2022年食品药品安全工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九届六中全会、省委十四届十次会议、市第九次党代会和区第五次党代会精神，以加快推进食品药品安全治理体系现代化为目标，以数字化改革为牵引，坚持“四个最严”，全面落实四方责任，全力保障亚运食品安全，扎实推进“双安双创”，全面贯通数字化应用，健全风险闭环管控机制、大力提升专业监管能力，确保不发生重大食品药品安全事故、不发生进口冷链食品“物传人”事件、不发生重大食品药品安全舆情，确保群众满意度持续提升，为党的二十大胜利召开营造良好的社会环境。

一、抓牢“责任制”，夯实食品药品安全基础

1.持续深化党政同责。严格执行《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于贯彻落实<地方党政领导干部食品安全责任制规定>的通知》《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅印发<关于进一步加强药品安全工作领导落实药品安全责任的意见>的通知》各项要求，全面落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，不断健全“党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管”的工作格局。加强地方党政领导干部食品药品安全责任制培训，强化食品安全党政同责落实情况督查。把加强粮食质量安全监管作为落实粮食安全党政同责的重要内容。依托省局“食品安全指数”等食品安全综合评价指标体系，形成对区域食品安全状况的综合评价。强化乡镇（街道）党政责任落实，持续推进基层食安办分级分类管理，实现三星级食安办全覆盖，新增四星级至少2个以上，新增五星级1个以上，强化乡镇（街道）食安办星级动态管理。推进落实食用农产品乡镇网格化监管机制。（区食药安办牵头，区农业农村局、区商务局按职责分工负责）

2.强化部门监管责任。推动区委区政府制定下发《中共南浔区委办公室 南浔区人民政府办公室关于贯彻落实食品安全领域改革重点任务的实施意见》，评估“十大提升行动”的实施效果。落实食品安全联席交流机制，常态化开展重要信息共享、重大问题联合督办、区域性风险隐患联合研判等工作。建立健全药品安全治理多部门协同监管机制。按照“管行业必须管安全”要求，优化食品药品安全监管职能部门评议考核方式。（区食药安办负责）

3.落实企业主体责任。开展6场“落实企业主体责任年”企业负责人履责报告活动。落实食品生产企业自查报告制度，食品生产企业自查报告率、主要负责人和食品安全管理人员考核覆盖率、合格率均达到100%。落实企业食品安全管理员制度。持续深化流通领域食品安全规范化建设，对30家以上重点食品经营主体开展体系检查。（区市场监管局负责）

4.扎实推进示范创建。积极参与第二批省级食品安全示范区创建活动，同时持续做好省级食品安全区、省级农产品质量安全放心区的动态管理。（区食药安办、区农业农村局按职责分工负责）

二、突出“数字化”，提升食品药品智治水平

5.强化进口冷链食品物防工作。坚持冷链物防“1410”工作体系，确保进口冷链食品（含进口水果）“全受控、无遗漏”。在对进口冷链食品全覆盖的基础上不断向国产冷链食品延伸，赋码率扫码率保持在99.5%以上。筑牢数字化管控、集中监管仓、省际检查站、核酸检查站“四道防线”，确保进口冷链食品持“三证一码”上市，同时加强自身人、物、环境管理。严格首站责任制、快惩严处制、举报投诉制等冷链物防“十项制度”，加强第三方冷库、首站经营者等重点对象监管，落实“三专”要求，严格食品安全质量要求和检验检疫标准，加大对农产品和食品走私、拆换包装冒充国产冷链食品等违法违规行为打击力度。（区市场监管局牵头，区公安分局、区交通局、区卫健局、区发展经信局、区商务局、区农业农村局、区财政局、区供销社）

