为全面贯彻落实《省治水办（河长办）关于印发<浙江省城镇“污水零直排区”建设攻坚行动方案（2022-2025年）>的通知》（浙治水办发〔2021〕17号）和《关于印发<杭州市城镇“污水零直排区”建设提质增效行动方案（2022-2025）>的通知》（杭治水办发〔2022〕11号）文件精神，进一步深化和推进我县“污水零直排区”建设工作，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，高标准高要求落实省市治水办各项工作部署与要求，加快补齐治水基础设施短板，推进长效运维管理，基本实现污水“应截尽截、应处尽处”，夯实水生态环境质量，助推经济社会高质量发展，积极打造桐庐县“污水零直排区”建设样板，示范引领推进新一轮生态环境巩固提升持久战。

（一）目标明确，全面推进。各乡镇（街道）、开发区和各部门要高质量高标准完成“污水零直排区”建设任务，并深入开展建成乡镇（街道）、开发区（以下简称“镇街”）提质增效工作，全面推进标准化运维。

（二）质量保障，提升效能。各乡镇（街道）、开发区和各部门要结合实际，明确计划方案，深入开展提质增效工作。已建成镇街要开展全面复查复核与查漏补缺，严把“排查、建设、验收”三大关，制定并完善长效运维和监管机制。

（三）因地制宜，分类推进。各乡镇（街道）、开发区要结合经济社会发展水平、功能定位、地形地貌特征，根据平原、山区等不同特点，结合文保历保区块、二次供水改造、老旧小区改造、美丽城镇建设等因素，创新推进城镇“污水零直排区”建设，不搞“一刀切”，实行差异化建设。

（四）结果导向，动态管理。以雨污全分流、污水全收集全处理、主要污染物进水浓度提高、水环境质量切实改善等为导向，建立城镇“污水零直排区”建设动态管理机制，强化部门协作协同，建成项目及时移交运维，核心领域不推脱，交叉领域强合作。

二、主要目标

到2022年，10个乡镇（街道）、开发区基本完成城镇“污水零直排区”建设工作，建立长效运维机制，并完成城南街道、分水镇、百江镇提质增效工作，提质增效完成率达到30%。

到2023年，10个乡镇（街道）、开发区全面完成城镇“污水零直排区”建设工作，推进标准化运维，并完成旧县街道、瑶琳镇、富春江镇、江南镇提质增效工作，提质增效完成率达到70%。

到2024年，完成凤川街道、桐君街道、横村镇提质增效工作，提质增效完成率达到70%，持续推进标准化运维。

到2025年，全面完成城镇“污水零直排区”标准化运维，确保建设成效持续发挥作用。城镇污水处理厂主要污染物进水浓度有效提升，剿劣成果进一步巩固，水环境质量进一步提升。

三、主要任务

（一）做实提质增效。按“点、线、面、网”相结合的方式，对所有镇街内的工业园区（工业集聚区）类、生活小区类和其他类三大建设单元开展全面系统的提质增效工作。科学制定方案，严格责任落实。重点关注和完善高层阳台水治理、智能雨污分流井设置、自控分流设施养护、排水户规范排水管理、动态问题发现整改机制等方面内容。

提质增效涉及的查漏补缺及运维工作主要依据《浙江省城镇“污水零直排区”建设攻坚行动方案（2021-2025年）》《浙江省镇（街道）“污水零直排区”建设验收实施细则（试行）》《城镇“污水零直排区”建设技术规范》《杭州市城镇“污水零直排区”建设提质增效行动方案（2022-2025）》等省市文件要求开展。

（二）强化规划引领。合理规划污水处理厂和各级污水管网布局，包括区域污水处理能力提升、全域污水管网布局、各级排水管网提升和完善计划、污水处理互联互通建设等内容，提升污水处理效能和排水管网的系统性。按照因地制宜、满足需求、质量优先、适度超前的原则，做好城镇“污水零直排区”的项目设计工作，尤其是排水管网相关设计和工业园区（工业集聚区）、城中村、老旧小区、文保历保区块等“一点一策”建设设计方案。2022年5月底前，县住建局和各乡镇（街道）、开发区要完成规划编制工作，并于6月10日前，上报至县治水办钟慧萍浙政钉。县治水办汇总后，统一提交市治水办。

