

地址：杭州余杭区星桥街道星星路1号

投诉人沈阳鲁宝新厨具有限公司对灵桥小学新建工程厨房设备采购项目【编号：ZJKJ20230105】采购过程和采购结果质疑答复不满，于2023年2月27日向本机关提起投诉，本机关于2023年2月27日受理。经对本次政府采购活动相关材料进行审查，现本案已审查终结。

一、投诉人沈阳鲁宝新厨具有限公司诉称：

投诉事项1：浙江省政府采购网公示的中标人的标的明细中的标的的规格（长*宽*高）型号对招标文件的分项报价表中的规格（长*宽*高）型号未做出完全实质性响应，根本通不过符合性审查，不能进入下一轮评审评审，同时也是废标文件，并且中标结果也无效。事实依据：浙江省政府采购网公示的中标人的标的明细如下：

以上公示的中标人的投标明细，其中规格型号不齐全、不完整、不明确，其招标文件中的标的规格型号是标的的主要技术参数，是招标文件中规定的实质性条款要求，称之为招标文件的重大偏离条款（也就是招标文件规定的实质性条款要求），是效力性法律规定，如果投标文件的主要技术参数偏离了招标文件中规定的主要技术参数（主要技术参数及一般技术参数招标文件中允许偏离的范围），那么就构成了重大偏离，该投标文件应作无效投标文件处理，其中标的主要技术参数包括标的的规格型号，如投标文件分项报价表中，技术规格偏离表中，标的规格型号，填写不齐全、不完整或者不明确、不具体，再或者说有的某一个或某几个标的的规格型号，在投标文件的分项报价表或技术规格偏离表未填写具体的规格型号或者填写的不具体、不明确等等情况，这些类似的情况都是投标文件的主要技术参数未做出完全实质性响应，根据招标文件规定标的主要技术参数为实质性要求，如果投标文件的标的主要技术参数偏离了招标文件中标的的规定的允许偏离的范围，这样的投标文件应按废标文件应按废标文件处理，同时投标文件根本不能进入下一轮评审，然而以上中标人的投标文件标的规格型号正像上述情况一样，在分项报价表中或在技术规格偏离表中填写的不齐全、不完整、不明确、不具体，比如标的主食库中序号1，规格型号一栏中，根本没有具体型号，蒸煮间序号6，规格型号都没有，规格型号也是产品报价的关键因素，没有规格的产品，价格又是如何计算出来的？这样的投标文件显然违背了政府采购法，失去了公平、公正、公开透明性原则，这样的投标文件根本通不过符合性审查。根本不能进入下一轮评审，应为无效投标文件，同时也是废标文件，同时中标结果也无效。

根据招标文件P22规定：

根据招标文件P81规定：

法律依据：根据《中华人民共和国政府采购法》 第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。根据中华人民共和国财政部令第87号——政府采购货物和服务招标投标管理办法 第二十五条 招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。有前款规定情形，影响潜在投标人投标或者资格预审结果的，采购人或者采购代理机构应当修改招标文件或者资格预审文件后重新招标。第三十二条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。第六十九条采购人或者采购代理机构应当自中标人确定之日起2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告中标结果，招标文件应当随中标结果同时公告。中标结果公告内容应当包括采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标人名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求，中标公告期限以及评审专家名单。中标公告期限为1个工作日。邀请招标采购人采用书面推荐方式产生符合资格条件的潜在投标人的，还应当将所有被推荐供应商名单和推荐理由随中标结果同时公告。在公告中标结果的同时，采购人或者采购代理机构应当向中标人发出中标通知书；对未通过资格审查的投标人，应当告知其未通过的原因；采用综合评分法评审的，还应当告知未中标人本人的评审得分与排序。

投诉事项2：中标人填写的中小企业声明函中的部分生产制造厂家属于涉嫌提供虚假材料，谋取中标，所以该中标人的中小企业声明函是不真实的，无效的，根本通不过资格性审查，故该中标人的投标文件应为无效投标文件，同时中标结果也无效。