6.探索数字化监管体系建设。深入调研和孚镇“庆渔堂”项目建设成果，总结市场应用，积极配合市局探索“湖鲜在线”淡水产品质量追溯体系建设。推动实现5家食品生产企业全品种赋码，肉类、水产等重点品种应用全覆盖，推进7家农贸市场和2家大型食品批发企业、校园食品配送中心上链，并向机关、企事业食堂延伸。开发应用“家宴管家”平台，系统提升农村家宴管理水平。（区市场监管局牵头，区司法局、区教育局、区农业农村局、区自然资源和规划分局、区商务局按职责分工负责）

7.深化餐饮线上线下综合治理。开展“网络餐饮阳光行动”，落实《浙江省电子商务条例》《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》，实现“外卖封签”“阳光厨房”基本全覆盖。用好“防疫餐饮在线”，落实“1+1+N”责任体系，强化疫情集中隔离点供餐保障。应用“亚运食安在线”，实现“食材链”和“制作链”全链条追溯、全流程闭环，确保亚运食品安全。（区市场监管局负责）

8.实施“黑匣子”提质扩面工程。分品种、分阶段逐步推进全区药品生产企业“黑匣子”应用落地，实现在产制剂企业全覆盖；协调推进“黑匣子”应用迭代升级，丰富“黑匣子”预警功能，提高技术成熟度，提升企业获得感。（区市场监管局牵头，区卫健局、区医保局按职责分工负责）

三、全力“保亚运”，加强食品药品全程监管

9.开展“护航亚运”食品药品安全攻坚行动。按照“精细、精准、精致、精彩、经典”的目标要求，坚持“高标准、高安全、高质量、高效率、高效益”工作要求，建立健全组织体系、专班体系、责任体系、供应体系、检测体系、治理体系等，确保亚运会保障区域内食品安全事故和食源性兴奋剂事件“两个零发生”。开展迎亚运餐饮业质量安全提升攻坚行动。开展含兴奋剂药品和特殊药品生产经营专项整治行动。（区市场监管局负责）

10.加强食用农产品源头管控。推进耕地土壤污染源防治工作，开展受污染耕地的污染溯源排查。（区生态环境局负责）持续深化“肥药两制”改革，争取列入改革综合试点，“浙农优品”数字化应用在全区规模追溯主体和农资经营店全覆盖。（区农业农村局负责）加强食品加工监管，督促企业把好原料进入关、生产过程关、产品出厂关。加强流通领域监管，加快农产品冷链物流和仓储体系建设。（区市场监管局、区农业农村局按职责分工负责）加强部门协同，着力防控粮食重金属污染、真菌毒素污染、霉变、农药残留超标等质量安全问题。（区生态环境分局、区卫健局、区农业农村局、区市场监管局、区商务局按职责分工负责）收购粮食质量安全监测达到每万吨粮食产量1个监测样品。（区商务局负责）

11.加强生产经营环节监管。严格特殊食品监管，特殊食品生产企业自查报告率达到100%，特殊医学用途配方食品生产企业体系检查覆盖率达到100%，保健食品生产企业体系检查比例达到20%。（区市场监管局负责）持续开展校园食品安全守护行动，实现中小学幼儿园落实学校相关负责人陪餐制度和学校食品安全自查制度100%、学校建立食品安全应急管理和突发事故报告制度100%、学校大宗食材统一配送或定点采购100%、品牌超市校园入驻率100%。（区市场监管局、区教育局按职责分工负责）持续加大餐饮具集中消毒单位监管力度，实现餐饮具集中消毒单位100%接入浙江省餐饮具集中消毒单位智能监管系统。（区卫健局负责）推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。（区住建局负责）加强A级旅游景区、养老机构、进出口等食品安全管理。（区文广旅体局、区民政局、区发展经信局、区市场监管局按职责分工负责）加强防疫药械质量监管，完善疫苗生产变更管理和疫苗上市后AEFI监测工作，组织实施疫苗等高风险生产企业全覆盖药品GMP符合性检查、区级飞行检查和跟踪检查，对我区生产的集采中选药品开展全覆盖检查和全覆盖抽检。（区市场监管局牵头，区卫健局配合）