（三）规范项目管理。严格按照项目化推进城镇“污水零直排区”建设，加强项目设计、招投标、施工、监理、竣工验收等全过程监管。按照质量终身责任追究要求，强化设计、施工、监理等行业信用体系建设。择优选择有相应资质单位，严把材料和施工质量关，重点加强隐蔽工程监督管理和质量验收，做好隐蔽工程施工影像资料存档。结合地方特色和数字改革工作，打造一批各种类型、各具特色的城镇“污水零直排区”建设样板，示范引领推进城镇“污水零直排区”高标准建设。

（四）实施差异建设。各乡镇（街道）、开发区要充分调研、科学论证，结合当地实际，按平原、山区等不同类型，考虑产业、人口、环境等不同因素，制定差异化的建设目标和任务。平原地区要建成区域一体化的整体排水管网体系，山区可根据地形条件设置独立排水管网。计划2年内拆迁改造的区块和排水户允许暂缓实施，可结合旧城改造、城中村改造、老旧小区改造统筹建设。确因条件限制难以改造等尚未实施城镇“污水零直排区”建设的区块，应采取临时性截污措施或建设应急污水处理设施。鼓励有条件的乡镇（街道）、开发区建设含有排水管网的地下综合管廊。

（五）严格分级验收。城镇“污水零直排区”建设范围内的工业园区（工业集聚区）类、生活小区类和其他类三大建设单元由各乡镇（街道）、开发区行业主管部门组织完成建设验收。镇街由桐庐县治水办组织相关职能部门进行评估和验收，并报杭州市治水办备案。城镇“污水零直排区”建设完成后3-6个月内，杭州市治水办组织生态环境、建设、城市管理（综合执法）、交通、卫健、教育、农业农村等职能部门开展整体评估和验收，验收结果在媒体上进行公示。城镇“污水零直排区”建设工作与生活污水集中收集率提高、污水处理厂进水浓度提升和水量保持稳定、入河排污（水）口无异常排水、区域水环境质量改善等情况挂钩，并作为验收的重要依据。

（六）强化运行维护。县住建局和各乡镇（街道）、开发区要严格排水许可管理，明确城镇“污水零直排区”长效运维责任主体，落实资金保障，加强运维单位监督管理，开展定期考核，完善奖惩和退出机制。依托专业化运维队伍，推行标准化运维，做好排水户、预处理设施、城镇排水管网及配套设施、重点入河排污（水）口等日常巡查、养护、维修工作，保障污水收集处理设施的系统性和完整性。鼓励居住社区排水管网委托市政排水管网运行维护单位实施专业化运维，配套建立责权明晰的工作机制。

（七）实行动态监管。建立城镇“污水零直排区”建设智慧化动态管理机制，构建污水从产生到排放全过程管理，实现污水收集、输送、处理的闭环实时监管，加强对雨水排放口的监管。通过核查、抽查、督查、“回头看”、第三方评估等方式，核实排查是否全面、建设是否全覆盖、成效是否明显、资料是否齐全、运维是否落实等方面内容。重点结合城镇“污水零直排区”建设中存在的问题、地表水环境质量恶化、黑臭水体和劣V类水体反弹、污水处理厂处理效率及水质水量未达预期、各级各类曝光和群众举报等问题，建立健全红黄蓝三色动态管理码，实行动态监管。

（八）强化资金支持。各部门和各乡镇（街道）、开发区要保障建设及运维资金投入，将“污水零直排区”建设作为民生实事加以推进。积极运用财政政策手段，鼓励企事业单位、社会团体和公众等各类社会资本参与项目建设与运维管理，发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，不断扩大政府投资的乘数效应，做到“少花钱多办事”，拓宽融资渠道，进一步落实城镇“污水零直排区”项目资金和运维经费。

（九）推进数字智治。根据“水平衡”原则，建设与“污水零直排区”创建区域相配备的“智慧管网”和周边水体监测体系，实现覆盖全域摸排、规划设计、建设运维、督导检查等环节的城镇“污水零直排区”全生命周期，融合多部门业务数据，形成创新场景应用的业务平台。2022年在构建城镇“污水零直排区”建设基础库和问题库管理基础模块，实现基础数据全收集、问题可追溯的基础上，迭代升级实现红黄蓝三色动态管理码监管功能，对建设质量、地表水环境质量、污水处理厂处理效率及水质水量、督查督导、群众举报等实行动态、闭环监管；2025年建立完善全县城镇“污水零直排区”建设数字化管理系统，为动态监管、高效运维、问题溯源、绩效管理、多跨融合提供数据支撑。