事实依据：中标人的中小企业声明函部分产品

要想生产可倾式汤锅这种产品，生产制造加工企业必须具有电热食品加工设备生产许可证，并且认证单元中，必须有这个产品，经广东省市场监督管理局查询（附截图）广东荣创厨房设备有限公司，该公司取得的电热食品加工设备生产许可证认证单元中并没有夹层煮锅这个单元，国家有明确规定，未取得电热食品加工设备生产许可证的任何人或任何单位都不允许生产制造经营在电热食品加工设备生产目录里的产品。广东省市场监督管理局查询（附截图）：

附：电热食品加工设备产品单元、产品品种

法律依据：根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例 》第四条在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的，应当遵守本条例。列入目录产品的进出口管理依照法律、行政法规和国家有关规定执行。第五条任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。根据财库〔2020〕46号关于印发〈政府采购促进中小企业发展管理办法〉第二十条 供应商按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定追究相应责任。适用招标投标法的政府采购工程建设项目，投标人按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于弄虚作假骗取中标，依照《中华人民共和国招标投标法》等国家有关规定追究相应责任。根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任:(一)提供虚假材料谋取中标、成交的；(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；(三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；(四)向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；(五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第(一)至(五)项情形之一的，中标、成交无效。

投诉事项3：中标人投标文件中的中小企业声明函中部分生产制造厂家属于涉嫌提供虚假材料，所以该中标人的中小企业声明函是不真实的，根本通不过资格性审查，故该中标人的投标文件应为无效投标文件，同时中标结果也无效。

事实依据：中标人的中小企业声明函部分生产制造厂家

以上刀具砧板消毒柜，想要生产这种产品，生产制造厂家为山东雍华商用厨具有限公司，该企业必须事先取得消毒产品生产企业卫生许可证，经全国消毒产品网上备案信息服务平台查询（附截图）山东雍华商用厨具有限公司，该公司根本没有消毒产品生产企业卫生许可证，国家有明确规定，未取得消毒产品生产企业卫生许可证的任何人或任何单位都不允许生产制造经营，也不允许生产制造该产品，也不允许出厂，更不允许进入市场流通，更不允许参加政府采购活动。

全国消毒产品网上备案信息服务平台查询：

法律依据：根据《消毒产品生产企业卫生许可规定》第二条 在国内从事消毒产品生产、分装的单位和个人，必须按照本规定要求申领《消毒产品生产企业卫生许可证》（以下简称卫生许可证）。消毒产品生产企业一个生产场所一证，一个集团或公司拥有多个生产场所的，应分别申请卫生许可证。 根据财库〔2020〕46号关于印发〈政府采购促进中小企业发展管理办法〉第二十条 供应商按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定追究相应责任。

适用招标投标法的政府采购工程建设项目，投标人按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于弄虚作假骗取中标，依照《中华人民共和国招标投标法》等国家有关规定追究相应责任。根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)提供虚假材料谋取中标、成交的；(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；(三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；(四)向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；(五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第(一)至(五)项情形之一的，中标、成交无效。

投诉事项4：中标人投标文件中的中小企业声明函中部分生产制造厂家属于涉嫌提供虚假材料，所以该中标人的中小企业声明函是不真实的，根本通不过资格性审查，故该中标人的投标文件应为无效投标文件，同时中标结果也无效。

事实依据：中标人的中小企业声明函部分生产制造厂家

以上电机保护变频控制器属于强制性产品认证目录的产品，要想生产制造这个产品，生产加工企业必须取得全国制造行业控制器强制产品认证证书方可生产制造，否则就是违法生产，就不允许生产、制造，更不允许进入市场流通，也不允许参加政府采购活动。经全国认证认可信息公共服务平台查询（附截图）广州七喜智能设备有限公司，该公司根本没有取得控制器的CCC强制认证证书。根据强制性产品认证目录描述与界定表（2020修订）：

