一、质疑项目基本情况

质疑供应商：南京智采信息科技有限公司

收到质疑函日期：2022年4月18日

质疑项目的名称：药械采购平台软件维保项目

质疑项目的编号：CTZB-2022030161

二、质疑事项答复具体内容

非常感谢你公司对本项目的监督，以及对本项目采购的支持。

浙江省成套招标代理有限公司作为本项目的采购代理机构，受浙江省药械采购中心委托进行质疑答复，现对质疑事项答复如下。

1. 质疑内容：

质疑浙江省药械采购中心政府采购药械采购平台软件维保项目（项目编号：CTZB-2022030161），预算金额：752300元，最高限价：677070元。投标人南京易联阳光信息技术股份有限公司以低于成本价96000元中标，违反了《中华人民共和国招标投标法》第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

2. 质疑答复内容：

本项目为政府采购项目，最高限价为601840元，预算执行书号为[2022]1206号，属于服务项目，根据《中华人民共和国政府采购法》第二条 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法的规定，以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十四条 政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定的规定，本项目采购适用政府采购的法律、行政法规以及依据法律、法规制定的规章、规范文件的规定。

《中华人民共和国政府采购法》中并没有规定投标人不得以低于成本的报价竞争，仅有政府采购货物和服务招标投标管理办法（中华人民共和国财政部令第87号）规定“第六十条 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。”

本项目投标单位共有三家，南京易联阳光信息技术股份有限公司投标报价为96000元，南京智采信息科技有限公司投标报价为180000元，杭州焦点科技有限公司投标报价为350000元，根据招标文件的规定“评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在30分钟内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。”，本项目经评标委员会的合规评审，对南京易联阳光信息技术股份有限公司、南京智采信息科技有限公司发出要求其对报价进行书面说明，经对书面说明进行评审，评标委员会认为所有投标人的报价均为有效报价，不存在报价明显低于其他通过符合性审查投标人可能影响产品质量或者不能诚信履约的情形。

因质疑内容涉及南京易联阳光信息技术股份有限公司，我公司向南京易联阳光信息技术股份有限公司发出《政府采购质疑举证通知书》，该单位回复内容中提供了以往同类项目的案例合同，合同中标金额均低于本次采购中标金额，可以得出，本次投标人报价为正常商业竞争行为。

原系统由南京易联阳光信息技术股份有限公司开发，同时该单位也承接了浙江省智慧医保招采子系统建设工作，对新老平台的建设和维护以及后续的数据迁移工作具有一定的经验和能力，所以成本相对较低可控。你公司仅从人员工资计算项目运营成本，角度单一片面，逻辑不合理，缺乏事实依据，不能得出南京易联阳光信息技术股份有限公司的报价低于成本的结论。

综上，证据不足，质疑不成立。

3.事实依据：

招标文件、南京易联阳光信息技术股份有限公司的《举证说明》。

4. 法律依据：

《中华人民共和国政府采购法》第二条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十四条、政府采购货物和服务招标投标管理办法（中华人民共和国财政部令第87号）第六十条。

1. 质疑内容：

质疑浙江省药械采购中心政府采购药械采购平台软件维保项目（项目编号：CTZB-2022030161）中，中标人南京易联阳光信息技术股份有限公司虚假填报“中小企业声明函”上一年度的应收、资产总额等财务数据。

2. 质疑答复内容：

本项目为政府采购项目，预算执行书号为[2022]1206号，属于服务项目，根据《中华人民共和国政府采购法》第二条 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法的规定，以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十四条 政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定的规定，本项目采购适用政府采购的法律、行政法规以及依据法律、法规制定的规章、规范文件的规定。

根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第七条“采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。”的规定，本项目为服务项目，本项目采购标的属于【软件和信息技术服务业】行业，要求服务全部由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。中小企业是指满足《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第二条规定的企业，监狱企业、残疾人福利性单位视为小型、微型企业。

因质疑内容涉及南京易联阳光信息技术股份有限公司，我公司向南京易联阳光信息技术股份有限公司发出《政府采购质疑举证通知书》，该单位回复内容中称其按公司规定委托第三方机构对2021年进行财务审计，由于疫情原因，在编制本项目投标文件时还未收到第三方机构的财务审计报告，因此在投标文件中使用了2020年的财务数据，数据真实。

另外，还提供了《江苏省2022年第一批拟入库科技型中小企业名单公示》、2021年度经审计的财务报告及单位社保缴纳证明，从中可以看出该单位符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》工信部联企业[2011]300号“（十二）软件和信息技术服务业。从业人员300人以下或营业收入10000万元以下的为中小微型企业。”的规定，属于中型企业，亦符合本项目资格要求。

南京易联阳光信息技术股份有限公司提供的中小企业声明函从业人员人数、营业收入、资产总额虽与上一年度数据不符，但是未改变其声明的企业类型，对本次评审未造成实质性的影响，故不属于你公司所述的“虚假填报中小企业声明函”的行为。

综上，证据不足，质疑不成立。

3.事实依据：

招标文件、中小企业规模类型自测小程序截图。

4.法律依据：

《中华人民共和国政府采购法》第二条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十四条、《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第七条、《关于印发中小企业划型标准规定的通知》工信部联企业[2011]300号、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号）、《浙江省政府采购供应商质疑处理办法》（浙财采监〔2012〕18号）。

1. 质疑内容：

质疑浙江省药械采购中心政府采购药械采购平台软件维保项目，项目编号：CTZB-2022030161，中标人南京易联阳光信息技术股份有限公司公示的文件《明细》响应文件中明确“本项目服务时间期从2022年04月01日至2022年12月31日”对招标文件的实质性要求和条件作出响应。该响应违反了《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应。

2. 质疑答复内容：

本项目为政府采购项目，预算执行书号为[2022]1206号，属于服务项目，根据《中华人民共和国政府采购法》第二条 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法的规定，以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十四条 政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定的规定，本项目采购适用政府采购的法律、行政法规以及依据法律、法规制定的规章、规范文件的规定。

本项目于2022年3月24日通过浙江政府采购网发布了更正公告，原服务期从2022年4月1日至2022年12月31日止更正为从2022年5月1日至2022年12月31日止，并同时通过邮件向已获取招标文件的投标人发送了补充文件。

因质疑内容涉及南京易联阳光信息技术股份有限公司，我公司向南京易联阳光信息技术股份有限公司发出《政府采购质疑举证通知书》，该单位回复内容中服务时间虽早于招标文件要求，但仍包含招标文件服务期，满足招标文件要求。

评标委员会认为服务时间早于招标文件要求，包含了招标文件规定服务期，满足招标文件要求。

综上，证据不足，质疑不成立。

3. 事实依据：

招标文件。

4. 法律依据：

《中华人民共和国政府采购法》第二条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十四条。

南京易联阳光信息技术股份有限公司的投标文件完全满足招标文件的全部要求，不存在招标文件规定的无效标情形，无法取消南京易联阳光信息技术股份有限公司的中标资格。

三、告知依法投诉的权利

根据《中华人民共和国政府采购法》第五十五条规定，如你公司对本答复不满意，可以在质疑答复期满后十五个工作日内向浙江省财政厅政府采购监管处投诉。

质疑答复人：浙江省成套招标代理有限公司

答复日期：2022年4月25日

按照客观、公正、公开的原则，本条信息受业主方委托独家指定在中国建设招标网 www.jszhaobiao.com 发布