四、责任分工

县治水办负责做好凤川街道、旧县街道、分水镇、横村镇、富春江镇、瑶琳镇、百江镇、江南镇8个乡镇（街道）的城镇“污水零直排区”建设提质增效行动的指导协调、督查通报、考核等工作。牵头制定回头看工作的技术要求及主要内容。

县住建局负责桐君街道、城南街道城镇“污水零直排区”建设提质增效行动的指导协调、督查通报、考核验收等工作。负责指导落实生活小区内排水设施的日常维护和长效管理，督促新建小区污水零直排区建设工作。负责做好排水许可证的发放及监管。按职责指导督促其他类单元的提质增效工作。负责市政雨污水管网、排水设施等排查、整改工作。

市生态环境局桐庐分局负责指导督促工业园区（工业集聚区）类及园区外企业建设单元的提质增效工作。做好相关建设任务的部署推进、督查复核和评估验收工作。组织各级生态环境部门做好工业企业污水进入排水管网前预处理达标的日常监督工作，加强对环评审批和排污许可证的批后监管，强化对污水预处理设施和工业污水集中处理设施的监督检查，依法查处工业企业违法违规排污行为。

县综合行政执法局负责指导督促六小行业建设单元的提质增效工作，做好执法检查。牵头负责查处各类排水户违规排水行为，会同相关部门开展联合执法行动，加强沿街店铺、综合体等排水户的日常监管工作。

县司法局配合做好城镇“污水零直排区”建设运维相关的工作。

县交通运输局负责组织各级交通运输部门做好港口码头、水上服务区、高速公路服务区、客运场站、汽车维修等业主单位的提质增效工作。指导做好相关建设任务的部署推进、督查复核和评估验收工作。

县住建局、县教育局、县农业农村局、县商务局、县文广旅体局、县卫健局、县市场监管局、县机关服务中心作为行业主管部门，分别指导督促分管领域内创建点位的提质增效工作。

各乡镇（街道）、开发区是我县城镇“污水零直排区”提质增效的责任主体和实施主体，应统筹规划、建设、管理各方，建立健全有效的工作机制，落实各项保障措施，组织相关职能部门、技术支撑单位、各类企业、社会公众共同参与，加强协作，综合施策，确保攻坚行动方案取得显著成效。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各部门和各乡镇（街道）、开发区要把城镇“污水零直排区”建设工作作为“五水共治”基础性工作来抓，建立城镇“污水零直排区”建设工作小组，健全完善“深度排查—系统建设—成效评估—分级验收—长效运维—动态管理”全过程工作机制。各部门和各乡镇（街道）、开发区要加强沟通配合，依据工作职责分工细化目标任务，强化指导、协调以及监督作用，确保方案各项工作任务的落实。

（二）加强技术支撑。建立健全城镇“污水零直排区”建设的标准规范体系，贯彻城镇“污水零直排区”建设技术指南相关要求。完善县级城镇“污水零直排区” 建设服务专家技术团队，深入开展技术帮扶活动。定期开展技术培训，各地各部门应按照城镇“污水零直排区”建设提质增效工作要求组建服务队伍做好技术指导工作。

（三）强化监督考核。城镇“污水零直排区”工作纳入全县美丽桐庐建设、“五水共治”、“美丽城镇”等年度考核。县治水办（河长办）要做好城镇“污水零直排区”监督考核工作，对工作不力、进展缓慢、整改不到位的镇街要落实督办、通报、约谈制度。对工作突出的镇街给予表扬。各部门要加强对城镇“污水零直排区”建设提质增效工作的督促、检查和指导。健全信息公开制度，发挥社会监督作用。

（四）推进公众参与。加强涉水相关法律法规宣传，增强排水户及排污单位和个体的自律意识，自觉履行治水社会责任，及时总结推广典型经验做法。加强信息公开，拓宽公众参与平台。充分发挥声、屏、报、网、端等媒介的舆论导向作用，积极引导各类社会团体、民间组织、志愿者队伍参与建设活动，营造全社会关心、支持、参与建设的浓厚氛围。

现行文件与本方案中涉及城镇“污水零直排区”建设的主要目标、任务要求、职责分工等内容不一致的，以本方案为准。

附件：1.桐庐县“污水零直排区”建设提质增效工作流程

2.“污水零直排”乡镇（街道）及县评估标准

3.桐庐县“污水零直排区”建设提质增效任务清单

4.相关部门名单

桐治水办〔2022〕4号 关于印发《桐庐县“污水零直排区”建设提质增效行动方案（2022-2025）》的通知.pdf