法律依据：根据《强制性产品认证管理规定》第十条列入目录产品的生产者或者销售者、进口商（以下统称认证委托人）应当委托经国家认监委指定的认证机构（以下简称认证机构）对其生产、销售或者进口的产品进行认证。委托其他企业生产列入目录产品的，委托企业或者被委托企业均可以向认证机构进行认证委托。根据《中华人民共和国政府采购法》第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)提供虚假材料谋取中标、成交的；(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；(三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；(四)向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；(五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第(一)至(五)项情形之一的，中标、成交无效。与投诉事项有关的投诉请求：我公司认为此次中标单位的投标文件无效，应为废标文件，同时中标结果也无效，并尽快给予我公司书面回复。如果回复不满意，我公司将保留向同级人民政府进行行政复议或有关部门行政诉讼的权利。

二、被投诉人1杭州市富阳区灵桥镇人民政府和被投诉人2浙江科佳工程咨询有限公司共同辩称：

投诉事项1答复：根据灵桥小学新建工程厨房设备采购项目招标文件规定，标注“▲”系指实质性要求条款，而规格型号未标注“▲”，不属于实质性条款，故不属于无效的条款。

投诉事项2答复：通过查阅招标文件、投标技术参数，招标文件中的产品名称及技术参数均未要求可倾式电汤锅必须为夹层煮锅，中标供应商的投标文件响应参数也未提及该产品为夹层煮锅。查询相关国家标准(《家用和类似用途电器的安全商用电煮锅的特殊要求》(GB4706.35-2008)、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》)，以及对中标供应商询问以及质疑举证，。可倾式电汤锅的生产制造厂家：广东荣创厨房设备有限公司具有电热食品加工设备生产许可证且具有商用电热设备:电煮锅认证单元。另本项目招标文件未要求提供该产品生产许可证，投标产品也符合本次招标要求。

投诉事项3答复：通过对中标供应商询问以及质疑举证，中标供应商的蒸汽双门消毒柜制造商山东雍华商用厨具有限公司系委托广东顺德亿高电器有限公司加工厂生产相关产品，广东顺德亿高电器有限公司具有相关消毒产品生产企业卫生许可证，且据了解广东顺德亿高电器有限公司亦属于中小企业。另本项目招标文件未要求提供该产品生产许可证，投标产品也符合本次招标要求。

投诉事项4答复：通过查询相关资料了解到该产品不需要做强制产品认证证书。强制性产品认证目录描述与界定表中，说明内容中，变频器是包含在下面截图内容内。此设备不需要强制产品论证。另本项目招标文件未要求提供相关产品强制产品认证证书，投标产品也符合本次招标要求。

综上我司认为不得无故取消银都餐饮设备股份有限公司该项目的中标资格。

三、相关供应商银都餐饮设备股份有限公司辩称：

投诉事项1答复内容：根据灵桥小学新建工程厨房设备采购项目招标文件规定，“▲”系指实质性要求条款，而规格型号未注“▲”，不属于实质性条款。法律依据：灵桥小学新建工程厨房设备采购项目招标文件总则（二）定义第11小条。

投诉事项2答复内容：广东荣创厨房设备有限公司具有《电热食品加工设备生产许可证》，认证单元中有可倾式电热汤锅。

投诉事项3答复内容：山东雍华商用厨具有限公司委托广东顺德亿高电器有限公司加工厂生产相关产品，受委托的加工厂具备相关产品的生产能力和相关资质。（代工合作协议内容略）

投诉事项4答复内容：一、经过与国家市场监督管理总局全国认证认可信息公共服务平台电话沟通确认，该产品不需要做强制产品认证证书。二、强制性产品认证目录描述与界定表中，说明内容中，变频器是包含在下面截图内容内。此设备不需要强制产品论证。（广州七喜智能设备有限公司营业执照、企业标准、产品检测报告、产品安装与使用说明等整证明材料略）

四、经本机关调查查明：

一、本项目采购方式为公开招标（项目编号：ZJKJ20230105），2023年1月5日发布公开招标公告，1月11日、1月17日发布更正公告，于2月7日14:00开标，8家供应商参与投标，2月8日发布中标结果公告，银都餐饮设备股份有限公司为中标供应商。2月9日，投诉人以政采云在线质疑的形式送达质疑函，被投诉人于当日收悉，并于2月20日做出质疑答复。本项目尚未签订政府采购合同。

