今年以来，我县构建“共性清单＋个性清单”任务指标体系,制度化、规范化、清单化推动各级党政主要负责人履行法治建设第一责任。2022年7月，杭州市委依法治市办下发《关于转发桐庐县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单式管理制度的通知》，在全市范围推广实施桐庐做法。8月以来，省委办公厅、市委办公厅工作专报先后刊发我县“两张清单”先进做法供各地学习借鉴。

一、项目实施背景

一是中央有部署。习近平总书记强调，全面依法治国要坚持抓住领导干部这个“关键少数”。2016年中央印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，开展专项督察。2022年5月，中央全面依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》要求各市县制定落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单。二是省市有考核。浙江省法治政府建设实施纲提出要履行法治政府建设第一责任人职责要求，法治浙江考核每年都将第一责任的落实作为重要考核指标。三是现实有需要。一些单位法治工作的组织领导、整体谋划部署还有待加强。

二、项目主要做法

一是制定两张清单。一是全面梳理“共性任务清单”。对标法治建设重点工作清单确定的共性工作任务，梳理各单位党委（党组）主要负责人发挥党委（党组）领导核心作用、严格党内法规制度执行等方面7类15项任务，行政主要负责人在加强对法治政府建设的组织领导、健全依法决策制度机制等方面6类15项任务。二是重点梳理“个性任务清单”。围绕省市最新要求、法治考核、年度重点等工作进行细化梳理，制定《个性任务清单》，为全县61家单位“一把手”量身定制152项年度个性任务。

二是严格组织实施。两张清单实行每年一更新，明确每年年初由县委依法治县办负责编制，并抓好统筹协调、督促指导等工作。县纪委监委、信访、法院、检察院、司法局等单位建立信息共享机制，通过执法监督、实测函询、政务公开、复议线索监督检查等渠道获取问题线索，并同步建立容错免责事前备案审查制度。

三是抓好监督考评。将“两张清单”落实情况作为年度法治桐庐考核指标，严格按照党委巡察结合督、重点单位专门督、重点领域专题督的原则，近3年，对县法院等26个单位开展法治督察，对县市场监管局、县综合行政执法局等37个重点单位开展专门督察，发现并整改落实问题445个，整改率100%。将县乡党政主要负责人履行“两张清单”情况纳入各单位党政主要负责人年终述职和政绩考核指标体系，连续三年召开全县述职述法大会，40余名重点党政机关、乡镇街道负责人作口头述法报告，逐一接受县委书记点评和“两代表一委员”民主测评。推行“法治政府建设年度情况报告统一发布”制度，率先在政府门户网站建立“法治政府信息平台”，行政机关法治政府建设年度报告统一集中发布，接受人民群众监督。

三、项目创新性体现

履职主体更加全面：除县乡两级党委政府工作部门和乡镇（街道）的党政“一把手”外，将履职主体范围延伸到国有企业、事业单位主要负责人。

履职任务更加明确：由笼统的法治建设责任变具体的“共性+个人”职责清单，实现任务量化、结果化、目标化。

履职监督更加紧密：由年终一次性考核变为有指标、有跟踪、有反馈的全过程监督。

四、项目实施效果

领导干部运用法律的思维水平显著提升，2022年桐庐县行政诉讼发案量51件，同比降幅为16.39%，行政败诉1件，调撤18件，调撤率43.9%。县乡两级行政机关连续六年出庭应诉率达100%。

桐庐县法治建设第一责任人“共性 个性”两张清单项目介绍.pdf桐庐县法治建设第一责任人“共性 个性”两张清单项目介绍.docx