为深入实施国家科技自立自强核心战略，全面落实省第十五次党代会提出的“牢牢把握创新驱动发展”首位重要遵循，坚定不移以创新制胜的责任担当，奋发为“两个先行”提供强大动能，凝心聚力推动全县经济社会高质量发展。结合我县实际，特制定本行动方案。

一、总体思路

1.指导思想

以习近平总书记关于科技创新系列重要论述为指引，实施县委“优资兴业、聚人兴城、强产兴县”三大战略，聚焦“5+2”重点产业和共同富裕高质量发展，坚持以数字化改革牵引科技体制机制创新，以问题为导向，以需求为牵引，以结果论英雄，积极融入全省打造“具有全球影响力的科创高地、创新策源地和科技成果转移转化首选地”建设，重点实施科技创新高质量发展攻坚七大工程，奋力为高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆提供创新支撑。

2.发展目标

到2024年，全县R&D经费支出占GDP比重达到2.6%以上；年新增发明专利100件，达到1000件；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重超过65%；高新技术产业投资增速高于固定资产投资增速；年新增国家高新技术企业50家以上，达到400家；规上工业企业研发机构设置率70%以上；每万名就业人员中R&D人员数达到150人年以上；年引进（培育）高层次创新创业人才20名，每万名从业人员拥有人才资源数超3760人；年技术交易额6亿元；年科技金融贷款额1亿元；新增省级及以上科技孵化平台2家以上；成功创建省级高新技术产业园区；省级产业创新服务综合体高标准通过验收；重点产业领域在创新联合体建设、科技领军企业培育和新型研发机构培育方面取得新突破。

二、重点任务

1.实施高能级创新平台育强工程。

构建以省级高新技术产业园区为主平台，众创空间、科技企业孵化器、创新联合体、新型研发机构等多点布局的创新平台体系，着力打造汇聚优质创新资源和承载重大创新项目主阵地。一是创建省级高新技术产业园区。以县经济开发区为核心创建智能物联省级高新技术产业园区，构建以智慧物流、数智安防产业为重点，新能源、数字健康等一批新兴产业的“2+X”产业体系，着力打造全县产业高质量发展的主战场、创新创业的主引擎。二是培育链式创新创业平台。立足重点产业链，探索链主牵头开展延链补链垂直孵化模式，着力构建“众创空间—科技企业孵化器—孵化成果转化园”项目全周期培育体系。加快推进分水笔业、横村小三件、医疗器械、磁性材料等产业创新综合体提档升级。三是谋划布局新型创新载体。聚焦重点产业链谋划建设“链主企业牵头，高校院所支撑，上下游企业协同”的创新联合体，以“风险共担、利益共享”机制集中攻关行业核心关键技术。积极谋划培育一批面向重点产业集“技术研发+成果转化+科技服务”为主要功能的新型研发机构。

2.实施创新主体增量提质工程。

坚持“量质并举，以质为上”原则，深化“微成长、小升高、高壮大”的科技型企业梯次培育机制，持续激发企业的创新主体动能，夯实全县科技创新基础。一是持续发力培育科技企业。实施新一轮科技企业“双倍增”行动，实行“科技初创企业—省科技型企业—国家高新技术企业—科技领军企业”全生命周期梯度培育，注重“规上企业高企化、国高企业规上化”培育引导，每年新增国家高新技术企业50家，省科技型中小企业60家。二是聚力培育科技领军企业。汇聚创新资源扶持重点产业头部企业，着力培育科技小巨人企业，力争省科技领军企业零突破。支持培育一批“专精特新”企业，积极推动高成长性国家高新技术企业科创板挂牌或上市。三是扩面提质企业研发机构。实施规上工业企业研发机构扩面提质行动，到2024年实现亿元以上工业企业研发机构全覆盖，规上工业企业设置率70%以上，注重省重点企业研究院培育建设，实现“一重点产业一高能级研发机构”目标。鼓励头部企业牵头或参与省技术创新中心、省实验室建设。

3.实施核心关键技术攻关工程。

构建“政府引导、企业主体”的研发投入和技术创新体系，以有限的财政科技资金杠杆撬动企业创新主体持续加大科技投入。一是聚焦核心关键技术攻关。围绕“315”全省科技战略布局，立足重点产业和未来发展，视觉智能重点在10um非制冷红外焦平面探测器、柔性电子技术、移动机器人等领域攻关；磁性材料重点在高性能永磁材料、航空航天磁电机及组件等领域攻关；生命健康重点在医用机器人、高清内窥镜成像物镜技术等领域攻关；新能源重点在汽车锂电池、大容量储能技术等领域攻关；快递物流重点在末端配送、全自动多层交叉分拣等领域攻关。二是支持重大项目研发攻关。建立全县重大科技项目申报储备库，实行动态管理，优先推荐优势企业对标省“尖兵、领雁”重点研发项目和市重大科技项目技术榜单，开展“揭榜”“赛马”攻关，多争取省市立项支持。三是攻坚研发投入跃升。实施全县研发投入“两清零一提升”行动，实现亿元以上制造业企业无研发活动清零、5亿元以上制造业企业无研发机构清零，着力提升头部企业研发投入贡献占比。开展研发投入拓面行动，化大力气培育科技服务业、建筑业、科学研究和技术服务业等第三产业，尽快改变服务业贡献占比严重偏低的局面，形成与三次产业相匹配的研发投入合理结构。