二、招标文件 第二章投标人须知 前附表

三、招标文件第四章采购需求二、采购清单中，列明了编号、产品名称、规格、数量、单位、技术参数等具体要求。

银都餐饮设备股份有限公司在其商务技术文件中提供了投标标的清单。该清单中标明了编号、产品名称、品牌、型号、规格、技术参数、数量、单位、产地等信息。其中，对招标文件明确的规格要求进行了响应，对大米架、平板车、四层平板货架等货物标明了规格、品牌，未标明型号；对台式混水厨房龙头、薯仔脱皮机等货物标明了品牌、型号，未标明规格；对开水器连底座、粘捕式灭蝇灯等货物，既标明了品牌、型号，又标明了规格。同时，银都餐饮设备股份有限公司在投标标的清单中标明的规格，与招标文件采购需求清单中明确的规格一致。

银都餐饮设备股份有限公司在其报价文件报价一览表、投标报价明细表中标明的规格、型号信息，与其商务技术文件投标标的清单中的规格、信号信息一致。

四、采购结果公告（2月8日）内容附件中包括的产品名称、规格型号、数量、综合单价、品牌等信息，与银都餐饮设备股份有限公司报价文件报价一览表、投标报价明细表一致。

五、招标文件第六章投标文件格式附件

投标标的清单

项目名称：项目编号：

注：

1.如本项目涉及硬件设备采购，须在技术文件中提供此配置清单。须针对本项目的需求清单一一对应填写投标标的清单。

2.投标文件中须明确主要产品的品牌、规格型号、规格配置如配置参数、性能指标等内容。可附投标产品介绍图文资料。

3.所有技术指标表述均应采用中文汉语，如当前公布的技术指标只有外文或少数民族文字表述的，须由投标人作出中文汉语翻译（评审时以中文汉语翻译为准）。否则任何含糊不清的表述导致评标委员会技术扣分直至认定为投标无效都将是投标人的责任。

4.本项目如需采购政府强制采购的节能产品的或投标人提供的产品是环境标志产品，投标人按格式提供节能产品、环境标志产品认证证书复印件。

5.此表可在不改变格式的情况下自行制作。

投标人全称（电子签章）：

日期：年 月 日

报价一览表

项目名称：灵桥小学新建工程厨房设备采购项目

项目编号：

注：1、投标人需按本表格式填写，不得自行更改，投标报价以人民币为结算币种。

2、投标报价应包括所需缴纳的所有税费、所有风险责任等各项费用及不可预见费等项目实施所需的一切费用。

3、“报价一览表”为多页的，每页均需由投标人法定代表人或授权代表签名或签章并加盖投标人电子签章。

4、以上表格要求细分货物名称及报价，在“规格型号（或具体服务）”一栏中，货物类项目填写规格型号，服务类项目填写具体服务。（注：请统一按采购清单表内所列货物报价）

5、特别提示：采购机构将对项目名称和项目编号，中标供应商名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型号（或具体服务）、数量、单价、服务要求等予以公示。

投标人全称（电子签章）：

法定代表人或授权代表（签名或签章）：

日期：年 月 日

投标报价明细表（格式供参考）

金额单位：人民币元

说明：不提供详细投标分项报价表将视为没有实质性响应采购文件。

投标人全称（电子签章）：

日期：年 月 日

六、招标文件 第四章 采购需求 二、采购清单

八、评审报告载明：银都餐饮设备股份有限公司为本项目唯一中标候选人。

九、《强制性产品认证管理规定》（2009年7月3日国家质量监督检验检疫总局令第117号公布 根据2022年9月29日国家市场监督管理总局令第61号修订）第三十七条第二款和第四十九规定，列入目录内的产品未经认证，但尚未出厂、销售的，县级以上地方市场监督管理部门应当告诫其产品生产企业及时进行强制性产品认证。列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，由县级以上地方市场监督管理部门依照认证认可条例第六十六条规定予以处罚。《中华人民共和国认证认可条例》第六十六条规定，列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。

