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2021年，我局围绕海洋与渔业管理中心工作，按照全面依法治国新要求，紧扣新区发展规划和全面深化法治新区建设部署，坚持把“一打三整治”工作作为法治建设的大平台，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建，深入开展海洋与渔业法治的宣传教育，促进法律法规的贯彻实施，提高海洋与渔业系统依法行政水平，为保障和促进海洋与渔业经济、社会的健康、稳定、协调发展，营造良好的法治环境。

一、法治政府建设推进情况总结

（一）贯穿一条主线

法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的主题，法治社会是构筑法治国家的基础，我局认真贯彻省、市重要战略部署，把各项要求落到实处。认真学习研究党的十九届五中全会精神，坚持依法行政，厉行法治，带头尊法学法守法执法用法，提高科学执法、民主执法，依法行政水平。积极传达上级要求，部署本局工作，凝聚共识，形成推进法治建设合力，以当前存在的突出问题为导向，有针对性地加强和改进薄弱环节，推动法治政府建设不断取得新进展。

（二）做好两项管理

一是规范性文件管理。以《舟山市人民政府行政规范性文件管理办法》为指导，从发文流程上设定规范性文件合法性审查环节，使所发规范性文件严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，并督促起草部门对制定该规范性文件的必要性、可行性等内容进行充分调研论证，做好规范性文件备案、纠错、公开征求社会公众意见等工作。对重大行政决策开展社会风险评估工作，排查社会风险，确保政策的出台能稳定实施。

二是合同管理。以新印发的《舟山市海洋与渔业局合同管理办法》为依托，规范合同管理，维护本单位合法权益，防范行政执法工作中的相关风险，保障各处室部门合法、合规开展相关业务。2021年度共审理153份合同，有效规避法律风险。

（三）突出三项重点

一是执法监督。不断完善对案卷的合法性审查制度，将案卷评查工作作为推进依法行政，提高执法公信力，维护公民、法人和其他组织合法权益的重要抓手，对照《浙江省行政许可办件质量评查标准》、《浙江省适用一般程序行政处罚案件质量评查标准》和《浙江省行政强制案件质量评查标准》，对当年的行政执法案卷进行认真自查和抽查，总结经验，对主要成效、存在的问题及改进意见和措施进行认真分析，做到执法文书和执法结果的公开，主动接受外部监督。落实重大行政执法决定法制审核制度，发挥法制把关作用，建立健全重大处罚事项听证制度。在今年的案卷评查工作中，选送的处罚案卷被司法局评为市级优秀案卷。

二是普法宣传。今年是“八五”法治宣传教育开局之年，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，坚持法治宣传教育与依法治理有机结合，把法治宣传教育融入海洋与渔业生产经营活动中，引导海洋与渔业系统干部职工和渔民群众在法治实践中学习法律、运用法律、遵守法律、提升法律素养。将法治文化与舟山地方特色文化、海洋文化、渔业文化等有机融合，增强法治文化的影响力、渗透力和感染力。今年是七五普法收官之年，已顺利通过验收并获得考评部门的充分肯定。

三是政策研究。围绕省、市两级立法规划和年度发展计划，对拟出台的立法项目和重大规范性文件开展调查研究，为立法和重大行政决策提供借鉴参考。开展对重大决策事项实施前的社会稳定风险评估和实施后的效果评估，提供行政决策参考。加强对执行过程中争议较大、群众反映强烈的政策进行跟踪评估，及时进行反馈和调整，防范政策执行中的行政风险。

（四）强化两项基础

一是继续清理规范性文件。对以局名义发布的文件进行全面清理，对违反上位法律法规的文件予以废止，对不适应现实情况的，提醒处室单位进行修改，对已经过期失效或即将失效但在工作中仍需要反复适用的，提醒处室单位重新发文，统筹做好规范性文件立、改、废工作。

二是全面开展“双随机”工作。分季度进行，通过检查对象名录库随机抽取一定比例的检查对象，选派随机产生的检查人员，对从事渔业生产、野生水生动物利用、苗种安全、海洋资源保护等涉海涉渔活动实施监督检查。合理确定抽查比例，对抽查发现的违法行为，依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强管理相对人守法的自觉性，将结果及时向社会公布，接受社会监督。

（五）完善三项制度

一是规范性文件年度计划制度。每年年初各处室单位统一申报规范性文件制定计划，法规处进行汇总，对年内拟制定的项目进行听证论证，报局党组审定后出台全厅规范性文件年度计划。除贯彻落实省、市重要指示需临时制定规范性文件外，原则上不得超计划制定。

二是法律顾问制度。完善法律服务机制，搭建常年法律顾问为各处室单位提供法律服务的平台，促进各处室单位与常年法律顾问进行沟通，督导常年法律顾问按时按质提供法律服务成果，更好地发挥常年法律顾问参谋作用。

三是行政执法责任制度。把执法的任务落实到具体的执法机构、执法岗位、执法人员，严格执法监督、评议考核和责任追究。规范执法证件管理，组织执法人员参加执法培训，做到持证上岗。