4.实施科技成果转化提效工程。

创建科技成果转移转化首选地桐庐品牌，提速科技成果在桐落地转化，促成重点产学研合作50项，实施专利产业化项目30个，年技术交易额6亿元。一是深化重点产业与高校院所精准合作。聚焦重点产业现实和发展需求，立足本省放眼全国高校院所，择优组建“一重点产业一优质高校院所”的长期稳定产学研合作架构，常态化组织开展各产业与名校名所创新资源的对接交流，推动联合技术攻关、成果转化落地，支持头部企业与高校院所建立联合研究院或实验室。二是完善“成果+需求”双向互动机制。常态化汇聚并精选高校院所科技成果，分门别类精准推送至相关企业进行匹配，促进高校成果供给端、企业需求端两端发力主动配伍，破解两端信息不对称难题，放宽高校院所进入县级科技创新券载体准入，以创新券普惠政策推动校企产学研用合作。三是创新飞地研发中心转化模式。支持企业加快设立飞地研发中心，吸纳县外智力富集区关键人才为桐庐所用，组建研发团队开展中试熟化，探索科技成果“在外二次开发，回桐落地转化”模式，新布局飞地研发中心10家。

5.实施产业链创新链融合工程。

围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动双链深度融合协同。一是提升重点产业竞争力。实施产业链链长制，构建“链主企业+高新技术企业+专精特新企业”的协同创新机制，强化链主企业在资源整合、要素集聚、供应链构建的引领带动作用，激发中小企业的产业配套重要支撑动力，实现产业链企业协同开发新产品、新技术、新模式，拓展应用新场景，持续提升产业链创新能力和整体竞争力。二是谋篇布局未来产业链。瞄准未来产业发展，提前布局人工智能、柔性电子、空天一体化、前沿新材料、元宇宙等未来产业，重点靶向招商引资、招才引智，优先培育发展最有基础、最能率先取得突破的细分产业，着力打造产业链完备、创新能力强、特色鲜明的未来产业新集群。

6.实施创新创业生态涵养工程。

加快补齐要素短板，打通创新链、产业链、资金链、人才链、服务链生态全链条，着力打造“产学研用金，才政介美云”十联动创新生态。一是激活“人才链”。加快引进（培养）一批创新领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，支持实施省级及以上重点人才计划，深化县高层次人才引进和支持方式改革。探索外国人来华工作许可“一站式”办理机制。年立项实施市“115”引进国境外智力计划10项以上，省海外工程师项目2项以上。二是延长“服务链”。聚焦产业和共同富裕高质量发展新需求，深化亲清政商三服务，拓宽服务领域，改进服务方式，提高服务实效，构建全方位创新服务链条，推动知识产权从数量驱动向质量效益转变，以高质量服务推动创新创业要素聚合裂变。三是拓展“资金链”。完善科技金融服务体系，引导鼓励金融机构开展对科技企业的信用贷款、股权质押贷款、知识产权质押贷款、设备融资租赁等新业务，探索设立科技创新创业引导基金，拓宽科技企业融资渠道。重组扩容科技风险池基金,优化风险补偿机制，力争年放贷款额1亿元以上。

7.实施科技赋能共同富裕工程。

聚焦乡村振兴和共同富裕推进中的农业增效难、农民增收难问题，深入实施科技惠农富民行动。一是擦亮科技特派员工作“金名片”。坚持乡镇（街道）需求导向，精准选派科技特派员并实现全覆盖，蜂、药、茶、果四个重点产业选派科技特派员团队，深化科技特派员服务机制创新，务求实效服务乡村振兴和共同富裕，力争科技特派员工作持续走在前列。二是提升农业创新能力。实施省“农业双强”行动，突出科技强农重点，着力培育农业类科技企业，积极导入涉农高校院所资源开展产学研合作和成果转化，支持农业主体实施“新品种、新技术、新模式”为主体的科研项目，抓点做样，示范推广“三新”技术，辐射带动农业增效农民增收。三是建设农业科技创新平台。高标准建设百江“稻香樱语”生态农业省级农业科技园区，加快推进冠华王食品、安厨大数据两个省重点农业企业研究院建设，支持推动数字农业、品质农业升级，积极创建更多农业创新平台。

三、保障措施

1.加强组织领导。坚持党对科技工作的领导，按照“高位推动、统筹协调、分工协作、协同创新”的要求，强化县科技创新工作领导小组牵头抓总、统筹协调、督查落实的“大科技”协同推进工作机制，压实各级各相关部门一把手抓第一生产力的工作责任，建立重大问题会商沟通机制，探索联动推进创新改革、联动建设创新平台、联动实施创新项目、联动引育创新人才的工作模式，统筹全县科技资源，促进创新资源配置高效化。建立科技专家智库支撑重大项目落地把关行政决策机制。

2.强化政策引导。坚持“稳进提质，精准高效”原则，适时调整优化科技创新政策体系，持续改进财政科技资金管理方式，着力构建“政府引导、企业主体、社会参与”的多元化科技投入体系，确保县财政科技投入年均增长15%以上，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导创新要素资源向重点产业链集聚，进一步提高财政资金使用绩效。加强与人才、税收等政策的统筹联动，与教育、医疗等资源的协同配合，着力打造“重科技，崇创新，爱人才”的高水平创新创业生态。

3.完善督查激励。健全“一手抓GDP、一手抓R&D”的考核督查工作机制，加大科技创新考核权重，坚持绩效考核与过程考核并重，细化任务清单、交办清单、督查清单，形成工作闭环，实行“正向激励+反向倒逼”措施，深化开展“上下贯通、部门协同”的争先创优活动。会同统计部门建立科技创新发展指标跟踪评估机制，开展实时监测分析预警，为县委县政府领导决策提供参谋。

桐庐县科学技术局

2022年8月2日