十、投诉调查处理阶段，被投诉人杭州市富阳区灵桥镇人民政府和浙江科佳工程咨询有限公司、银都餐饮设备股份有限公司均提供了通过广东省市场监督管理局质量信息公示平台（http://amr.gd.gov.cn/gdzj-qp/index.jsp）对广东荣创厨房设备有限公司的查询记录。该记录显示：广东荣创厨房设备有限公司于2022年11月23日取得全国工业产品生产许可证（证书编号：粤XK01-302-00418），产品单元为商用电热设备，产品品种包括电煮锅等，但不包括夹层煮锅。

十一、《工业产品生产许可证管理条例》(2005年6月29日国务院第97次常务会议通过2005年7月9日中华人民共和国国务院令第440号公布自2005年9月1日起施行)第三条国家实行生产许可证制度的工业产品目录(以下简称目录)由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会的意见，报国务院批准后向社会公布。工业产品的质量安全通过消费者自我判断、企业自律和市场竞争能够有效保证的，不实行生产许可证制度。工业产品的质量安全通过认证认可制度能够有效保证的，不实行生产许可证制度。国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门适时对目录进行评价、调整和逐步缩减，报国务院批准后向社会公布。第四条在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的，应当遵守本条例。列入目录产品的进出口管理依照法律、行政法规和国家有关规定执行。第五条任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。《工业产品生产许可证管理条例实施办法》（2014年4月21日国家质量监督检验检疫总局令第156号公布 自2014年8月1日起施行）第三条实行生产许可证制度的工业产品目录（以下简称目录）由国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会以及社会公众的意见，报国务院批准后向社会公布。质检总局会同国务院有关部门适时对目录进行评价、调整和逐步缩减，按前款规定征求意见后，报国务院批准后向社会公布。第八条质检总局根据列入目录产品的不同特性，制定并发布产品生产许可证实施细则（以下简称实施细则），规定取得生产许可的具体要求；需要对列入目录产品生产许可的具体要求作特殊规定的，应当会同国务院有关部门制定并发布。《市场监管总局关于公布工业产品生产许可证实施通则及实施细则的公告》〔2018年 第26号〕中，《食品相关产品生产许可实施细则（五）电热食品加工设备部分》第三条发证产品定义及范围：（三）单元划分及产品品种：实施生产许可的工业和商用电热食品加工设备产品包括2个产品单元，具体产品单元和产品品种见表1。

表1电热食品加工设备产品单元、产品品种

十二、投诉调查处理阶段，评标委员会出具《关于关于灵桥小学新建工程厨房设备采购项目质疑投诉问题评标委员会意见》，该意见显示：根据招标文件相关产品技术参数要求以及中标单位投标文件内相关产品的技术参数，一致认为依据不足，无法判断所属商用电热设备单元的哪个品种。本机关也就可倾式电热汤锅属于商用电热设备单元“夹层煮锅”“电煮锅”具体品种事宜，咨询了富阳区市场监督管理局。其反馈：根据项目招标时可倾式电热汤锅技术参数，并未明确该产品是否需要夹层，所以不能直接判定属于电煮锅还是夹层煮锅，投产品在符合招标文件要求的前提下，可能属于电煮锅也可能属于夹层煮锅，应根据实际产品进行辨别。

五、本机关认为：

一、关于投诉事项1。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第五款规定，招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。招标文件招标需求（采购清单）中，明确了拟采购产品的具体规格要求。银都餐饮设备股份有限公司在其商务技术文件中，对招标文件明确的规格要求，进行了响应，提供了投标标的清单。招标文件提供的报价一览表格式范例中，对规格型号的填写要求为“填写规格型号”；提供的投标标的清单格式范例中，对规格型号的填写要求为“规格型号（如果有）”“须明确主要产品的规格型号”；提供的投标报价明细表（格式供参考）中，不仅未要求填写规格，也未明确型号的具体填写要求。银都餐饮设备股份有限公司报价文件（报价一览表、投标报价明细表）中，填写的投标产品的规格型号，与其商务技术文件（投标标的清单）中的表述一致。评标过程中，评标委员会认为银都餐饮设备股份有限公司投标文件符合要求。投诉主张“标的明细中的标的的规格（长*宽*高）型号对招标文件的分项报价表中的规格（长*宽*高）型号未做出完全实质性响应”“在分项报价表中或在技术规格偏离表中填写的不齐全、不完整、不明确、不具体”，但未提供具体有效的证据。故根据现有证据材料，对投诉人主张不予支持。据此，投诉事项1，不成立。