12.深入开展系列专项整治。加大重要节假日期间检查巡查力度，开展节日热销食品专项抽检，及时核查处置不合格食品。聚焦重点食品生产企业、连锁经营企业、网络平台企业、学校食堂等，开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动。（区市场监管局负责）持续开展农村假冒伪劣食品整治、食用农产品“治违禁控药残促提升”和乳制品、肉制品质量安全提升等行动，推动重点区域、重点品种食品添加剂“超范围、超限量”问题治理，严厉查处生产经营含金银箔粉食品违法行为，坚决遏制“食金之风”。（区农业农村局、区市场监管局牵头，区公安分局、区卫健局、区发改经信局、区商务局、区供销社、区法院、区检察院按职责分工负责）持续开展以“绿剑”农资打假、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、畜禽屠宰等为主要内容的农产品质量安全专项整治行动，加强农兽药生产、销售企业监管，规范互联网经营，依法打击互联网非法经营行为，指导农民规范使用。完成4种高毒农药的淘汰工作，加大对生产、销售、使用非标农膜的监管力度。（区农业农村局牵头，区公安分局、区卫健局、区市场监管局、区法院、区检察院按职责分工负责）开展医疗机构药品质量、网络药品销售、儿童用妆“金盾护苗”、化妆品“线上净网线下清源”、医疗美容药械等专项整治行动。（区市场监管局牵头，区卫健局配合）

13.严厉打击违法犯罪行为。组织开展“铁拳”行动、“亮剑2022”行动、“2022昆仑”专项行动、“2022剑锋”系列统一收网行动。聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，组织查办一批社会和群众反映强烈、突破道德底线的违法案件。加大跨境、跨区域大案要案侦办力度。落实“处罚到人”要求，对主观故意、性质恶劣、造成严重后果的食品生产经营单位责任人员依法严厉处罚，实施食品行业从业禁止。（区公安分局、区农业农村局、区市场监管局按职责分工负责）加强冷链食品运输车辆核验查控，严厉打击来源不明冷链食品入境。（区公安分局、区交通局、区市场监管局按职责分工负责）加大农产品违禁药物和常规药物严重超标等违法行为的打击力度。（区农业农村局牵头，区公安分局、区市场监管局按职责分工负责）强化行刑衔接，推进跨部门证据互认和案件移送，建立重大食品药品案件执法工作联系机制和数据交互推送机制。（区公安分局牵头，区食药安委相关成员单位按职责分工配合）落实全省统一的危害食品安全刑事案件适用法律问题的意见。（区法院牵头，区检察院、区公安分局、区市场监管局按职责分工配合）探索适用食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。（区检察院负责）

14.强化信用分级分类监管。建立食品销售风险分级与双随机检查联动机制，实现除食用农产品以外的食品销售经营者100%风险靶向监管。（区市场监管局负责）积极推进农产品生产主体信用体系建设，组织“评信”“用信”工作，实行农产品生产主体分级分类监管。（区农业农村局牵头，区发改经信局配合）实施食品工业企业诚信管理体系国家标准，对规上食品工业企业开展相关培训。（区发改经信局负责）优化食品行业信用分级分类监管工作，探索失信联合惩戒机制。（区市场监管局牵头，区发改经信局配合）全面推进药械化生产领域信用监管建设，建立信用惩戒机制。（区市场监管局负责）

四、聚焦“全受控”，健全食品药品风险防控体系

15.完善风险闭环管控机制。总结基层食品安全风险综合治理中心建设经验，按照“抽、检、处、研、控”一体化建设要求，构建市、区和社会力量协同的风险预警交流网络，建立健全食品安全风险闭环管理机制。开展药品安全风险会商，研判评估风险信息，落实风险防范化解措施。（区市场监管局牵头，区卫健局、区农业农村局按职责分工负责）积极争取食用农产品风险隐患闭环管理改革试点。（区农业农村局、区市场监管局按职责分工负责）