二、关于投诉事项2。银都餐饮设备股份有限公司在其提供的《中小企业声明函（货物）》中，声明投标产品可倾式电热汤锅的制造商，为广东荣创厨房设备有限公司。对可倾式电热汤锅，投诉人主张属于商用电热设备单元中的夹层煮锅品种，但未能提供具体有效的证据。投诉调查处理阶段，被投诉人在答复中辩称“招标文件中的产品名称及技术参数均未要求可倾式电汤锅必须为夹层煮锅”“中标供应商的投标文件响应参数也未提及该产品为夹层煮锅”“中标供应商提供的可倾式电汤锅生产制造厂家以......商用电热设备：电煮锅标准进行产品生产”，提供了广东荣创厨房设备有限公司已取得商用电热设备单元电煮锅品种生产许可的证据材料。且也无证据表明，可倾式电热汤锅只能归属于商用电热设备单元中的夹层煮锅品种。故，根据现有证据材料，对投诉人主张不予支持。据此，投诉事项2，不成立。

三、关于投诉事项3。本项目为货物采购项目。银都餐饮设备股份有限公司在其提供的《中小企业声明函（货物）》中，声明投标产品蒸汽双门消毒柜的制造商，为山东雍华商用厨具有限公司。根据被投诉人、银都餐饮设备股份有限公司在投诉调查处理阶段的答复材料，山东雍华商用厨具有限公司并非自行生产蒸汽双门消毒柜，而是委托广东顺德亿高电器有限公司代工生产，不符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第四条第一款第（一）项规定“在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标”。相应，银都餐饮设备股份有限公司以山东雍华商用厨具有限公司的蒸汽双门消毒柜参加本项目政府采购活动，不能享受中小企业扶持政策，提供的《中小企业声明函（货物）》不应被予以认可，其不具备招标文件中规定的资格要求，投标无效。根据评审报告，银都餐饮设备股份有限公司为本项目唯一中标候选人，其投标无效后，采购结果改变。除前述事项外，投诉人对其主张“涉嫌提供虚假材料”未能提供其他具体有效的证据或者明确线索指向，故对投诉人主张不予支持。据此，投诉事项3，部分成立，且影响采购结果。

四、关于投诉事项4。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责，采购需求应当完整、明确。根据《政府采购需求管理办法》第七条规定，采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准。采购人对拟采购标的产品有特定要求的，应当在采购文件中明确规定。对电机保护变频控制器，招标文件设定的商务技术条件，不包括强制产品认证证书。评标过程中，评标委员会也未以招标文件内容违反国家有关强制性规定为由，停止评标工作。投诉人主张“电机保护变频控制器属于强制性产品认证目录的产品”“生产加工企业必须取得全国制造行业控制器强制产品认证证书方可生产制造，否则就是违法生产”，但未能提供具体有效的证据和法律依据。投诉调查处理阶段，被投诉人在答复中辩称“此设备不需要强制产品论证”，银都餐饮设备股份有限公司也在答复中述称“此设备不需要强制产品论证”。且根据《中华人民共和国认证认可条例》《强制性产品认证管理规定》等规定，列入目录的产品未经强制性产品认证，不能出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。故，根据现有证据材料，对投诉人主张不予支持。另，电机保护变频控制器是否属于实施强制性产品认证的产品，以及是否需投标供应商在投标程序环节即取得强制性产品认证、提供相应证明材料，实质系对采购需求是否符合政府采购相关规定的争议，不属于本次投诉处理范围。据此，投诉事项4，不成立。

综上，投诉人关于灵桥小学新建工程厨房设备采购项目【编号：ZJKJ20230105】采购过程和采购结果违法的投诉，投诉事项部分成立，且影响采购结果。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第一款第（二）项规定，本机关决定：中标无效，责令重新开展采购活动。

如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向杭州市富阳区人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向杭州市富阳区人民法院提起行政诉讼。

杭州市富阳区财政局

2023年3月31日