16.提升风险识别能力。全区食品（含食用农产品）抽检监测量2700批次以上，确保食品和食用农产品抽检量达到5批次/千人，其中食用农产品抽检量不少于2批次/千人。开展食品快速检测评价和检测结果验证。（区市场监管局负责）完成区级食用农产品质量安全监测600批次以上。（区农业农村局负责）加强部门信息通报与风险会商，年风险监测食品样本量1件/千人。（区卫健局牵头，区发改经信局、区商务局、市农业农村局、区市场监管局、区自然资源和规划局按职责分工负责）配合完成基本药物抽检工作，抽检合格率保持在99.5%以上；区级药品监督抽样不少于100批次。建立健全药品、医疗器械、化妆品警戒制度和不良反应（事件）监测制度，不良反应监测检查覆盖率达25%以上。（区市场监管局负责）

17.强化应急处置能力。加强食品药品安全重大任务保障、食品药品安全突发事件和事故处置等功能建设，完善食品药品安全突发事件信息报送机制，构建市、区县应急联动体系。强化食品药品安全应急处置队伍和设施装备建设。组织食品安全事故应急演练，开展食源性事件应急处置和信息报送规范化流程分级培训，全面提高应急处置工作质量。（区市场监管局负责）

五、立足“满意度”，扎实推进民生实事工程

18.深化“阳光系列”建设。深化“阳光工厂”建设，开发“CCP在线”智控模块，打造**家“阳光工厂”升级版。（区市场监管局负责）加快推进智能“阳光厨房”建设，中小学校和二级（含）以上幼儿园建成智能“阳光厨房”，校外供餐单位100%通过HACCP或ISO22000体系认证。（区教育局、区市场监管局按职责分工负责）建成1条（个）“阳光餐饮街区”。（区市场监管局负责）

19.办好“民生实事”项目。创建城乡放心农贸市场8家，优化食品放心消费环境。（区市场监管局负责）巩固拓展24小时“网订店送”药房建设成果，推进民生药事服务站扩面2家，免费提供药事服务1万人次以上。（区市场监管局负责）

六、瞄准“高质量”，推进食品药品产业发展

20.强化政策赋能。充分发挥湖州市农业标准化技术委员会效能，推动具有南浔特色的新农村标准体系建设。落实农业重点领域标准立项指导计划，推进现代农业全产业链标准化试点建设，加强农产品标准化生产绩效评价，推动地方标准、团体标准等转化应用。（区农业农村局负责）协助做好地方食品安全标准制修订工作。（区卫健局负责）深入推进低风险食品生产许可告知承诺制，新版许可电子证书覆盖率达到80%以上，聚合码扫码应用率达到50%以上。（区市场监管局负责）参与开展长三角地区农产品追溯信息共享、农产品质量安全检测报告效力互认、农业高质量发展标准互通、食品经营许可事项“一网通办”。（区农业农村局、区市场监管局按职责分工负责）积极争取中药真实世界数据研究、医疗器械“共享”试点，做好仿制药质量和疗效一致性评价省级奖补资金申请、管理，落实浙江省中药饮片生产企业采购产地加工中药材指导意见等政策。（区市场监管局牵头，区财政局配合）

21.强化品牌赋能。加快推进品牌建设，打造“品字标”农产品区域公共品牌，全区创建美丽牧场5个，持续推进渔业健康养殖示范创建。（区农业农村局负责）贯彻落实《浙江省冷链物流创新发展三年行动计划（2020-2022年）》，培育一批冷链物流龙头企业。（区交通局牵头，区发展经信局配合）开展食品超市示范创建活动，启动食品小作坊“五化”建设，建成实施“5S”现场管理的小作坊4家，培育具有文化传承的精品小作坊2家。（区市场监管局负责）深化化妆品“百千万”美丽消费提升工程，打造化妆品示示范商场3家、示范经营单位15家。（区市场监管局负责）

22.强化科技赋能。督促食品承检机构加大物联感知设备投入，落实数字化实验室建设规范和评价管理办法。（区市场监管局牵头，区科技局配合）深化药品、医疗器械和化妆品审评审批制度改革，发挥、加强省级医药创新和审评柔性服务站作用，持续推动医药产业创新和高质量发展。（区市场监管局负责）

七、打造“专业化”，增强食品药品监管能力

23.加强检查队伍专业建设。完善食品、药品检查员培训教育、绩效考核、能力评估、工作调派等制度，建设专业、稳定的检查员队伍。加强全区食品生产检查员管理。持续推进药品职业检查“双百尖兵”工程，推动检查员的业务素质和检查能力快速提升。（区市场监管局负责）

24.加快提升监管能力。实施“强队砺剑”“执法双鹰”工程，提高执法人员办案能力水平。坚持“省抓市统、专家会诊”制度，加强承检机构工作质量集中统筹管理，落实全覆盖抽查考核。开展食品安全基层协管人员、冷链食品物防管理人员、食品承检机构培训考核。（区市场监管局负责）探索基层通过政府购买服务方式，委托第三方开展检测服务，努力提升基层农产品检测能力。（区农业农村局负责）

25.培养企业专业化人员。开展线上食品安全培训考核和监督抽考，实现获证餐饮企业人员食品安全培训全覆盖、中型以上餐饮企业食品安全管理员监督抽考全覆盖。开展“阳光餐饮街区”管理主体培训。（区市场监管局负责）开展线上农产品合格证、追溯、监测等农产品质量安全业务知识培训，组织村级协管员、企业质量安全内检员队伍培训工作。（区农业农村局负责）积极培养“药德、药规、药技”兼备的高素质医药类人才，完善医药行业专业技术人才评价机制，夯实支撑医药产业高质量发展的人才基础。（区教育局、区市场监管局按职责分工负责）

八、促进“多元化”，推动食品药品社会共治

26.深化责任保险制度。加大食品安全责任保险推进力度，中小学及幼儿园食堂、养老机构食堂、农贸市场、农村集体家宴等食品安全重点领域全面纳入食品安全责任保险公益险范围，实现全覆盖。积极引导重点食品生产企业、大中型商超、大中型餐饮服务企业、中央厨房、集中配送单位、商业综合体等食品安全风险较高的领域参保商业险，加快将各类食品生产经营企业纳入参保范围。完善事先事中事后服务标准体系，推动保险机构加强食品安全风险服务队伍建设。发动社会力量加强食品安全志愿者、食品安全社会监督员等队伍建设。（区食药安办牵头，区食药安委相关成员单位按职责分工负责）

27.落实举报投诉机制。落实食品药品安全举报奖励措施，畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众和企业内部“吹哨人”积极举报食品药品违法行为。加强大案要案曝光力度，形成震慑效果。（区市场监管局负责）

28.加大科普宣传力度。加强食品安全谣言监测及处置，有效处置网络谣言。加强舆情监测，及时发现苗头性、潜在性风险，对突发事件要第一时间发声，按照“快报事实、慎报原因”原则，实事求是公布信息，及时回应社会关切。（区委宣传部、区市场监管局按职责分工负责）继续加强食品科普宣传站、点建设，并大力支持相关企业参与科普基地建设；加强与食品专业院校的合作，利用专业院校师资力量，加强食品安全科普宣传专业队伍的建设。（区科技局、区教育局、区市场监管局按职责分工负责）发挥专业的科普宣传平台作用，利用“全国科普日”等载体，开展食品安全科普宣传。（区科技局负责）

29.营造良好共治氛围。主动加强宣传，强化权威发声，传播食品药品安全文化、普及食品药品安全知识，讲好食品药品安全故事。推动食品安全知识进农村、进校园、进企业、进社区，促进社会共同关心、共治共享食品安全。（区食药安办牵头，区委宣传部、区教育局、区农业农村局按职责分工负责）常态化开展“四个你我”活动，组织开展“食品安全宣传周”“药品安全科普志愿先锋在身边”、保健食品、农兽药安全使用等宣传活动。（区食药安委相关成员单位按职责分工负责）